在全市农村地区疫情防控暨当前重点工作

电视电话会议上的讲话

市政府副市长 彭 洪

（2020年2月8日）

同志们：

2月6日，市委召开常委会议，对疫情防控形势进行了全面分析，指出我市当前疫情防控形势存在“三个转变”：一是从主要阻断由一个疫区病例输入转变为阻断全国多地输入病例传播的阶段；二是从主要以阻断外省输入为重点转变为阻断市外输入与防市内传播并重的阶段；三是从全市实施统一防控策略转变为分级分类实施防控策略的阶段。广元是劳务输出大市，据排查，春节期间我市基本每个村都有外出务工返乡人员，基本每个乡镇都有湖北等重点疫区返乡人员。目前，全市已确诊的6例病例，有5例来自村和农村社区，农村疫情防控工作面临的形势十分严峻。1月30日，国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制出台了《关于进一步做好农村地区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，省委和市委也相继成立了农村地区疫情防控工作专班，市指挥部印发了《关于进一步加强农村地区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》和《广元市农村地区疫情防控期间人员管理十条措施》。今天专题召开全市农村地区疫情防控工作会，冯磊副书记将作重要指示，各级各部门一定要认真抓好贯彻落实。下面，我就进一步做好全市农村地区疫情防控工作讲七点意见。

第一，要开展全覆盖、地毯式农村地区新一轮全面排查

截至目前，经过多次排查，全市各乡镇、村外出务工人员底数基本摸清，但随着假期结束，返岗、返工回广元的人员逐渐增多，在外过年的也在陆续返回广元，人员流动出现新的高峰。特别是第一个14天刚刚结束，在外过年的，包括外出务工的，因多地封闭，原计划外出的人，也都陆续返回。昨天，据交通卡口方面反映，浙江等地出现比较明显的人员回流现象，疫情防控出现新的形势和挑战。王菲书记在第159次常委会讲话中强调：“全市上下务必要把开展新一轮全面排查、进一步全面严防死守摆在突出位置！”各地要加强网格化管理，以村组为单位，实行地毯式排查，全面开展湖北、浙江温州等疫情较重地居住史或旅行史的人员，与湖北、浙江温州等疫情较重地区人员有密切接触史的人员，与确诊和疑似病例人有密切接触的人员三个方面新增人员排查，坚决做到全覆盖、无死角。对新增的“三个方面人员”要追踪到人、登记造册、上门观察，落实集中和居家医学观察措施,发现异常情况要及时报告处置,切实阻断传染源,坚决防止疫情扩散。各县区要按照乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人要求，全面细致地加强流动人员排查。每个村都要建立一支由乡镇包村干部、村社干部、驻村帮扶干部、乡村医疗卫生人员、党员、入党积极分子、民兵、群团组织组成的网格化管理专门工作队伍，严格实施动态追踪、地毯式排查。要全面对照“找得到、管得住、服务好”要求，组织对原来排查过的人员，开展一次全面的“回头看”，确保不漏户、不漏人、不脱控。当前面临新一轮人员全面回乡的小高潮，这一轮排查要对外来返乡人员进行一次全面摸排，重点是排查湖北、浙江温州人员。我们有不少人在浙江等地务工，返乡态势比较明显，请各县区要全面排查，确保做到不漏一人。

第二，按要求对村和农村社区实行封闭式管理

市应急指挥部决定对全市所有村、包括农村社区实行封闭式管理。各县区、各乡镇要迅速落实封闭式管理各项措施，市上将赓即下发相关指导性文件。各村“两委”要认真履行主体责任，充分发挥基层党组织和村民自治作用，加强出入村管理，每个村都要在村口设置卡口，安排专人负责对进出村的人员进行询问、实名登记、监测体温，进出村人员要凭有效身份证件进出，对外来人员能劝阻的要尽量劝阻，确需进入的要严格登记，登记内容包括姓名、身份证号码、户口所在地、常住地、联系电话、车牌号码以及近期是否接触湖北、浙江温州等疫情较重地区人员、从湖北、浙江温州等疫情较重地区返回或有接触史人员等情况。对发现确诊、疑似病例和确诊、疑似病例活动过的村，以组为单位实行“硬隔离”封闭式管理。一是升级管控主体和管控措施，由县区和乡镇作为责任主体负责管控；二是要在村域内全面开展消杀灭工作；三是本村人员、车辆原则上不外出，外来人员、车辆原则上不进入；四是村内人员要做到不聚集、不扎堆，原则上不离开本村民小组。

第三，要进一步加强重点人员管理

各县区要认真落实“确诊患者集中收治、疑似患者集中隔离、无法明确排除可能的发热患者集中隔离观察、密切接触者集中隔离观察”要求,对已确诊病例和疑似病例，必须到指定医院进行规范救治；与确诊病例、疑似病例有密切接触人员、近期从重点疫区来广人员、经停重点疫区来广人员、不能确定排除的病例以及与上述几类人员密切接触人员，必须居家医学观察14天。对新增的“三个方面人员”，一方面要提前做好劝返工作，另一方面要建立信息确认卡，一律无条件集中隔离观察不少于14天，切实阻断传染源。对居家观察人员，要严格落实“1+3”居家观察管控责任制，即1名居家观察人员有1名挂联乡镇、村社干部、1名定点医生服务、1名干部或群众负责信息报送，乡镇、村社挂联干部是管理责任主体，乡镇、村医生是健康服务责任主体、信息员是监督和信息报送责任主体。挂联干部、定点医生、信息员要坚持每天动态监督和查看管理隔离对象的情况，根据情况可采取上门管理服务和电话、微信、视频等远程方式管理服务，随时掌握隔离对象情况，如有异常要及时移送定点医疗机构救治。在农村地区疫情防控来看，一方面是排查和阻断外来人员是关键，另一方面对我们已经排查出的重点疫区来的人员居家医学观察也是一个关键。从前期乡镇、村社来看，管理措施不到位，很多是把电话了解作为主要管理措施，导致多起居家留观人员脱管，甚至远距离大范围流动，带来的疫情传播风险极大。请各县区要组织乡镇、村社严密管控，确保居家医学观察人员管控到位，不出所在的村组，对于不按规定，擅自组织和参加人员聚集活动的居家观察人员，一律进行治安训诫，由县区落实集中隔离观察，对脱管的相关责任人要严肃追究责任。要积极发动群众对不按规定落实居家医学观察擅自外出、开展聚众娱乐活动等违反疫情防控规定的问题进行监督和举报，鼓励群众提供线索，经核查属实的纳入村民道德积分管理加分项目并由所在县区和乡镇村给予适当奖励。居家观察14天后，如无异常，经医护人员确认后报请乡镇（街道），及时解除居家医学观察。

第四，要千方百计减少人员聚集流动

各县区、乡镇、村要进一步加强引导，禁止各类群体性聚集活动，禁止群体性聚餐和农村自办群体性宴席，“红事”一律停办，“白事”一律从简，停办庙会集市、游园节庆等公众活动，棋牌室、麻将馆、KTV等人员密集场所要一律关停，督促农家乐、休闲农业、乡村旅游经营主体落实防控责任和防控措施，对不具备疫情防控条件的经营主体，坚决停止营业。各村要积极劝导本村人员尽量减少外出，做到不聚集、不扎堆、不出组、不串门、不走亲访友，养成勤洗手、戴口罩的良好习惯。这里要强调一点，减少人员流动，并不是“一刀切”，对于没有居家观察的健康农民群众，可以采取家庭生产的方式，到自家田间地头开展春耕生产，任何单位不得阻挠，但是要做到人员尽量不聚集、不扎堆，特别是对实施居家观察的以及确诊、疑似病例活动密集的村原则上不擅自出村、出组。

第五，要进一步强化农村地区防疫宣传

市县区委宣传部门要落实“一封信、一个健康提示卡、一张公告、一套防护手册、一份就医指南”等宣传措施，充分利用“村村响”“户户通”、流动宣传车、微信群、宣传单、顺口溜等多种方式，加强农村地区防疫知识宣传，增强农民群众健康意识、防病意识，提高防控能力。村组干部要做好日常生活宣传，突出宣传防疫期间生活垃圾分类、废弃口罩等特殊有害垃圾处置办法，居家观察人员的废弃口罩及生活垃圾要安排专人每天固定上门收集。挂联干部、乡村医生要对隔离观察人员做好健康宣传、法律宣传、心理疏导以及邻里关系调解，确保被观察人员精神状态良好。人社部门要加强返乡务工人员宣传引导，因疫情导致无法返岗的农民工群体，要引导他们在本地就业创业，打消生活顾虑。对在疫情较重地区未返乡的农民工要以微信、短信、电话等方式进行慰问，并做好有关解释工作，劝诫其尽量不回乡。

第六，要充分发挥乡村医疗卫生机构作用

各乡镇卫生院、村卫生室人员要做好农村地区筛查、医学追踪、预检分诊和转诊，分级分类做好防护和信息登记并按时上报，如发现发热患者和来自重点疫区疑似感染者要及时转诊至上级医院发热门诊。要协助追踪、督促居家观察人员，落实居家医学观察各项措施。乡镇卫生院要按照就近便利原则，为符合条件有需求的外出务工人员免费开展体温监测等健康服务，并根据需要出具健康状况随访记录表。各级卫生部门要通过视频培训、发放技术指南等方式,加大对基层医疗卫生人员的培训力度,提升疾病识别、初步处理、感染控制和防护能力。各县区、各乡镇要对力量不足的卫生院、卫生室,及时调配人员予以支援。

第七，要切实做好各项保障工作

各级政府要为农村疫情防控提供必要资金、物资和技术支持，加强应急物资的调拨储备，有效保障疫情防控一线工作人员和重点管控人员必备的防疫物资。商务、供销部门要督促农村地区超市、农资、物流配送等保障群众生产生活基本供应的门店正常营业，要严厉打击囤积居奇、哄抬物价、欺行霸市等违法行为，切实保证物资流通正常、价格稳定。封闭式管理期间，在农户生活物资采购上，可推行物资集中代购等模式，由村支部、村委会定期收集村民生产生活物资需求，安排专人集中采购、送货上门。全市各乡镇已暂停赶场，这带来2个方面问题，一是农村群众生活物资的保供，各县区、各乡镇要加强创新，发动群众和经销户，加大物资储备，通过电话、微信等方式了解群众需求，及时保障供应，切实减少人员流动和交叉感染。二是农民自产的物资，各县区、各乡镇要充分用好电子商务进农村示范项目构建的电子商务网络，组织网商、网店积极推销本地特色农产品，推动农产品上线销售。对居家隔离的农村群众，封闭式管理的村，他们的自产农产品，可就近销售，但要减少人员聚集、流动。请各级商业部门、农业农村部门加大农商对接，切实解决好问题。对于实行“硬隔离”封闭式管理的村和居家医学观察人员，要全面实行生产生活物资集中采购，送货上门。

各县区要注意重视生活物资的保供，从市场供应看，虽然目前总体平稳，但随着疫情的发展，物资的供应会成为下一个问题，市上已出台《重大民生物资稳价保供方案》，制定了主城区10天物资保供的物资储存计划，蔬菜、粮油、肉类等生活必需品和重要生活物资，都落实给企业和商铺。各县区也要按照市上要求，加大物资储备，制定各县区的应急保供方案，确保疫情防控期间市场稳定、价格稳定。

同志们，农村地区人多面广，疫情防控任务极其艰巨繁重，各级各部门一定要认真贯彻落实习近平总书记指示精神，千方百计把农村地区疫情防控工作抓实抓细抓落实，把各项防控措施切实落实到村、到社、到户、到人头，要用从严从实从细的工作作风，确保各项措施的落实，确保打赢打好疫情防控阻击战。