政协广元市第七届委员会常务委员会工作报告

（2019年2月15日在政协广元市第七届委员会第四次会议上）市政协主席杨凯

各位委员，同志们：

我代表政协广元市第七届委员会常务委员会，向大会报告工作，请各位委员审议，请同志们提出意见。

2018年工作回顾

2018年是贯彻中共十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，在中共广元市委的坚强领导和省政协的有力指导下，市政协及其常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共十九大和省委十一届三次全会、市委七届七次全会精神及省委市委系列决策部署，坚持团结民主两大主题，紧紧围绕市委“三个一、三个三”兴广战略，发挥社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，认真履行政协职能，为治蜀兴川广元实践再上新台阶作出了积极贡献。

一、维护核心，筑牢共同思想政治基础。常委会始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，坚决维护核心，筑牢同心。一是提高政治站位。把坚持党的领导作为政协履职的根本，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。二是强化理论武装。把学习贯彻中共十九大精神作为重大政治任务，通过召开中心组理论学习会、市政协学习会等形式，深入学习中共十九大、省委十一届三次全会和市委七届七次全会精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作、推动实践。三是把准性质定位。结合“大学习、大讨论、大调研”活动，深入学习中共中央关于加强和改进民主监督工作的重大部署和《政协章程》修正案，扎实开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想研讨活动，深刻理解习近平总书记关于政协工作性质定位、履职原则、职能作用等8个方面的重要论述，准确把握以习近平同志为核心的党中央对人民政协性质定位赋予的“具有中国特色的制度安排”“国家治理体系的重要组成部分”的新内涵和新概括，推动政协理论创新、机制创新和实践创新。

二、围绕中心，聚焦改革发展协商议政。常委会坚持围绕中心、服务大局的履职原则，把为推动治蜀兴川广元实践再上新台阶献计出力作为工作主线，政治协商由此着力，民主监督由此发力，参政议政由此出力，做到围绕中心不偏离、服务大局不缺位。

一是聚焦全市发展大局献计出力。按照《政协章程》规定，主持召开市政协七届三次会议，组织委员围绕全市发展大局开展整体协商。委员们紧紧围绕市委“三个一、三个三”兴广战略，广泛发扬民主，积极履行职能，踊跃协商议政，450多人次通过大会、建言献策会、小组会提出意见建议320余条，撰写提案281件，立案266件，内容涵盖政治、经济、文化、社会和生态文明建设，反映了广大人民群众的意愿和心声。市委、市人大常委会、市政府和市中级人民法院、市人民检察院领导听取大会发言，政协协商的制度更加落实，程序更加规范。市政协主席会议成员落实市委决策部署，主动投身经济建设三大主战场，挂联嘉陵江上石盘航电枢纽船闸工程等重大项目18个、四川海聚环保科技有限公司等重点企业9家，切实做好协调服务工作，帮助解决具体困难，为促进全市经济高质量发展发挥积极作用。

二是聚焦优化投资环境建言献策。市政协七届十次常委会议聚焦优化投资环境，专题协商议政，分析我市在优化投资环境方面存在的瓶颈问题，提出“激发创新活力、深化‘放管服’改革、强化‘软实力’建设、激活开发区改革开放活力”等意见建议。其中，“高效推进三江新区建设”“建立全市企业维权服务平台”等多条建议被市委七届七次会议吸收采纳。组织委员对全市工业转型升级、中医药产业发展开展专题视察，全面梳理我市工业经济面临的困难和问题，提出了意见建议。

三是聚焦乡村振兴发展资政建言。坚持问题导向，市政协七届十一次常委会深入分析我市现代农业园区建设中存在的“规划不够科学、重建轻管现象突出、产业支撑能力较弱、主体带动力不强、管理体制不够健全”等问题，提出21条关于提升农业园区质效的工作建议报市委决策参考。坚持发展导向，深入调查研究，在省政协十二届三次常委会上作了“牢固树立高质量发展思想，积极推进新时代贫困山区城乡融合发展”的交流发言，省委领导对广元经验作出肯定性批示。坚持目标导向，根据协商计划，围绕发展农村职业教育、激发贫困群众内生动力、加快农田水利基本建设开展专题调研视察，积极为乡村基础建设、文化扶贫和人才振兴资政建言。

四是聚焦生态康养旅游持续监督。市政协在开展建设中国生态康养旅游名市专题协商议政的基础上，组织委员和专家对全市13个生态康养旅游重大项目建设情况追踪开展监督视察，认真梳理“项目推进参差不齐、问题解决力度不大、市场‘卖点’定位不准”等突出问题，寓协商于监督之中，形成专项视察报告，市委主要领导对监督意见作出批示，有力推进了此项工作。围绕蜀道申遗和非遗保护传承工作，组织委员赴甘肃专题考察学习自然文化遗产保护利用工作，对全市非物质文化遗产保护利用情况进行了视察。

五是聚焦深化改革开放出谋划策。市政协紧紧围绕市委、市政府创新改革清单，精准定位，精准建言，提出大众创业、万众创新和加强人民政协民主监督的实施意见，市县区政协委员参与面达45%。围绕打造“四川北向东出桥头堡”，组织委员赴新疆考察学习，提出我市加快融入丝绸之路经济带、构筑西出大通道建议。围绕科技创新，组织委员对我市院士（专家）工作站建设情况开展调研，市科协采纳委员建议意见，进一步深化管理体制改革。围绕机构改革，组织部分委员就发挥商协会作用开展对口协商，形成《关于进一步发挥商协会作用助推广元经济发展的建议案》。围绕返乡创业，开展专题调研，《关于我市返乡发展情况的调查报告》得到省政协领导的批示。围绕破解政府债务，对我市政府性债务情况进行了深入调研，针对风险隐患苗头提出建议上报省政协。

三、不忘初心，紧扣履职为民建言资政。人民群众对美好生活的向往就是政协工作的目标和方向。常委会始终坚持以人民为中心的理念，把为人民谋幸福贯穿于履职全过程。

一是倾力脱贫攻坚。将脱贫攻坚作为政协头等大事，召开全市政协系统“我为扶贫攻坚做件事”工作推进现场会，持续开展“我为扶贫攻坚做件事”活动。市政协领导以上率下，联系贫困村8个、非贫困村15个，深入村组、深入农户，调研指导脱贫攻坚工作。全市政协委员积极投身产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫和智力扶贫，形成了“两级政协、四个层面”协同联动工作格局。据统计，全市1666名委员全员参与，做实事8000余件，帮扶191个村3012户，捐赠资金388.11万元，罗洪委员荣获“2018年四川脱贫攻坚奋进奖”。发挥界别优势，积极开展“万企帮万村”行动，通过商会等行业组织，开展企业包村帮扶，倾情扶贫助困。市政协机关加大对定点联系村的帮扶力度，及时协调解决抢险救灾、道路抢修、人畜饮水等问题，帮助发展特色产业，2018年岩埝村高标准通过市级验收。

二是致力民生改善。顺应群众对“舌尖上安全”的期盼，组织委员对我市食品安全工作开展视察。持续关注我市城镇饮用水源保护，组织委员对实施“碧水”工程、保护水源安全开展专题协商，关于推进立法工作、搭建共管平台等多条建议被我市首部实体性地方性法规《广元市白龙湖亭子湖保护条例》采纳。切实履行河长职责，市政协主席会议成员多次深入清江河等8条河流现场调研督导，积极统筹各方力量、协调各种资源，有效解决所涉河流污水处理、面源污染治理、砂石治理、岸线保护等问题。

三是助力社会和谐。针对青少年禁毒工作开展对口协商，“完善齐抓共管的工作机制、进一步加大打击毒品犯罪力度”等协商意见，受到市委、市政府领导重视及社会各界广泛关注。推荐政协委员担任人民陪审员、特邀监察员、行风评议员，积极参与纪检监察系统效能建设专项行动、法院系统破解执行难活动、政法系统扫黑除恶专项斗争，协力增强人民群众的幸福感安全感。市政协主席会议成员深入昭化区陈江乡罗江村、剑阁县闻溪乡檬树村等8个库区移民村走访调查，了解库区移民诉求，会同制定发展规划，协调解决项目资金，帮助移民就业创业，助推水电移民库区和谐稳定发展。

四、凝聚人心，突出团结民主凝心聚力。民主兼收众益、团结凝心聚力。常委会充分发挥政协开放包容的独特优势，扩大团结面，提高开放度，积极促进各方面关系和谐，汇聚改革发展磅礴力量。

一是强化与党派团体团结合作。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容原则，健全落实与各民主党派市委、市工商联、无党派人士联系制度。主席会议成员带头走访党派界别和民族宗教界别委员，征求意见建议，加强对政协共同性事务的协商。举办各界人士新年茶话会，深化团结联谊，广泛凝聚共识。优先安排大会发言、联合开展调研、督办重点提案，为各参加单位参政议政创造条件、提供便利。一年来，各党派团体提交大会发言28篇，提出集体提案33件，反映社情民意信息93条，在多党合作和政治协商实践中奋发有为、履职尽责。

二是搭实委员履职平台。创建委员信息数据库，及时更新和完善市政协委员基本信息，建立动态信息数据库，为全面及时准确掌握委员的基本情况夯实基础。完善委员学习制度，坚持“请进来”“走出去”相结合，通过“围绕调研课题重点学、全员培训辅导集中学、听取情况通报系统学”的方式，帮助委员知情明政，提高履职能力。完善委员联系制度，制定《主席会议成员联系委员办法（试行）》,建立委员履职档案，健全政协常委履职报告制度。完善住广省政协委员的联络制度，召开住广省政协委员联谊座谈会，加强与住广省政协委员的联系与交流，组织住广省政协委员市内调研视察活动，协助住广省政协委员在更高层次上为广元经济社会高质量发展建言献策。

三是推进提案办理和反映社情民意工作。坚持把协商贯穿提案提、立、办、督全过程，强化办前协商、办中协商、办后协商。进一步完善了《政协广元市委员会重点提案遴选和督办办法》，更加注重发挥各分管副主席和相关专委会在遴选重点提案方面的作用，强化带案视察、重点督办和办理评议，提高了提案办理实效，办复率100%，委员满意率保持较高水平。加大社情民意信息采编力度，全年共征集社情民意信息196条，编辑报送24期31条，市委、市政府领导签批20期27条，向省政协报送社情民意信息27条，采用率较去年大幅度提升。积极争取、精心筹备，高质量举办省政协2018年川东北片区社情民意信息工作座谈会，交流工作经验，得到省政协和兄弟市政协的一致好评。

四是深化政协宣传和交流合作。发挥联谊交友作用，接待上级及外地政协来广调研考察40余批次，加强与乐山、遂宁、巴中、汉中、宝鸡等市政协的横向联系，积极参加川东北经济区开展的“川陕革命老区振兴发展政协协作交流活动”，提出的“建立部省协调、区域联动、区域协作、资源共享四大机制”等多个观点写入《倡议书》。加大文史资料交流工作，编辑出版《脱贫攻坚之2017记忆》《广元十古》文史资料专辑，与全国兄弟市政协交流，弘扬地方文化。市政协书画院积极参加省政协举办的纪念改革开放40周年书画展，并组织广元书画家到友好城市佳木斯开展联谊活动。改版升级政协网站，参与央视《中国影像方志》纪录片、《城市对决》节目的策划文案工作，被省政协评为新闻宣传先进单位。

五、坚定决心，坚持强基固本提升能力。常委会主动适应新时代新形势新任务，坚定不移严管政协队伍，着力提升协商议政能力。

一是全面加强政协党的建设。深入学习贯彻全国政协和省政协党的建设座谈会精神，认真贯彻落实中央《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和省委《实施意见》精神，全面落实新时代党的建设总要求，以党章为根本遵循，以党的政治建设为统领，全面推进人民政协党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断提高党的建设质量。

二是加强作风纪律建设。坚持把改进调查研究作为提升“作风纪律深化年”活动的“龙头”工作，建立完善主席会议成员牵头重点调研课题制度，综合发挥政协组织牵头作用、职能部门参与作用、常委和委员智囊作用、专家学者“外脑”作用，聚焦问题、深度调研、联合攻关，深入实际摸清问题来龙去脉，集合众智提出解决办法，使调查更加精准，研究更加深入，建议更加管用，切实提升政协建言立论的专业性和“含金量”。

三是加强政协理论建设。结合“大学习、大讨论、大调研”活动，组织召开广元市政协首届人民政协理论研讨会，总结梳理政协工作经验，积极开展人民政协理论研究，弥补理论研究短板，注重理论与实践结合，把理论研究成果运用到实际工作中，体现在履职效果上。全年共征集《做好新时代人民政协民主监督工作的对策研究》《新时代政协民主监督的人民性与协商性》等理论文章26篇，向省政协选送4篇，其中3篇获得优秀论文奖。

四是加强政协队伍建设。按照习近平总书记关于“懂政协、会协商、善议政”的要求，加强政协委员和政协干部培训工作，先后在全国政协培训基地、浙江大学、省委党校、市委党校、长征干部学院举办高层次专题培训班，着力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，打造一支忠诚、担当、清廉、务实的政协工作队伍。

各位委员，一年来，全国政协、省政协不断加大对我市政协工作的指导，原中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，省政协主席柯尊平和多位副主席相继来广调研指导，对我市政协工作给予高度评价，提出殷切希望。市委高度重视政协工作，市委常委会专题听取政协党组工作汇报，研究讨论政协年度协商计划、常委会工作报告等重大事项，制定了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》；市委、市政府主要领导对政协建议案、专项报告、社情民意信息等及时作出批示，巩固了党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好工作格局。在此，我代表市政协常委会，向市委、市人大、市政府，向全市政协各级组织、各参加单位和全体政协委员，向关心支持人民政协事业的社会各界，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结工作的同时，我们也清醒地认识到仍存在一些问题和不足，主要是：参政议政水平还需进一步提高，民主监督作用有待进一步强化，委员主体作用仍需进一步发挥等。对此，我们将在今后的工作中采取切实措施，认真改进。

2019年主要任务

2019年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越的冲刺之年。市政协工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面贯彻中共十九大、省委十一届三次、四次全会、市委七届七次、八次、九次全会精神，在中共广元市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持市委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，突出团结民主两大主题，自觉担当新时代人民政协新使命，把中央、省委、市委的决策部署和对政协工作的各项要求落到实处，把全市各族各界人士的智慧和力量凝聚起来，推进政协协商民主发展，为推动治蜀兴川广元实践再上新台阶作出新贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国70华诞、人民政协成立70周年。

一、坚定“两个维护”，切实把政治建设摆在首位

把自觉践行“两个维护”作为根本政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持和创新学习制度，引导广大委员用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。把加强政治建设、筑牢共同思想政治基础作为政协履职的中心任务，不断完善建言资政和凝聚共识“双向发力”的制度、程序和机制，把思想政治引领落实到履职工作各方面和全过程，引导广大委员和各族各界人士增强固守政治底线的定力，不忘初心、永跟党走。

二、坚守使命担当，倾力助推广元高质量发展

把聚焦市委“三个一、三个三”兴广战略献计出力作为履职主线，倾力助推广元经济社会高质量发展。发挥智力密集优势，围绕大蜀道国际旅游目的地核心区建设，促进文旅经济融合发展，开展议政性常委会专题协商；围绕强力推进“三江新区”建设，打造核心增长极开展重点视察，形成有价值、有分量的协商议政成果，供市委决策参考。发挥渠道畅通优势，围绕加强东西部扶贫协作，助力县域经济发展开展专题协商，发挥浙广合作重要平台的优势，助力东西部扶贫协作示范市建设。发挥联系广泛优势，围绕川陕革命老区振兴发展规划项目落地落实开展跨地域课题调研，加强与省政协和兄弟市政协的联合履职，助力加快川东北经济区协同发展。

三、坚持履职为民，协力增进民生福祉改善

把协力打好“三大攻坚战”作为履职重点，坚持以人民为中心的履职理念，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感。聚焦聚力打好精准脱贫攻坚战，持续开展“我为扶贫攻坚做件事”活动，提升帮扶实效。聚焦打好污染防治、防范化解重大风险攻坚战，围绕农村污染防治、生态功能修复、企业债务风险等务实建言。聚焦规范医联体建设和发展，开展议政性常委会专题协商，协力解决人民群众看病难、看病贵问题。聚焦农村小规模学校建设、家庭文明建设、基础公共法律服务体系建设等问题开展视察活动，积极参与社会治理。聚焦城市文化品位提升开展界别协商，为我市弘扬广元本土文化谋良策、出实招。做精做优文史资料工作，编辑出版《脱贫攻坚之2018记忆》《返乡创业的故事》《劳动模范的故事》等文史资料专辑。

四、坚持团结民主，不断凝聚社会各界智慧力量

把发挥好协商民主重要渠道和专门协商机构作用作为重要任务，认真制定并组织实施2019年度协商计划，完善协商议政内容和形式，增强协商议政实效。加强和改进政协民主监督工作，聚焦民营经济融资难、融资贵等问题开展民主评议，营造良好融资环境，促进我市民营经济健康发展，助推市委决策部署落地落实。大力支持民主党派、工商联和无党派人士在政协履行职能，加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的团结联谊，拓展社会各界有序参与政协协商的渠道，在协商中增进共识、促进团结。精心举办庆祝中华人民共和国和人民政协成立70周年书画展，提升展览档次和规模，以文交友，加强川东北经济区政协书画交流。

五、坚持党建引领，全面提升政协履职能力水平

把加强政协党的建设摆在更加突出的位置，深入学习贯彻中央《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和省委《实施意见》，召开全市政协系统党的建设工作座谈会，以党的政治建设为统领，全面加强政协党的建设，履行全面从严管党治党政治责任。建立政协党组成员联系界别、党员委员联系党外委员、党员委员参加双重组织生活等制度，推动政协党的组织和党的工作全覆盖，充分发挥政协党组在政协工作中的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、政协组织中共产党员的先锋模范作用。进一步加大培训力度，提升履职能力，引导委员做好“委员作业”，做协商民主的参与者、实践者、推动者，以高质量履职服务高质量发展。坚持正确用人导向，完善考核机制，注重实践锻炼，着力提升政治素质和业务水平，打造一支政治过硬、本领高强的政协机关队伍。加强对县区政协的工作指导，联合开展调研视察，形成上下联动、上下互动、上下推动的工作新格局，提升全市政协工作整体水平。

各位委员，各位同志！潮平岸阔催人进，踏浪扬帆启新程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共广元市委的坚强领导下，团结一心，锐意进取，务实有为，不断推动政协工作高质量发展，为决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越，加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡团结奋斗！