邹自景同志在市政府全体成员（扩大）会议上的讲话

（2017年1月24日，根据记录整理）

今天这次会议，是市政府换届后召开的第一次全体会议。本届市政府任期的五年，是全市爬坡上坎的关键期和跨越发展的攻坚期，是按照市第七次党代会确定的实现从整体连片贫困到同步全面小康跨越的决胜期。新一届政府肩负着实施“十三五”规划、推进跨越转型的历史重任，寄托着全市310万人民的殷切希望，任务艰巨，责任重大，使命光荣。下面，我就政府自身建设讲几点意见。

一、牢记责任担当，把加快发展作为本届政府的崇高使命

特定时期的班子，特定时期的干部，面临着特定的要求，肩负着特定的使命。这个特定的要求、使命，就是加快发展。

（一）整体连片贫困与同步全面小康之间的巨大反差，迫使我们必须选择加快发展这条路。我市是秦巴山区集中连片贫困地区，7个县区中有3个国定贫困县、4个省定贫困县。全省这样的市不多。2016年全市经济总量只有660亿元，占全省比重仅为2%左右；人均水平低，人均GDP仅为全国、全省平均水平的47.1%、63.2%；人均地方一般公共预算收入仅为全国、全省平均水平的11.5%、33.9%。市第七次党代会提出了从整体连片贫困到同步全面小康跨越的宏伟目标，并确定了到2020年全市地区生产总值突破1000亿元，全社会固定资产投资超过1000亿元，地方一般公共预算收入实现80亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到3.6万元、1.6万元以上的发展目标。测算下来，到2020年，要实现“双千亿”目标，与全国全省同步实现全面小康，全市地区生产总值年均增长需保持在8.5%以上，固定资产投资每年要上一个百亿台阶，其他几项主要经济指标都要超过“十二五”期间的实际增幅。实现这些目标，必须加快发展步伐。

（二）在全省经济格局中的落后地位和区域经济竞相发展的巨大压力，促使我们必须坚定加快发展的雄心壮志。这些年，广元发展是比较快的，自己跟自己比，进步很大，成绩令人振奋、令人鼓舞，但如果放到全省、全国的大格局中看，就不是这么回事。还是看人均GDP：2012年广元人均GDP是全省平均水平的63.1%，2016年是63.2%，5年上升0.1个百分点；2012年是全国平均水平的47.2%，2016年是47.1%，5年下降0.1个百分点。自己跟自己比，不仅是广元，全国每个地方都在进步、都在发展，面貌变化都很大；但是横向比，我们则是徘徊不前。2016年，全省21个市州中，经济总量超1000亿元的已有15个，广元排在最后几个市州当中。如果放在一个更小范围比较来看，形势则更加严峻。广元经济规模小，加快发展主要靠投资拉动，而在全社会固定资产投资上，我们是川东北经济区5个市中唯一一个没有超过1000亿元的市，巴中、广安、达州、南充全年的固定资产投资均超过1000亿，增速均在12%以上。其他的邻居，绵阳、汉中今年投资都在1000亿以上。我们平时一般不讲陇南，以为广元比陇南强得多。这里，我给大家讲一组数据：陇南市2015年固定资产投资为590.61亿元、增长10.84%；2016年固定资产投资为650亿元、增长10.16%，也就是说，陇南的投资，无论是数量还是增速，也都超过了广元。换句话说，我们在这个区域里面，是经济发展的一个洼地！对于这样一种形势，我们很多同志还不认识，自我感觉良好。记得几年以前，巴中的领导说财政收入要超广元，我们很多同志还嗤之以鼻、不屑一顾，现在怎么样？2016年巴中已经超过我们！不知道大家听了这些数字是什么心情，我是如鲠在喉、如芒在背。古人云：“凡有血性，皆有争心”。广元是一片红色的土地，广元人历来争强好胜不服输，面对这种情况，怎么办？只有奋起直追、加快发展！要知耻而后勇！

（三）宏观经济形势的复杂严峻与广元自身发展所受的现实制约，要求我们必须“撸起袖子加油干”。当前，宏观经济有向好的迹象，全国工业生产者价格指数已由负转正，但从我们的切身感受和企业反映的情况来看，经济回暖的迹象并不明显，钢材、水泥、煤炭、电解铝价格虽然上涨，但还不稳定，经济增长的不确定性很大。世界银行预测今年全球经济增长仅为2.7%，明年为2.9%。就广元自身的情况来看，经济发展在很多方面都遇到了瓶颈。从工业来看，自去年8月份开始，全市工业投资、技改投资连续4个月负增长，到12月份才由负转正，这是过去没有过的情况。去年，我们加大招商引资力度，我带队外出招商11次，拜访了20多家工业企业，真正有投资意向的只有合肥的伊普诺康药业；娃哈哈第二生产基地项目达成意向，一方面是因为过去就有很好的工作基础，另一方面更是由于王菲书记亲自出马。大家都反映，工业招商引资从来没有这么难过。从服务业来看，我们讲要突破性发展旅游业、康养业。旅游业，去年旅游总收入增长27.55%，这个速度看起来很快，但要看到两点：一个，近几年旅游收入增速逐年回落，2014年为40.9%，2015年为30.53%，2016年为27.55%；另一个，去年全省的增速是24.1%，换句话说，我们在全省的增长速度不算快，刚过了平均水平。康养业，去年除了度众颐康园以外，市本级还没有落地一个大项目。越是困难大，越是需要我们超常付出。如果我们在困难面前低头，发展步伐必然徘徊不前；我们慢下来，人家依然快步向前，差距就会越来越大！而且，遇到困难的不只是我们，每个地方发展都面临很多困难，不如别人发展快，只能从主观努力程度上找原因。

二、明确目标任务，全力打造人民满意政府

关于政府自身建设，七届人大一次会议《政府工作报告》提出努力建设法治政府、高效政府、服务型政府、廉洁政府。建设法治政府、高效政府、服务型政府、廉洁政府，说到底，就是一个目标:建设人民满意的政府。

（一）关于建设法治政府。依法行政、建设法治政府是现代行政的核心要义。当前，我市各级政府机关在依法行政方面还存在许多问题。2016年，全市行政诉讼案件共290件，其中一审209件、二审81件，一审败诉35件，败诉率达16.3%。行政诉讼案件主要集中在山林土地确权、工伤认定、房屋征收等领域。特别是房屋征收案件，行政机关未严格遵守征收的法定程序；还有个别案件，在诉讼过程中，行政机关未向人民法院提交有关行政行为的全部证据材料，无法证明自己的行政行为程序合法、实体处理结果正确。这说明，一些部门、干部法律法规意识淡薄，开展工作随意性大。建设法治政府，首要的任务就是增强法治意识、法治观念。要认真学习法律，加强对政府工作业务及其法律法规的学习，部门主要负责人要成为本领域法律、行政法规的专家。换届后，一些部门负责人是新到位的，要尽快熟悉本行业相关法律、法规，半年内要成为专家。要严格按照法定权限和程序开展工作、履行职责，特别是涉及全市经济发展战略、重要发展规划、重大建设项目、关系群众切身利益的重大决策，要组织专家论证、群众听证和合法性审查，健全落实重大行政决策终身责任追究制及责任倒查机制。凡是对外发布的公文、公告以及重大决策部署，必须经过政府法制部门合法性审查。要充分发挥政府法制部门和法律顾问团的作用，作出决策、出台文件、开展工作，都要认真听取法制部门和律师的意见。对于法制部门和法律顾问团的建议，特别是法院、检察院的司法建议，要高度重视、认真研究，这些建议非常宝贵，必须据以改进工作、防范风险。要切实提高行政执法水平，做到公正执法、文明执法，所有行政行为都要于法有据、程序正当、公平公正，防止多头执法、粗暴执法和行政执法权滥用，特别是对征地拆迁、交通运输、市场监管、食药安全等关系群众切身利益的执法行为，要加强监督检查力度，保证行政执法行为的规范化。

（二）关于建设高效政府。从一定意义上讲，转变工作作风、提高工作效率，就是提高一个地方发展的竞争力和创造力。当前，我市政府系统中工作状态散漫、庸懒散浮拖，相互之间推诿扯皮、不愿主动担责，干工作机械教条、不敢担当，不按规定办事、乱办事等问题还比较多。一些干部懒散惯了，遇到情况，企业急、群众急，他不急，按部就班、慢慢悠悠，能三天办的绝不一天办成，即使企业一天损失几十万，他也无所谓，反正没有超过规定时限。有的事情，领导同志、部门的同志说要研究，可一拖就是几个月，有的甚至是一两年都不研究。提高政府工作效率与增强服务意识实质是一个问题，根本都是要增强责任意识。一要大力提倡、推行“马上办”的作风和制度。各级各部门要把快节奏、高效率摆在突出位置，全面提高政府效能，切实做到今日事今日毕。凡是市委市政府做出的重大决策部署和重要工作，都要争分夺秒抓落实，全力以赴向前推。市政府办公室要制定政府班子“马上办”的具体制度措施，政府各个部门也要制定“马上办”的具体制度措施。2月底前，每个部门都要形成制度，报送市政府。二要加强协调配合。好多问题久拖不决，就是因为部门之间、领导之间相互扯皮。站在一个部门、一个领导的角度看，似乎有不办的道理，但是站在全局看，道理就不充分，甚至没有道理。这里强调，同一个领导分管的部门之间意见不一致，分管领导负责协调；不同领导及其分管部门之间意见不一致，报告常务副市长或市长协调，不报告就是分管领导的责任；哪个部门不同意，不仅要讲清楚不同意的理由，同时要提出应当怎么办的建议，没有建议视为失职。这要作为硬性要求，坚决落实。三要敢于担当、勇于负责。有的同志、有的部门，只要上级没有明确规定，就不敢表态，这也不可以，那也不能做；可以这样做也可以那样做的，即使这样做对企业发展有好处也要那样做，可以做可以不做的，即使对企业、对发展有好处也宁可不做，因为怕承担责任；有的事情于法于理都应该做，却顾虑相关利害关系，该做也不做；有些明明是错误的事情，担心得罪人，不敢批评、不敢制止纠正。这些都影响政府工作实效。必须明确，领导就是责任，担任领导干部，就要敢于负责、敢于担当。四要切实加强效能建设。这几年，通过市效能办查处了一些案件，但是力度还要继续加大，特别是要加大追责的力度。要进一步加强督查督办和效能监督，坚决整治庸政懒政怠政和拖沓敷衍行为。对不按规定办事，不作为、乱作为的要严肃处理；对落实不力、贻误工作的要从严追究责任。这里特别强调两件事情：一是文件的签批处理。各类文件，市领导和各个部门原则上要当天处理，超过3天没有签批的转入下一个环节，不但视为同意，而且要承担同意的责任，市领导由市政府办公室负责提醒，部门由文件主办单位负责督促。市政府常务会议、市规委会纪要，一般应于会议次日整理出来报批，比较复杂的不要超过两天，印发时间不得超过5个工作日。二是决策前要深入调研。有些事情落实不下去，推进效率不高，是因为决策作出之前，没有进行深入的研究，具体推进中遇到的很多问题当时没有明确。无论是市领导还是工作部门在作出决策之前，必须进行深入细致的调查研究，把每个问题都想明白，把每个环节、每项事情都弄清楚，提出具体的要求，防止因事先调研不深不透，在执行落实中遇到问题、出现“卡壳”。

（三）关于建设服务型政府。在现行体制下，政府已经成为生产力发展机制的重要组成部分，同等条件下，有的地方发展快，有的地方发展慢，关键在于政府公共服务的能力和水平。广元发展慢的一个重要原因，就是软环境不好，政府部门服务意识差，外面的企业不愿意来，本地的企业不能放开手脚干，有的本地企业甚至想离开。一要强化服务意识。当前，一些行业领域办事难问题仍然突出，人不熟悉不愿办、怕担责任推诿办、遇事不急慢慢办等现象较为普遍；以前是拿了好处就办事，现在是好处不敢拿了，但要严格“打表”拖着办，工作效率低下。这些问题存在的根源是责任感缺乏。全市各个部门单位、每一名机关干部都要切实增强对广元发展负责、对加快发展负责的自觉性，强化人民群众至上、企业发展至上的意识，深入研究群众反映的各种困难、企业反映的各种问题、阻碍发展的各种因素，特别是事关民生的问题、推进缓慢或迟迟不能落地的项目、存在较大困难的企业，要一个一个认真研究、一项一项加快推进。这里要特别强调，要把政策法规执行的原则性与灵活性结合起来，市级相关部门在执行上级政策规定时，不能死抠条文、不顾实际。企业的做法不符合规定、要求，要积极指导、引导企业整改，不能一上来就直接拍死。广元发展比较落后，很多方面基础还很薄弱，培育、招引一个企业不容易，我们要爱护、帮助企业，行政审批、执法检查时，要积极协助企业完善相关工作、相关要件，不要像对待敌人一样对待企业。二要改进行政审批服务。全面推行“一窗进出”并联审批，优化完善审批事项内部办理机制，切实提高行政审批办事效率；在认真落实中央、省明确取消、下放的审批事项基础上，市本级再取消、下放、委托下放一批审批事项；对清理的行政许可前置条件，根据中央、省上的最新要求及时调整，该取消的要立即取消、该调整的要马上调整；对前置中介服务事项严格把关，没有合法依据的坚决取消，由市发改委牵头，对中介组织加强整顿、加强监管；凡没有规定自行设定的办理环节、申请材料，原则上一律取消，保留的要经市政府常务会议审定；凡法律法规没有规定由下级机关初审（审核）的事项，不得擅自要求下级机关初审（审核）。要对我市行政事业性、服务性收费及涉企收费清单进一步进行清理，特别是再优化、取消一批与行政审批有关的中介服务、资质资格培训收费等项目，进一步降低收费标准。对重大项目要开辟“绿色通道”，规划、供地、环评等各个环节都要提高审批效率，规委会继续坚持小批量多频次方式召开，不要让企业、让项目等我们，通过努力，使广元的企业以及外来客商感受到政府的优质服务。三要健全完善政务服务的相关制度。继续坚持工业企业、外贸出口企业、重点投资项目问题困难会商会制度和民营企业季度座谈会制度，增加会商会的频次，及时解决企业发展、项目推进中存在的困难和问题，切实为企业、项目服好务。坚持领导干部挂联项目、企业，联系贫困村等制度，切实做到真联真挂、真帮真扶，决不能出现只挂名不服务的现象。相关部门要切实了解领导挂联情况，并向王菲书记和我报告。现在每次重大招商引资活动签约项目都不少，签约金额也不小，但很多项目签约以后没落实。必须下力气解决好这一问题，坚持市领导联系重点项目、台账管理机制、问题专报、会商调度、现场巡查观摩和督查督办“六个一”工作机制，加快推动项目落地见效。四要持续优化经济发展环境。软环境就是生产力，广元作为贫困山区，发展硬环境与其他地方无法比，必须通过创造一流的软环境来弥补硬环境的不足。近几年，我们加大发展环境治理力度，取得了明显成效。但是与发展的要求比，还有不小的差距。要加强政府诚信。现在，企业反映比较多的是，在招商引资、推行PPP项目、落实优惠政策中，政府对企业一些承诺没有落实，失信于企业的问题还不少。这种情况情况要改变。对企业和投资者要守信践诺，做不到的不要随口答应，承诺的就要坚决做到，一时兑现不了也要提出解决办法，决不能失信于企业。项目要素保障工作要加强。一些项目是国家预算项目，是中央财政、省级财政有资金保障的项目，但要素保障不到位，拆迁没有完成，供不了地，有的项目几年过去了，中央财政资金都要收回去了，还没有落地。对项目建设、企业发展涉及的土地、水电油气运、金融支持等问题，各级政府、相关部门要高度重视，明确责任人员，坚决予以保障。对于强行阻工、强迫交易、敲诈勒索等违法行为要坚决打击，公安机关不能因为案值小、恶性程度低不予受理。

（四）关于建设廉洁政府。中国人有很浓的清官情节，老百姓看干部，首先看是不是廉洁。既勤政又廉政，既干事又干净，这是最基本的为政准则。一要推进政务公开。要认真落实《政府信息公开条例》，把政务公开作为建设廉洁政府的重要抓手。凡政府部门办理的行政事项，能公开的都要向社会公开，市政府决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，都要及时向社会公开。凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项，要通过政府网站、新闻媒体、手机短信等平台，及时、准确地向社会公开。二要坚持廉洁自律。要特别注意几个问题：一个是建设工程招标。要严格按照规定做好招标工作，政府资金投资项目该招标的必须全部招标，应急工程项目必须严格按照规定程序办理。对招标过程，领导干部除了加强监督、防止出现违规违法行为外，其他不得干预。第二个是政府采购。必须严格执行相关规定，该走政府采购程序的必须严格走程序。对政府采购具体过程，领导干部不得干预，但如果出现采购价高于市场价的情况，领导干部必须过问、组织调查。第三个是政策性资金安排。国家和省、市对一些市场主体制定了特殊优惠政策，但到底谁能享受，弹性很大，这就要求领导干部出于公心、勿起贪念，真正做到一切以事业发展为重。坚持廉洁自律，领导带头是关键，政府系统要从我和各位副市长做起，带头遵守廉洁从政的各项规定。在这里，我和市政府班子成员再次重申：坚决做到“三个绝不”，即：绝不违规插手一个工程项目，绝不违规干预一个干部任用，绝不允许任何人借领导个人的名义在广元承揽工程、经商办企业。请大家监督。三要强化制度执行。干部出问题，基本都出在不按制度办事、权力私利化上。个别干部按照规定该给企业审批的不审批，该拨付工程款的不按时拨付，就等着企业送好处。政府系统单位多、人员多、风险点多，必须靠严格的制度、严明的纪律管人、管事。制度的威力在于执行，问题一经发现必须严查，不搞下不为例。要认真落实省委、省政府《关于深化廉政风险防控工作的意见》，扎实做好我市相关工作，确保廉政风险防控有机融入行政权力运行整个流程。同时，要进一步加强国有企业的监督管理，扎实做好国有企业廉政风险防控工作。

三、抓好政府系统党的建设，打造一支高素质的政府机关干部队伍

作为政府系统党员领导干部，我们肩负着“一岗双责”，必须认真履行管党治党责任，切实抓好政府系统党的建设。

一要加强思想政治建设。加强思想建设和理论武装，是党的建设的首要任务。政府系统党员干部要牢固树立“四个意识”，坚决贯彻党的基本路线，坚决落实中央和省委大政方针和决策部署。要坚决维护市委权威，自觉在市委领导下认真负责地开展工作。党员领导干部要带头加强理论武装，深入学习党的创新理论，学习习近平总书记系列重要讲话精神，时刻保持思想上的先进性。要持续深化“两学一做”学习教育，进一步加强党内政治文化建设，传承老区红色基因，弘扬伟大红军精神，不断厚植良好政治生态的土壤。

二要认真落实党建责任。政府系统各级党委（党组）要全面履行主体责任，保证党内政治生活、党内监督各项部署要求落地见效。党委（党组）书记要切实履行“第一责任人”职责，落实好、处理好第一要务与第一责任的关系，做到守土有责、守土负责、守土尽责。领导班子其他成员要加强分管联系范围内党风廉政建设，突出抓好廉政教育、廉政风险防范、制度机制规范等工作，确保分管领域多做事、不出事。要严格落实和坚持民主生活会、组织生活会制度，党员领导干部要坚持过双重组织生活。

三要抓好领导班子建设。政府机关实行的是行政首长负责制，但行政首长负责，不等于个人说了算。民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度，政府系统领导班子必须认真坚持。要坚持集体领导，“三重一大”事项都要由班子集体研究决定，决不能由个人说了算。要严格按照议事规则办事，不搞临时动议，不随意简化、变通程序。会议讨论要让大家充分发表意见，“一把手”要认真听取大家意见，不搞“一言堂”。要健全交流沟通机制，重大问题不仅要在会上讨论，更应在会前沟通酝酿。大家要认识到，行政首长负责，更多的强调的是责，而不是权，要做到负责而不揽权。要健全完善民主集中制各项制度，健全民主生活会及谈心谈话制度，遵守新修订的市政府工作规则、常务会议事规则。要加强班子团结。换届后各个班子中都补充了一些新成员，由于彼此工作经历不同、知识水平不同、性格爱好不同，要达到相容和互补，形成凝聚力和战斗力，会有一个磨合期，但磨合期不能太长。班子团结的主要矛盾在于“一把手”。主要负责同志要讲究领导艺术和方式方法，宽容大度、胸怀宽广，遇事多和大家商量。每个班子成员也都要对班子团结负责，自觉支持班长工作，有意见采取适当方式及时沟通，大家心往一处想、劲往一处使，齐心协力共同做好工作。

四要强化干部监管。政府机关掌管人财物的调配使用，权力很大，而权力行使又高度分散，行使过程非常复杂，风险点很多。政府系统党组织首要的任务是加强干部队伍的教育和管理，在加强思想建设、思想教育的同时，针对本机关特点，认真分析机关工作运行和权力行使过程，找出可能出现问题的风险点，健全制度机制，加强权力行使的监督和制约。要健全内部监督机制，不仅单位纪检组要加强监督，党委（党组）、主要领导、分管领导、科室负责人等，都要负起干部监督的责任。对群众反映的问题要及时调查，对干部中出现的小毛病、小问题要及时批评、及时制止、及时纠正，防止小毛病变成老毛病、小问题变成大问题。

同志们，当前广元发展已经站在新的历史起点上。在实现整体连片贫困到全面小康社会跨越的伟大征程中，新一届政府必须有新气象、新作为。市第七次党代会为我们描绘了美好的发展蓝图,我们要以饱满的热情、昂扬的斗志、扎实的作风，全力以赴攻坚克难，千方百计加快发展，不断开创政府工作新局面，为建设美丽、开放、活力、畅达、幸福的川陕甘结合部区域中心城市作出新的更大贡献，向省委省政府、向市委、向全市310万人民交上一份满意的答卷！