昭化，古称葭萌，迄今已有4000多年的历史和2300多年的连续建县史，被称为“巴蜀第一县、蜀国第二都”，孕育了“赏善罚恶、荣恩并济”“陟罚臧否、不宜异同”等影响深远的法治哲思，是巴蜀地区第一个厉行法治的地方。

近年来，广元市昭化区全面巩固拓展全省“1+8”依法治区示范区创建成果，推动法治政府建设率先突破，成功创建为首批省级法治政府建设示范区。

科学构建组织领导体系，同心共创法治政府

“为进一步提高我区法治政府建设水平，我们建立了‘1+10+N’组织领导体系，由区长任指挥长统筹推进各项任务有序推进；由10位县级领导分块负责重大行政决策、规范行政执法、优化营商环境等10大重点领域工作，督促指导各责任单位以‘清单制+责任制’推动法治政府建设100项任务指标落细落实。”昭化区常务副区长叶林城介绍道。

“每月都会进行一次任务调度，每个季度都会开展一次随机督察暗访和群众满意度模拟测评，确保各单位是实实在在完成了创建任务，保障示范创建的质量和真实性。”区委依法治区办主任王水生表示。

为稳步推进示范创建，昭化区建立了“一月一调度、一季一督察。”工作机制，督促各单位“一把手”亲自研究、亲自部署、亲自督促法治政府建设形成常态，形成通过示范创建发现问题、解决问题、集成长效机制、促进社会经济发展的良性循环。

探索政务服务新实践，让企业点赞让群众舒心

法治政府建设，能给老百姓带来什么？

前不久，昭化区昭化镇松宁村村民翟树生来到村便民服务站，办理未享受住房优惠政策证明。工作人员蒲元柏将盖章的村级证明资料，通过扫描仪扫描后传给昭化镇便民服务中心相关人员，再通过视频连线现场认证，不到10分钟，就为翟树生办好了业务。

“以前，找政府办事，要赶车往镇上跑，一来一回差不多要3个小时，车费都是好几十元。现在，几分钟就能走到村上办理，省时又省事。”说起如今的便民服务，翟树生称赞不已。

近年来，昭化区运用信息手段建立“村能办”便民服务平台，将便民服务从“窗口”搬到“村口”，95%以上的民生事项可“不出村”办理，真正实现“数据多跑腿、群众少跑路”。

在“村能办”模式的基础上，昭化区又探索出“企能办”模式，进一步优化了营商环境，激发了企业干事创业活力。

“之前办理新增员工参保比较费时间，在公司整理好各类材料后，还要再跑去医保、社保窗口交材料并最终办理，几地往返，光在路上就要花费一个半小时。现在，员工参保、惠企政策线上申报、工程项目联合审批，只需要到昭化区企业服务中心一次办结，方便很多，还可以上门送、邮寄送，甚至不用出园区都能办完事。”广之铝金属制品公司相关负责人如是说。

2023年6月，昭化区在全省范围内率先上线“企能办”综合服务平台，编制企业全生命周期清单，精准梳理企业从开办、变更、重组到注销等事项301项，探索推行企业办事与部门窗口人员视频“面对面”交流的方式，实行全流程视频可视化审批，实现园区企业服务事项“全程网办”，企业办事进入“零等待”时代，赢得辖区内企业的连连好评。

让权力在阳光下运行，用法治促进和保障发展

“我们实行重大决策事项目录清单管理，尤其是区政府常务会涉及的重大决策、招商引资协议、规范性文件等议题，一律由司法局和法律顾问事先开展合法性审查，并将审查意见是否采纳在常务会上一一通报，有力的保障了政府依法规范科学决策。”围绕依法规范行政决策，区政府办公室副主任张柱桥介绍。

“坚持落实重大行政决策法定程序，不仅规范了公权力的运行，也依法保障了区内企业、群众合法权益，更有效提升了政府公信力，促进政企和睦、政群和谐。”区政府法律顾问王英权说道。昭化区始终坚持科学依法行政决策，制定出台《广元市昭化区重大行政决策程序规定》《广元市昭化区重大行政决策实施后评估制度》，推动构建权责统一、智能科学、行权规范的“阳光”政府。创新建立重大行政决策合法性审查“四级联审”工作机制，实行重大决策事项目录清单管理，实现决策事项可视化，决策工作民主化、科学化、规范化、程序化。

严格规范公正文明执法，让执法有力度更显温度

“我们公司是昭化区主要食品生产加工企业之一，市场需求大、生产压力更大，导致个别产品未完全执行相关食品安全生产经营管理制度，但区市场监管局认为我们情节轻微未造成恶劣影响，而且是首次违法，没有对我们进行处罚，还帮助我们查找问题原因、补足短板，让我们深受感动。”2023年3月，广元雨润食品有限公司副总经理曹新民一行专程来到昭化区市场监管局送上锦旗，感谢该局执法人员多次上门指导服务，帮助企业解决生产经营难题，支持企业发展。

昭化区深入推行“首违不罚”柔性监管模式，出台《广元市昭化区涉企执法十条严禁措施》，实行“宁静生产周”“一月一企业家座谈会”等特色模式，着力解决多头执法、过度执法等弊病，创新推出“田长制”无人机执法、“场景式”非现场执法模式，在不折不扣完成依法完成监管任务的同时，大幅度降低行政执法相对人、相关人的负担，近年来，涉企执法频次降低30%，减轻或免于涉企行政处罚800余万元，平均每年解决企业生产经营难题170余件，企业满意率达98%以上，“无事不扰、有求必应”的营商环境全面构建。

打造多元解纷新机制，绘就平安和谐美好画卷 

“我们归集了人民调解、司法调解和行政调解的资源和力量，在全省范围率先打造了多元矛盾纠纷联调中心，实现各类矛盾纠纷可‘一站式’化解，近年来全区信访总量同比下降20%，诉讼案件总量同比下降5%，矛盾纠纷发生率同比下降10%，矛盾纠纷调解成功率同比提高30%”昭化区多元矛盾纠纷联调中心负责人，区委政法委副书记张勇介绍道。

同时，为了更好引导广大群众依靠法律手段化解矛盾、解决问题，昭化区还推出了“线上调解室”，构建“网上申请——线上调解——达成协议——电子回访”工作闭环，政策咨询、调解申请、调解员匹配等事项均可“掌上一键办”，当事人参与调解成本大幅度降低，调解选择率达95%以上，纠纷调解平均用时下降1.2个工作日，群众回访满意度达100%。成功从以前的“信访不信调”转变为“主动找调解”。

截至目前，昭化区已经连续13年无“民转刑”命案发生，连续5年被评为全省平安建设先进县区，荣获“平安中国建设示范县”荣誉称号，公安工作社会化综合评价满意度居全省第一，成为了广元市民近郊游的首选地。