广府办函〔2014〕56号

各产煤县、区人民政府，市级有关部门，广元经济技术开发区管委会：
  4月以来，全国煤矿安全事故多发。云南曲靖市下海子煤矿发生透水事故遇难人数已上升至21人，该市富源县红土田煤矿21日发生瓦斯爆炸事故造成14人遇难，省内也先后发生3起较大煤矿安全事故。我市煤矿企业受市场不景气、安全基础差、管理能力弱、长期停产停工及关闭重组等影响，存在较大潜在威胁，安全生产形势十分严峻。为进一步加强煤矿安全生产工作，推动全市煤矿安全生产状况持续稳定好转，现就有关工作通知如下。
  一、进一步提高认识

近年全市煤矿安全生产形势持续稳定好转，但事故总量仍然偏大，暴露出煤矿安全管理中仍存在一些突出问题。各级部门务必高度重视，坚决守住发展不能以人的生命为代价的红线，始终把矿工生命安全放在首位。各产煤县区人民政府和相关部门要结合群众路线教育实践活动，认真抓好煤矿安全生产工作，严守安全防线，既要帮助煤矿企业克服当前困难度难关，又要防止对煤矿安全监管失之于宽、失之于软，麻痹大意。督促煤矿企业树立“安全就是最大的效益，安全就是企业的生命”的理念，千方百计保障安全投入，大力实施精细化管理，努力实现企业安全健康发展。

二、进一步落实责任

（一）落实县区、乡镇政府分级属地监管责任。各产煤县区、乡镇要按照“分级属地监管”原则，建立健全“党政同责、一岗双责”的安全生产责任体系和考核制度，严格执行“一票否决”。强化责任追究，对不履行或履行监管职责不力的，要依纪依法严肃追究相关人员的责任。认真落实“市包县、县包矿”联系制度。认真落实“事故诫勉约谈、现场分析和事故通报”制度。按要求配备专业技术人员和驻矿安监员，保障煤矿安全监管工作必要的经费和装备。

（二）落实部门安全监管职责。煤矿安全监管监察部门要创新方式方法，开展突击暗查、交叉执法、联合执法，提高监督管理的针对性和有效性。认真执行煤矿安全重点县攻坚战工作方案，落实安全治本攻坚“七项举措”，扎实开展“矿长谈心对话”活动，落实煤矿驻矿安监员专职驻矿和统一管理，切实履行现场监管责任。国土、公安、电力等部门要按照各自职责分工和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、谁主管谁负责”原则，与煤矿安全监管监察部门形成工作合力，提高煤矿安全监管的综合能力。

（三）落实煤矿企业安全生产主体责任。进一步健全以矿长为第一责任人的企业安全生产责任体系。强化现场管理，坚持领导带班下井，切实解决管理人员、班组长带头违章问题，狠反“三违”，把各项安全措施落实到操作手层面。

三、进一步强化重点环节监督管理

（一）整顿关闭和兼并重组。以煤矿整顿关闭和煤矿企业兼并重组为契机，压减矿井数量，减少企业主体，优化产业结构，提升煤矿安全生产总体水平。

（二）煤矿“打非治违”。对煤矿非法违法生产建设行为始终保持持续高压打击态势。对未落实《矿长保护矿工生命安全七条规定》或存在重大安全隐患的矿井，坚决责令停产整顿。及时查处群众举报，接受社会监督。

（三）煤矿复工复产。有序、稳妥、加快推进煤矿复工复产。

坚持验收标准，简化工作程序，实行“谁验收、谁签字、谁负责”。

达不到安全生产条件的，一律不准恢复生产建设。

（四）通风瓦斯管理。牢固树立“瓦斯超限就是事故”理念，认真落实《煤矿瓦斯防治“十条禁令”》，按照“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的要求，继续开展生产矿井采掘部署和通风系统突出问题专项整治。全面推行瓦斯综合治理体系建设达标工作。

（五）顶板和运输事故专项整治。立足主动预防、超前预防，开展顶板和运输事故专项治理，坚决杜绝违章指挥和违章作业，压减顶板和运输事故总量。

（六）水害防治。督促煤矿企业按照《煤矿防治水规定》和《四川省煤矿防治水细则》要求，完善水患防治机构，落实人员、装备，明确防治责任，增强防治水能力。

四、进一步强化煤矿安全生产基层基础工作

（一）健全落实安全隐患排查治理制度。严格执行煤矿安全隐患排查治理“五落实”。建立隐蔽性致灾因素普查制度。小煤矿集中的矿区要进行区域性水害普查治理，落实和完善预防性保障措施。

（二）加强安全教育培训。进一步强化煤矿企业职工全员培训和“三项岗位”人员培训，执行煤矿所有从业人员持证上岗，坚决查处无证上岗、持假证上岗。

（三）强化安全投入。严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保障煤矿安全投入。加快推进煤矿机械化、标准化、自动化、信息化建设和安全避险“六大系统”建设，提高安全科技化水平。

（四）强化应急处置。健全和完善煤矿应急救援体系建设，强化兼职救援队伍，完善事故应急处置预案，定期开展应急演练，规范救援现场管理，提升科学施救能力。

（五）强化职业危害防治。督促煤矿企业落实职业危害防治主体责任，建立工作机构，完善工作制度，按规定组织职业健康检查和职业病诊断、鉴定和治疗，保障职工安全健康权益。煤矿安全监管部门要认真履行煤矿职业危害防治管理职责，加强日常监督检查。

广元市人民政府办公室

2014年4月28日