关于广元市2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案的报告（书面）
2017年2月7日在广元市第七届人民代表大会第二次会议上

广元市发展和改革委员会

 
各位代表：

受市人民政府委托，现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案提请市七届人大第二次会议审查，并请市政协委员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，面对严峻复杂的宏观经济环境，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真执行市六届人大第七次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，聚力脱贫攻坚、项目投资、产业发展经济建设“三大主战场”，致力于稳中求进、加快发展，大力推进供给侧结构性改革，全力推动“项目年”活动和稳定经济增长各项政策措施落地见效，加强经济运行监测（会商）协调、“一企一策”强化服务，着力破解融资难题，强力优化发展软环境，助力企业复产稳产达产，坚决顶住经济下行压力，确保经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。地区生产总值实现660.01亿元、增长8%，增速与计划持平，高于全国全省1.3个和0.3个百分点，居全省第9位、川东北经济区第1位；地方一般公共预算收入完成40.57亿元，增长2.5%。

（一）产业结构持续优化。三次产业结构调整为16.1：46.6：37.3，服务业占比提高1个百分点。第一产业增加值实现106.44亿元、增长3.9%，增速比计划高0.4个百分点。粮食总产量142.61万吨，实现十连增。“6+1”特色农业加快发展，“7+3”农产品品牌影响力不断扩大。新建幸福美丽新村299个、新农村综合体7个、现代农业园区7个，新增特色优势产业基地18万亩，新培育销售过亿元龙头企业8家，全面完成年度目标任务。第二产业增加值实现307.41亿元，增长8.9%。工业增加值实现262.91亿元，增长8.9%。一批重点困难企业和项目实现脱困解困，启明星铝业实现脱困，攀成钢战略重组带动旺苍煤焦化产业链全面盘活，亿明药业新生产线全面竣工。规上工业增加值增长9.7%，比计划高0.7个百分点，居全省第9位。五大特色优势产业支撑作用明显，实现产值548.76亿元、增长10.9%。加大规模以上工业企业培育，新培育规模以上工业企业42户。74家企业83个产品通过四川名牌公示确认。工业投资实现195.63亿元，增长0.8%；技改投资实现136.34亿元，增长3.8%。建筑业增加值实现44.54亿元，增长8.7%。第三产业增加值实现246.16亿元，增长8.7%。市场消费持续向好，社会消费品零售总额实现311.07亿元、增长11.6%，增速比计划高0.6个百分点。组织开展食品饮料、农产品系列推介活动，引导企业利用“京东广元馆”等电子商务平台强化网上销售，“广元造”产品市场影响力进一步扩大。旅游市场继续升温，累计接待游客3792.07万人次，增长16.6%；实现旅游收入264.22亿元，增长27.6%。金融业发展良好，金融机构各项存款余额1303.7亿元，增长14.8%；各项贷款余额630.73亿元，增长14.9%。

（二）项目投资稳定增长。全社会固定资产投资实现618.35亿元、增长6%，增速比计划高0.5个百分点。组建项目推进中心强化协调管理，重点项目投资势头良好。161个重点项目完成投资302.22亿元，占年计划的121.1%，其中55个省重点项目完成投资147亿元，占年计划的118.3%；106个市重点项目完成投资155.22亿元，占年计划的124%。广元至昭化城区快速通道、主城区垃圾焚烧发电等24个重大项目竣工投运。坚持举行项目集中开工活动，集中开工项目六批次544个，总投资额542.9亿元。西二环道路、广元机电产业园等41个重大项目顺利开工。项目储备持续扩大，调整充实储备项目5038个，总投资额1.17万亿，较年初增加3640亿元、增长44.4%。争取中央专项建设基金创历史新高，三批次77个项目基金额度达到53.1亿元，是去年四批次的2.66倍。

（三）改革开放稳步推进。供给侧结构性改革统筹推进，出台实施“1+5”方案，“三去一降一补”有力有效，压减煤炭产能39万吨，调减普通水泥产量100万吨，商品房去库存97万平方米，降低企业成本5.6亿元。省委创新改革“一号工程”深入实施，积极推动全面创新改革试验9张清单落地。财税体制改革深入推进，“营改增”全面落实。行政审批制度改革扎实推进，率先在全省推行“一窗进出”并联审批，个体工商户登记“三证整合”全面启动，政务服务环境进一步优化。户籍制度改革有序推进，城镇落户实现“四个零门槛”，城镇化率提高1.57个百分点。农村产权制度改革持续深化，农村集体资产股份合作改革试点工作进展顺利。价格改革进一步深化，争取直购电优惠政策、联动调整用气价格、协调铁路货运价格等价格调整改革措施全面落实。投融资体制改革取得实效，PPP模式入库项目5个、总投资36.36亿元，推动1户企业发债8.8亿元，新增“新三板”企业1户、累计达到5户，中小微工业企业累计获得贷款7.89亿元、增长124.1%。全面完成党政机关公务用车改革。国资国企、生态文明、社会保障、教育卫生等重点领域和关键环节改革有序推进。开放合作取得新成效，成功举办川陕革命老区振兴发展论坛、浙广合作20周年座谈会、九广合作30周年暨创新型企业家论坛等活动，引进到位市外资金458亿元，完成任务的101.8%。

（四）生态建设成效明显。绿化全川广元行动全面开展，完成人工造林14.5万亩，森林覆盖率55.78%，绿化覆盖率40.3%，人均公园绿地面积11.2平方米，新设立曾家山鸳鸯池省级森林公园。低碳建设持续推进，纳入全国碳排放权交易的8家企业完成第三方核查工作，低碳发展经验在“中美第二届气候峰会”和“中欧低碳城市会议”交流。大气污染防治深入推进，嘉陵江、白龙江流域（广元段）水环境综合治理和黑臭水体整治效果良好，环境空气质量保持在较高水平。垃圾处理、污水处理等环保设施不断完善，重点污染源防治设施运营监管进一步强化。公共机构节能降耗扎实推进，主要污染物排放总量有效控制，节能减排目标任务全面完成，单位GDP能耗下降5.09%。

（五）民生持续有效改善。脱贫攻坚首战告捷，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，扎实推进“五个一批”和“20个扶贫专项2016年度计划”落地落实，全市204个贫困村达到退出标准，完成任务的137.8%；减贫7.04万人，完成任务的115.3%。城镇居民人均可支配收入实现25762元、增长9%，增速居全省第1位；农村居民人均可支配收入实现9819元、增长9.8%，增速居全省第4位。市场物价基本稳定，居民消费价格总水平（CPI）同比上涨1.9%。十项民生工程和30件民生大事全面完成，民生支出占一般公共预算支出的68.5%。新开工改造棚户区5871套、完成任务的147%，基本建成7213套、完成任务的235.9%，竣工9299套、完成任务的173.6%。农村危房改造11073套，开工率和竣工率均达到100%。

（六）社会事业全面发展。城镇新增就业4.17万人、城镇失业人员再就业1.25人、就业困难人员就业3407人，分别完成任务的130%、125%和131%，城镇登记失业率控制在4%以内。转移和输出农村劳动力97.04万人，实现劳务总收入170.62亿元。对创业的在校大学生和毕业5年内的高校毕业生给予创业补贴、创业担保贷款等政策支持，扶持创业1729人。城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别达到54.57万人、114.28万人和69.3万人，新农合参合率稳定在99%。城乡低保对象累计月人均补助水平分别达到263元和151元，完成任务的101%。高考本科上线、重本上线、600分以上人数创历史新高。职业教育校企合作不断强化，与德国科尔平教育集团成功签订合作办学协议。成功举办2016四川广元市校合作暨科技扶贫推进会，科技进步贡献率达47%，连续5年保持全省第一方阵。建立农村区域性养老服务中心13个，被确定为国家第二批医养结合试点市。稳步实施全面二孩政策。突出文旅深度融合，新增国家4A级旅游景区2个，成功创建全国旅游标准化示范城市。积极开展体育健身活动，成功举办国际女子篮球对抗赛等大型体育赛事。

国防动员、信访、安全生产监管、食品药品监管、质监、审计、统计、档案、科普、人民防空、防震减灾、气象、工会、老龄、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、外事侨务、民族宗教、地方志、保密、精神文明、红十字会等各项工作取得明显成效。

对照市六届人大第七次会议审查批准的2016年经济社会发展预期目标，计划执行情况总体较好。但经济社会发展的不确定性、不稳定性因素依然较多，存在着一些突出困难和问题。一是经济增长较为乏力。后续重大项目接续不足，具有即期拉动和长期支撑的大项目好项目，尤其是产业项目偏少，投资支撑作用仍显薄弱。产业发展低于预期，工业仍缺乏大的新增长点，企业流动资金紧张，部分重点企业产能发挥不足；传统商贸经济特别是批零住餐企业销售受网络经济冲击较大，房地产市场乏力、库存量大，服务业持续增长压力大。二是县域经济发展不足，城镇化水平较低，主导产业和特色产业发展滞后，集聚能力相对不够。贫困面大量广，扶贫攻坚任务仍然十分艰巨而繁重。三是财税收入增长逐步放缓。受“营改增”及国家减税降费政策因素影响，地方一般公共预算收入增速低于预期。四是城乡居民增收难度大。外出务工劳务性收入增加乏力，农村资产难以转换成收入。部分行业去产能影响相关从业人员收入增长。大众创业、万众创新尚在形成之中，新业态发展不足。

二、2017年经济和社会发展总体要求和主要预期目标

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省委十届六次、七次、八次、九次全会精神，全面贯彻落实中央和省委经济工作会议部署，全面落实市第七次党代会、市委七届二次全会和市委经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，始终保持专注发展战略定力，切实践行新发展理念，深入落实省委治蜀兴川方略，坚定不移实施“三个一、三个三”战略体系，坚持稳中求进、加快发展工作总基调，坚持以做大总量和提升质量效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济持续较快发展，保持社会和谐稳定，在从整体连片贫困到同步全面小康跨越上迈出新步伐。

综合分析国内外经济形势、宏观政策取向、经济发展规律，统筹考虑我市的发展潜力、现状、趋势及经济增长的支撑点和可能性，提出2017年全市经济社会发展主要预期目标建议为：

——地区生产总值增长8%。其中，第一产业增加值增长3.8%；第二产业增加值增长9%，工业增加值增长9.5%、建筑业增加值增长10%；第三产业增加值增长 8.8%。

——全社会固定资产投资700亿元，增长13%。

——规模以上工业增加值增长10%。——社会消费品零售总额增长11%。——地方一般公共预算收入增长 8%。

——城镇居民人均可支配收入增长 9%。

——农村居民人均可支配收入增长 10%。

——居民消费价格指数控制在3%以内。

——城镇化率提高1.4个百分点。

——城镇新增就业人数3.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

——人口自然增长率控制在4.5‰。——全面完成国家和省下达节能减排目标任务。

三、2017年经济和社会发展重点工作

（一）扎实推进脱贫攻坚工作。全面落实《超常规推进脱贫攻坚三十三条措施》，大力实施“五个一批”和“25个扶贫专项2017年度计划”，强力推进脱贫奔康“六化”行动，确保1个贫困县率先摘帽、255个贫困村退出、6.78万贫困人口脱贫。积极推广“央行扶贫再贷款+扶贫小额信贷和产业带动贷款”模式，加大易地扶贫搬迁贷款投放力度。突出抓好产业发展、村级集体经济培育、基础设施完善、医疗教育扶持、易地扶贫搬迁、“四好村”创建等工作。主动对接和做好中央和国家机关、省直部门（单位）定点扶贫、浙江扶贫协作、省内对口帮扶贫困县工作，引导动员社会力量参与脱贫攻坚。通过返乡创业、产业发展、劳务输出、户籍转移、社会兜底保障等途径，不断促进农民增收。

（二）坚定不移抓好项目投资。继续深入开展“项目年”活动，积极对接国家、省重大战略、重要规划、重大政策和重点项目，完善全市重点专项规划。把单体投资过百亿的重大项目作为重中之重，提高项目谋划水平。加快项目前期工作，提升项目成熟度，力争G5绵广高速复线、广巴铁路扩能改造等重点项目前期工作取得明显进展。加快推进重大项目建设，每季度集中开工项目1批次以上，争取广平高速、广元娃哈哈第二生产基地等重大项目尽快开工。强化产业项目招引，着力弥补产业投资短板。鼓励支持民间资本参与重点项目建设，继续推行政府与社会资本合作，积极引导成功人士返乡创业、回乡发展。大力争取中央、省预算内资金和专项建设基金，强化要素保障和协调服务，确保全社会固定资产投资突破700亿元。

（三）全力以赴抓好产业发展。突出工业主导地位。重点发展五大特色优势产业，确保亭子口电站、长虹电子科技等行业龙头稳产达产，推进新中方、中石化天然气净化厂、华油天然气等企业产能释放，推动大通天然气等停产半停产重点企业复产达产。抓好产业园区建设，加快促进上档升级。扎实抓好重点工业项目建设，推动在建项目竣工投产，不断培育新的增长点，确保新进规工业企业40户，规模以上工业增加值增长10%以上。加快发展现代服务业。积极拓展新的消费领域，加快培育新兴消费热点。大力推进金橄榄广场、图腾海博春天广场等重点项目建设，确保尽快竣工营业。健全完善本土电商平台，积极促进工业品下乡、农产品进城。全面启动并大力推进“一建两创”（建设中国生态康养旅游名市、创建全域旅游示范区、创建国家旅游业改革创新先行示范区），围绕建设大蜀道国际旅游目的地，突出“生态康养”特色，培育新业态、新产品，丰富优化旅游产品体系，持续创新旅游营销，提升旅游服务环境。切实抓好现代农业。大力培育“6+1”特色农业产业，打造提升“7+3”农产品品牌。狠抓农产品标准化生产、质量监管等，增加绿色优质农产品供给，积极培育农业农村发展新动能。统筹推进农村“三大建设”，不断增强农业综合生产能力。

（四）深入推进全面改革创新。深化供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”，采取与转型升级相结合方式，化解过剩产能；分类调控、因地施策，积极去房地产库存；继续在减税、降费、降成本上加大力度；着力补齐脱贫攻坚、县域经济、公共服务发展短板。大力推进全面创新改革试验，抓好9张清单对接落实。继续深化厅市、院校合作，加强院士（专家）工作站建设。着力打通军民深度融合、科技经济结合、科技金融结合“三个通道”，不断夯实创新平台、创新产业、创新人才“三个支撑”。全力参与川陕革命老区综合改革试验区建设。深入推进农业农村、国资国企、行政管理、商事制度、投融资、财税体制、教育医疗社保等重点领域和关键环节改革，为经济发展不断注入新动力。

（五）扩大和深化开放合作。全面提升对外开放水平，主动融入和服务“一带一路”、长江经济带发展等国家战略，以大平台促大融合，提升浙广、九广等合作平台，推进市内市外、境内境外跨界融合互动。主动融入成渝、天关经济区和成德绵军民融合核心区发展，强化与川陕革命老区各市县的合作。强力开展投资促进，积极参与国内各类投资促进和项目、产品推介活动，不断推介一批项目，吸引一批企业，签约一批项目。坚持市县领导“走出去”招商，落实部门、县区招商引资任务，压实招引责任，实实在在落地实施一批重大招商引资项目。抓好签约项目履约，对重大项目全力跟进，促进一批优质项目落地建设。确保到位市外资金527亿元以上，到位省外资金230亿元以上，到位工业资金235亿元以上。

（六）加快新型城镇化建设。深入推进以人为核心的新型城镇化，确保城镇化率提高1.4个百分点。提升城乡规划实施水平，推进“多规合一”，完善四级城镇体系。加快三江新区建设，推进重大基础设施、产业项目向三江新区集中布局，开辟城市发展新空间。加强城市建设管理，积极争取海绵城市和地下综合管廊试点城市建设。加快城区骨干路网、断头路改造，优化城市广场、公园、步行道、停车场建设，大力推进北二环东延线、大石互通连接线等项目建设，力争下西大道、国道212线南山隧道等项目尽早开工。完善住房制度，加快保障性住房建设。强化住房市场监管和整顿，促进建筑业、房地产业健康发展。统筹推进小城镇建设。继续推进百镇建设试点，抓好市级试点镇建设，打造特色鲜明的经济强镇、区域重镇。

（七）加强生态环境保护。以改善环境质量为目的，全面完成节能减排目标任务。积极推进绿色低碳发展，广泛开展低碳知识进校园、垃圾分类进社区、节能减排进企业、绿色低碳出行“三进一行”活动。持续推进垃圾发电、节能减排等绿色发展重点项目，促进产业结构、能源结构和生活方式低碳化。持续优化人居环境，加强自然保护区、重点生态功能区等保护，深入推进天然林、退耕还林、水土流失治理等重点生态工程，确保森林覆盖率达到56%。强化环境污染防治，大力实施大气污染防治行动计划，加强联防联控，继续抓好工业废气、城市扬尘、餐饮油烟等整治，进一步提升环境空气质量；加快实施水污染防治行动计划，加强嘉陵江、白龙江、亭子湖等重点流域水环境综合治理，加快城市黑臭水体整治；落实土壤污染防治措施，实施农用地土壤分类管理，推行秸秆还田、农膜减量与回收利用。扎实做好工业、交通、建筑业等行业和公共机构的节能降耗工作。

（八）切实保障和改善民生。坚持不懈抓好民生工程，继续实施就业促进、扶贫解困、“菜篮子”、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境、文化体育“十项民生工程”，办好重大民生实事和解决好群众反响强烈的民生难题。全面落实更加积极的就业政策，加强对高校毕业生、农民工、城乡就业困难人员和退役军人等重点人群的就业帮扶，努力解决好家庭困难毕业生、“零就业”家庭的就业难题。坚持教育优先发展，强化基本医疗卫生服务，实施好重点文化惠民工程，举办第二届市运会、筹备好第十三届省运会。持续做好人口计生、国防建设、国防教育、国防动员、民兵预备役、双拥优抚、人民防空、防灾减灾、民族宗教、保密、妇女、儿童、科普、档案、食品药品安全、统计、审计等各项公共服务和社会事业发展工作。强化和创新社会治理。切实做好信访工作，加强矛盾纠纷排查调处，下大力气解决涉诉涉法信访案件，坚决防止发生群体性上访事件。深化“平安广元”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。着力完善安全生产责任体系，突出抓好煤矿、交通、消防等安全生产工作，严防重特大事故发生，强化市场物价特别是民生价格监管，抓好产销衔接，保障市场供应，保持物价总水平基本稳定。

各位代表，做好2017年工作，任务艰巨、责任重大。我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持稳中求进、加快发展，锐意改革创新，坚定信心、苦干实干，加快推进整体连片贫困到同步全面小康跨越，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！