序言：自2021年9月以来，全市粮食系统认真贯彻落实中央、省、市关于开展粮食购销领域腐败问题专项整治和“以案为鉴、以案促改、以案促治”专题活动决策部署，通过开展“以案释纪法，自警守廉洁”警示教育，推进企业政策性职能和经营性职能“两个分开”改革，创新粮食信息化穿透式监管方式，促进干部职工履职管粮能力大提升，推动全行业形成风清气正的良好政治生态，实现我市粮食安全治理体系和治理能力现代化。专项整治过程中，各地各单位创新举措、敢于斗争、善于斗争，涌现出一批原创鲜活的典型经验做法。现选编成册，供各地各单位学习借鉴，交流推广，总结提高，为重树行业廉洁兴粮新形象，促进粮食和物资储备事业高质量发展书写崭新篇章。

广元市率先推进“两个分开”改革

有效筑牢粮食购销“防腐墙”

按照中央、省委关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的相关要求，广元市率先在全省推进市本级国有粮食企业政策性职能与经营性职能“两个分开”改革（以下简称“两个分开”），通过示范带动，截至2022年11月，全市13家政策性粮食收储企业已有11家完成“两个分开”改革任务，有效筑牢粮食购销“防腐墙”，为维护粮食安全提供了有力体制机制保障。

一、改革背景

“民为国基，谷为民命。”粮食安全事关国计民生，自古以来就是国家安全的重要基础。经过多轮改革，地方国有粮食企业既接受国资部门管理，又接受粮食行业部门的监管；既承担政策性粮食储备、收购、轮换、销售、应急保供、救灾、军粮供应管理等职能职责，担当政府“平粜齐物”的操手，又是从事粮食经营的趋利者，着力谋求自身获利和发展。由于地方粮食企业双重性职能和多头管理等体制机制问题，以及当前复杂严峻的粮食安全形势和人民对粮食质量安全的需求，亟需改革完善粮食储备管理体制，推进地方粮食企业“两个分开”改革，强化地方国有粮食企业政策性职能，加快构建更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。

二、工作举措

（一）探索改革模式。我市采取实地考察、访谈调查和会议座谈等方式，深入旺苍县、苍溪县及市本级等国有粮食企业，就粮食政策性和经营性职能分开管理有关问题进行充分调研，并抽调剑阁、旺苍等县区精兵强将组成专班，根据粮食行政机构改革后的主要职能职责，探索出“两个分开”改革三种模式，即：一是按照政策性职能和经营职能彻底分开原则，剥离经营职能，对政策性储备粮油进行管理。二是在企业下设立两个子公司，分别承担政策性业务和经营性业务。三是在原有粮食企业的基础上，按照政策性业务和经营性业务将人员、实物、账务、财务管理严格分离，实现企业内部的物理分开。

（二）市本级试点推行。成立广元市农业发展集团有限公司，组建广元市粮食储备库有限公司、广元市粮油（集团）有限公司、四川绿亿源商贸有限公司3家一级子公司，我市将原市级9家国有粮食企业进行优化整合，由广元市粮食储备库有限公司专门承担省市两级政策性粮油储存、轮换和参与政府粮油宏观调控等政策性职能，实行独立核算，自负盈亏。一是人员管理上，根据政策性业务需要重新设定岗位、核定从业人员。二是实物管理上，通过资产调整和划转，优先保障政策性储备所需仓房、机械设备及检测仪器，对政策性粮油实行专仓（专罐）储存、专人保管、专账记载，做到数量、质量、品种、地点“四落实”。

（三）县区因地制宜全面推行。结合县级实际情况，对承担储备任务的国有粮食企业按照政策性职能和经营性职能分开规定，实行人员、实物、财务、账务“四分开”，不统一规定改革模式。截至目前，剑阁县、朝天区确定1家政策性粮油承储企业，专门负责政策性储备粮油的集中管理；苍溪县、旺苍县、青川县、利州区、昭化区在企业内部对储备运营业务和商业经营业务实行人员、实物、财务、账务管理的严格分开。

三、改革成效

“两个分开”改革后，有效规避了同一国有粮食企业政策性业务与经营性业务混为一体、相互串换、陷入利益格局的弊端，掐断了政策性和经营性业务交叉的腐败源头，集中体现在三个方面：一是进一步强化国有粮食企业维护粮食安全的政治责任。改革后的政策性粮食承储企业功能定位、目标任务、经营业务单一，能更好履行广积粮、积好粮、好积粮的政治责任。二是进一步助推经营性粮食企业走上专业化发展道路。“两个分开”改革能有力推动经营性粮食企业心无旁骛抓经营促发展。三是进一步净化粮食领域政治生态。政策性与经营性业务分开后能有效防范以陈顶新、虚假轮换等腐败问题发生，推进国有粮食企业“两个分开”改革是铲除粮食领域腐败土壤，净化粮食领域政治生态的有力之举。

四、对策建议

（一）科学配置资产，统筹利用储粮设施设备。按照国家标准和技术规范要求，遵循合理布局、适度集中、便于监管和降本节费的原则，对本地现有粮库和设备进行整合，优先满足政策性储备所需仓容和相关设备，剩余资产划归其他国有粮食企业用于粮食经营业务。

（二）注重人才培养，强化安全粮储智力支撑。核定政策性承储企业岗位、从业人员、工作待遇，对改革后的富余人员，采取自愿选择原则进行分流。制定完善人才引进计划，加强职工培训提能，严把学历关、专业关和年龄结构关，改善人才梯队结构。

（三）有效债务化解，推动粮食企业良性发展。在各级政府统一组织下，按照“制止新债、锁定旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，坚持谁举债、谁负责的原则，在严格防止发生新债的基础上，逐步清理化解遗留债务。

（四）加大政策支持，增强粮食企业发展动力。国有粮食企业推进“两个分开”改革后，经营性粮食企业失去政策性补助收入，经营将更加困难。为确保粮食市场稳定，推进国有粮食企业健康发展，建议在财政税收、粮食产业项目补助资金等相关政策上给予国有粮食企业支持和倾斜。