胡国民副市长在全市应急管理工作会议上的讲话（摘要）

（2018年3月15日）

一、提高政治站位，深化认识，进一步把应急管理工作摆到重要位置

（一）从落实安全发展方面提高站位。党的十九大报告指出，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危是我们党治国理政的一个重大原则。习近平总书记强调：“要坚持从党和国家大局出发看问题、想问题，清醒看到存在的困难和面临的挑战，坚决打好防范和管控重大风险攻坚战。”省委省政府要求：“把维护公共安全放在首位，加强和创新社会治理，努力建设更高水平的平安四川。”市委市政府要求“要进一步加强应急管理，完善管理体制机制，真正做好应对各类突发事件的应急准备”。新时代应急管理工作，必须牢固树立安全发展理念，坚持“红线”意识和“底线”思维，弘扬“生命至上、安全第一”的思想。

（二）从维护社会稳定方面提高站位。当前，全市上下正聚力脱贫攻坚和经济建设“三大主战场”，各种传统和非传统矛盾交织并存，各类突发事件不稳定因素呈多发高发态势，应急管理工作面临着更加复杂严峻的形势。城市建设中的征地拆迁、社会上的非法集融资、复员转业军人、民办教师、大中专委培生、失独家庭、扶贫移民等“十类人员”问题依然存在。现在是全媒体、自媒体时代，处置不当，一些看似轻微细小事件，经过网络升温发酵，会演变为较大社会影响的突发事件，甚至产生非常严重的后果。西成高铁、兰渝铁路的开通，对我市经济社会发展来说是件好事、喜事，广元成为连接“一带一路”、欧亚大桥和西北西南地区便捷运输通道，增进了地域间交流，同时，作为次级交通枢纽，更容易变为民族分裂势力、境外分裂势力、宗教极端势力和恐怖势力的交汇点、集散地和中转站，也将成为影响我市社会稳定不容回避的变量。

（三）从防范事故灾难方面提高站位。一是我市地处秦巴山区、龙门山脉地震带，自然灾害易发频发。去年，全市共排查出地质灾害隐患达1585处，较大安全生产隐患9处，洪涝风险隐患104处；因高温、暴风、雷电、暴雨等极端天气多发，共发生自然灾害类突发事件11起，其中4起较大以上自然灾害突发事件：朝天“6.17”中子镇地质滑坡造成中曾公路中断；“11.3”麻柳乡山体滑坡，严重威胁当地5户20余人生命财产安全；旺苍“7.7”旺宁路发生山石滑落导致3人死亡；青川“9.30”马公乡5.4级地震导致基础设施受损。二是安全生产形势依然严峻。我市处于川北出入川重要通道，危化品运输等发生事故的概率长期居高不下，次生灾害不稳定风险加剧。三是公共卫生事件防控难度增大。我市处于川陕甘结合部，人员流动密集，卫生安全、防控压力很大，重特大疫情和群体性不明原因疾病隐患依然存在。各级各部门务必时刻保持清醒头脑，强化“宁可十防九空、不可失防万一”观念，绷紧安全这根弦，坚持问题导向严抓严管，全力提高应对防范处置各类突发事件能力。

二、突出工作重点，加强措施，进一步抓好应急管理工作

应急无小事，每一起突发事件都涉及方方面面，不是中心却影响中心。各级各部门务必要精心谋划，强化举措，确保工作落到实处、抓出成效。

（一）切实加强应急预案修订工作。去年市上修订了市突发事件总体应急预案，市应急办要对各级各相关部门总体预案、专项预案及部门预案进行了检查。各级各部门要结合实际，对该修订未修订的预案，要抓紧修订并加强学习，特别是基层预案的修订要注重实用、文本清晰、简明扼要，让群众一目了然、耳熟能详；已修订的预案，要按照预案备案要求，加强备案管理。今年省上将开展道路交通安全、地质灾害、疫情、食品药品安全等重点行业领域应急预案联查工作，市应急办要加强对各地和相关部门的督促指导。

（二）切实加强信息报送工作。突发事件信息报送工作关系人民群众生命财产安全和社会稳定，关乎应急管理工作水平。要按照“快速、主动、严谨、细致”要求，严格规范报送信息，确保信息准确、政令畅通。为解决我市突发事件信息越级报送、多头报送和报送质量不高等问题，市政府印发《关于进一步规范突发事件信息报送工作的通知》（广府办函〔2017〕97号），对突发事件信息报送提出“七个严格”要求，各级各部门在信息报送工作上务必要遵守执行。一要坚持“快”字当头。按“快报事实、慎报原因”原则，严格落实首报责任，第一时间向当地政府总值班室电话或书面报告。二要把“准”字重点放在敏感类、较大以上突发事件信息上。紧盯重点领域、重点行业、重点部位，第一时间向政府报告预警性、苗头性、倾向性、敏感性信息。三要建立健全县区、乡镇、村社、灾害点信息员网络，充实基层应急管理信息员队伍，加强信息员队伍管理和培训，及时收集和报送突发事件信息，实现地域和行业全覆盖。四要增强信息报送工作严肃性。要在依法依规报告突发事件信息的同时，进一步加强领导，确保突发事件信息报送工作责任明确、顺畅可靠、运转高效。

（三）切实抓好应急值守工作。要坚持把应急值守作为做好应急管理工作的重要环节。一是要严格落实领导带班和24小时值班工作制度，确保重要紧急情况能够及时妥善处置。二是要严肃值班工作纪律，始终保持人员在岗在位，联络畅通，杜绝擅离职守、无关人员顶班、非正式人员值班等现象。三是要强化“窗口”意识，落实首问责任制。遇有较大以上突发事件，要迅速启动内部响应机制，切实做好信息接报处置、进展情况跟踪、领导批示指示传达落实等工作。四是要对值班、突发事件信息报送工作情况进行年度、月度检查通报。要对照问题找差距，聚焦差距补短板。对迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息的单位和个人，要依据事件性质危害程度，依法依规严肃追责。

（四）切实开展好行业应急。各级各部门要进一步加强对《国家突发事件应对法》和突发事件总体应急预案、专项预案及部门预案的贯彻落实，将演练重心推向基层一线，提升基层应急处置能力。要注重各类救援队伍的协调配合，特别是要增强公安消防、民兵预备役、生产安全应急救援三支综合应急力量的协同作战能力。大胆探索开展不预设场景、不打招呼的临时应急“盲演”，着力提高自然灾害、危化品事故、火灾事故、道路交通事故、水上事故、突发急性传染病和紧急医学救援等重点领域和重点行业应急救援能力。

（五）切实推进应急知识宣教培训。深入开展应急管理宣教培训，是提高各级领导干部应对处置突发事件和公众自救互救能力的重要途径。一是要做好各级领导干部、应急管理干部的宣教培训，特别是要提高企业、学校负责人的应急意识，通过举办应急管理专题培训、讲座、会议等形式，提高应急管理业务水平和能力。二是要加强基层应急教育培训，通过开展应急知识进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭活动，借助电视、广播、报刊、杂志、互联网等媒体，普及应急常识，提高基层应急意识和公众自救互救能力。三是要加强对应急队伍联动处置能力培训，提高应急队伍在复杂情况下应急救援和协同处置能力，确保关键时刻队伍拉得出、打的赢。

三、加强组织领导，压实责任，深入推进应急管理工作

各级各部门要严格落实“党政同责、一岗双责”，要讲政治，顾大局，进一步增强“四个意识”，真正把各项工作抓实抓好。

（一）加强组织领导，层层压实责任。要进一步加强组织领导，把应急管理工作纳入重要议事日程，以对党和人民高度负责的精神，带头落实责任制，主要负责人要主动安排部署、亲自督查落实，分管负责人要具体负责抓落实，层层传导压力，压实责任主体，把职责和任务落实到岗位、到人头、到时间节点。

（二）加强应急准备，夯实保障基础。一是要加强应急物资储备。按照“急需急备、适量储备”原则，加强应急物资储备工作，着力推进应急物资数据库建设，确保应急物资管得好、调得出、用得上。二是要加强应急指挥中心平台建设。市应急指挥中心进行升级改造，实现了通信集群、图像传输、视频会商、资源共享、地理信息辅助决策等功能。相关部门要按标对接，完善相应系统，切实发挥好应急指挥中心平台作用。三是要加强系统业务培训，提高专兼职应急救援队伍能力，逐步形成以政府专业救援为主，社会救援为辅的相互补充、相互支撑的应急救援格局。四是各级财政要加大对应急工作保障力度。重点在应急常态化保障、应急演练、应急指挥中心、物资配备、队伍建设及宣教培训等方面，加大经费投入，确保应急保障工作落地落实。

（三）加强督促检查，确保工作到位。要加强对本地区、本系统应急管理工作的督促检查，以抓铁有痕、踏石留印的工作作风和扎实有力的工作举措，把应急管理工作落到实处。应急管理部门要充分履行好综合协调、信息汇总、应急值守和督促检查职责，定期对应急管理工作落实情况进行通报。对凡因思想不重视、措施不得力、责任不落实、整改不到位、造成严重后果和影响的，将严肃追究责任。