广府办发〔2015〕26号

市级各部门，广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：

根据市委2015年工作部署和市第六届人民代表大会第六次会议通过的《政府工作报告》，为做好2015年政府工作，实现经济社会发展预期目标，经市政府同意，现就《政府工作报告》明确的重点工作提出部门分工意见如下：

一、工作分工

（一）加快工业转型升级，努力实现提质增效。

1.启动实施“工业升级三年行动计划”，实施投资过亿元技改项目60个，完成技改投资120亿元（牵头单位：市经济和信息化委）。积极淘汰落后和化解过剩产能，继续推进煤矿兼并重组和小煤矿关停（牵头单位：市经济和信息化委、市安监局）。以五大高端成长型产业和28个重大工业项目为重点，推动新兴产品规模化、产业化，力争培育战略性新兴产品20个以上；支持中小微企业加快发展，培育新进规模以上企业45户（牵头单位：市经济和信息化委）。以新增产值千万元以上增长点企业为重点，实施领导联系、问题台账和销号管理制度，确保工业经济稳定增长（牵头单位：市经济和信息化委、市政府督查室）。

2.创新园区建设投融资模式，鼓励和引导民间资本参与园区建设，加强园区基础设施建设，强化集约节约用地，力争园区用地产出率增幅提高3个百分点；加快全市各级各类园区建设发展，做大园区规模，促进产业集中集聚集约发展，力争工业集中度达到72%（牵头单位：市经济和信息化委、广元经济技术开发区）。

3.创新人才引进、培育、使用政策机制，加快产学研用协同创新发展，培育市级以上企业工程技术研究中心（实验室）10个，建立院士（专家）工作站5个，培育孵化单位8个。实施科技成果转化项目140个，培育申报国家高新技术企业10户、省级创新型企业5户，力争高新技术产业总产值达130亿元以上（牵头单位：市科学技术和知识产权局、市经济和信息化委、市人才办、市科协）。

（二）强化项目投资拉动，保持投资稳步增长。

4.按照“四个一批”要求，狠抓107个重大项目，确保完成投资220亿元以上（牵头单位：市发展改革委）。

5.稳定和扩大政府公共投资规模，积极对接国家、省重大工程包，加强交通、水利、生态环保、能源等领域的项目建设，增加公共产品有效供给（牵头单位：市发展改革委）。加快推进政府融资平台转型发展；发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本参与市政设施、保障性安居工程、文化、教育、卫生等重点领域建设，实现民间投资300亿元以上（牵头单位：市国资委、市财政局、市金融办、市融资办）。

6.实行重大项目“四个一”推进机制，完善项目工作目标考核机制（牵头单位：市发展改革委、市政府督查室）。创新拓展融资渠道，积极搭建银政银企合作平台（牵头单位：市金融办）。进一步优化发展软环境（牵头单位：市监察局）。

7.编制好“十三五”规划，谋划好未来五年的发展蓝图。（牵头单位：市发展改革委、市规划建设和住房局、市交通运输局、市委农工办、市经济和信息化委、市商务局）。

（三）转变农业发展方式，促进农民增收农业增效农村发展。

8.加快发展优势特色产业，突破发展木本油料、红心猕猴桃、茶叶烟叶、蔬菜、土鸡“五大特色百亿产业”，发展核心基地面积15万亩（牵头单位：市农业局、市林业园林局）。完善特色产品标准体系，持续推进绿色农业发展，提升“广元七绝”、剑门关土鸡、广元纯黄茶、广元高山露地蔬菜品牌效应,争创中国驰名、四川省著名商标、打造地理标志证明商标（牵头单位：市委农工办、市农业局、市质监局、市工商局）。着力构建“1+3”特色新型农业经营体系，培育家庭农（林）场500个，发展农民专业合作社150个，建立社会化服务超市166个，培育销售收入过亿元龙头企业7家（牵头单位：市委农工办、市农业局、市林业园林局）。

9.启动建设200个幸福美丽新村、300个新村聚居点、1000户农村廉租房和7个新农村综合体（新型农村社区），改造农村危旧房1.4万户（牵头单位：市委农工办）。抓好现代农业园区综合建设，新建7个、提升7个（牵头单位：市农业局）。加强农田水利基本建设，做好永久基本农田划定工作，建设高标准基本农田34.62万亩，新建和整治渠系400公里（牵头单位：市水务局、市农业局、市国土资源局）。实施农村公路“三年攻坚行动”，新建农村公路800公里、路侧护栏1490公里，完成渡改桥9座、溜索改桥10座，新建汽车客运站10个（牵头单位：市交通运输局）。解决11万农村人口和农村学校师生饮水安全问题（牵头单位：市水务局）。新建农村户用沼气1.23万口（牵头单位：市农业局）。

10.加大农产品产地初加工和深加工支持力度，积极发展休闲农业、创意农业（牵头单位：市农业局、市委农工办）。加强劳务品牌建设，强化技能培训，全年转移输出劳动力97万人，实现劳务收入140亿元以上（牵头单位:市人力资源和社会保障局）。深化提升四个“三位一体”精准扶贫机制，实施各类扶贫开发、移民安置和后扶项目，推进152个贫困村脱贫解困，全年减少农村贫困人口6万人以上（牵头单位：市扶贫移民局）。实现易地扶贫搬迁2362户0.91万人（牵头单位：市以工代赈办）。

（四）加快发展现代服务业，努力扩大消费需求。

11.扩大旅游休闲、绿色生态、健康养生、家政、信息、住房、文化体育、教育卫生等领域消费（牵头单位：市旅游发展委、市卫生计生委、市人力资源和社会保障局、市经济和信息化委、市规划建设和住房局、市体育局、市教育局、市商务局）。参加市场拓展“三大活动”，举办好女儿节、秦巴山区年货节等地方性节会（牵头单位：市商务局、市妇联、市贸促会、市文化广播影视新闻出版局）。支持农产品批发市场实施信息化提升工程（牵头单位：市农业局）。加快“七绝商城”等农产品电子商务平台建设；推进电子商务进农村综合示范，构筑城乡现代流通体系（牵头单位：市商务局）。

12.统筹推进剑门蜀道、唐家河、米仓山、嘉陵江“四大精品旅游区”和曾家山中国西部养生基地、乡村精品旅游区建设，剑门关—翠云廊创建成国家5A级旅游景区（牵头单位：市旅游发展委员会）。加快推进蜀道申报世界自然与文化遗产工作（牵头单位：市规划建设和住房局、市文化广播影视新闻出版局）。加强旅游与文化、体育、商贸、康养、新型城镇化、新农村建设的深度融合发展；创新文化旅游产品，打造游客参与体验项目；大力发展乡村旅游，打造一批各具特色的旅游小镇和度假村落；推动旅游管理体制改革创新，推进有条件的旅游企业上市；开展“旅游服务质量提升年”活动，推进全国旅游标准化城市创建工作，全面提升旅游服务质量。大力实施旅游整合营销，办好剑门蜀道三国文化旅游节；实现接待游客3000万人次，旅游总收入195亿元、门票收入2亿元（牵头单位：市旅游发展委员会）。

13.抓好川北国际商贸物流港等重点项目建设，加快建设广元电子商务物流产业园区，打造现代物流集聚区；深入实施服务业“双百工程”，力争新进限额以上商贸流通企业30户；扎实抓好市城区“四大商圈”和特色商业街区建设；加快建材、家居、汽车、五金机电等专业市场建设（牵头单位：市商务局）。加强金融生态环境建设，新增贷款70亿元以上（牵头单位：市金融办、人行广元中心支行）。大力推进“智慧广元”和“宽带乡村”建设（牵头单位：市经济和信息化委）。积极发展健康养生、康复医疗、健身休闲、养老服务等业态和经营模式，发展居家养老和社区养老服务（牵头单位：市卫生计生委、市民政局）。实施好汽车客运站改造提升工程，加快雪峰、昭化货运枢纽站建设；积极把广元港推向市场，尽快形成水上运力（牵头单位：市交通运输局）。积极争取广元盘龙机场口岸机场建设（牵头单位：市旅游发展委）。贯彻落实促进房地产发展政策措施，促进房地产市场健康发展（牵头单位：市规划建设和住房局）。

（五）深入推进新型城镇化，促进城乡一体化发展。

14.加快城市基础设施建设。推进城中村、背街小巷、老旧院落、商业中心改造提升工程；加大棚户区和危旧房改造力度，开工建设保障性住房4537套，改造城镇危旧房棚户区4761户；加强城市供水、供气、供电、地下管网、防洪防涝设施等建设；继续实施“百镇建设行动”，抓好14个国家重点镇、15个省级试点镇建设，力争完成村镇建设总投资20亿元（牵头单位：市规划建设和住房局）。

15.坚持以“三园一区”为载体，继续推进城乡规划、基础设施建设、产业发展、公共服务和社会治理“五个统筹”（牵头单位：市统筹委）。开展市县“多规合一”规划编制，做好中心城市、县城控详规维护（牵头单位：市规划建设和住房局）。落实好城市“四定”网格化管理制度，不断提高城市管理的法制化、规范化、精细化和信息化水平（牵头单位：市城管执法局）。

（六）全面加快改革步伐，提高开放合作实效。

16.深化投融资体制改革，研究出台扶持中小微企业发展的投融资政策，积极稳妥推广政府和社会资本合作模式（牵头单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局-PPP项目推进中心、市金融办）。启动利州、昭化、朝天和青川四县区农村信用社改制组建农村商业银行工作（牵头单位：市金融办、广元银监分局、人行广元中心支行、省信用联社广元办事处）。深化国有企业改革，完成市本级3户企业股权合作，推出5个项目合资合作，加快推进市公交公司等市属国有企业公司化改造（牵头单位：市国资委）。深化农村改革，加快建立三级农村产权交易平台和交易流转体系，加快推进“七权同确”（牵头单位：市农业局、市林业园林局）。改革财政专项扶贫资金使用管理办法，推进扶贫工作项目化、工程化（牵头单位：市财政局、市扶贫移民局）。健全新型城镇化推进机制，完善户籍制度改革实施办法，理顺城市规划管理体制，完善加快推进城镇化进程的政策措施（牵头单位：市公安局、市委编办、市规划建设和住房局）。

17.突出行政管理体制改革。简化审批程序，规范行政审批服务（牵头单位：市政务服务中心）。推进财税体制改革，推进“营改增”以及消费税、资源税改革，推进政府向社会购买服务（牵头单位：市财政局、市国税局、市地税局）。建立统一的不动产登记机构（牵头单位：市委编办）。推进商事制度改革，实施“三证合一”（牵头单位：市工商局、市质监局、市国税局、市地税局）。按要求稳妥有序推进公务用车改革（牵头单位：市发展改革委）。

18.深入推进文化体制改革，完善市属国有文艺院团和经营性文化企业法人治理结构，加大传统媒体与新兴媒体融合发展力度（牵头单位：市文化广播影视新闻出版局）。深化教育体制综合改革，落实义务教育免试就近入学政策（牵头单位：市教育局）。

19.持续推进低碳载体建设，强力推进省级生态县建设（牵头单位：市发展改革委）。完善城乡环境建设长效机制，建立全域覆盖的城乡保洁机制（牵头单位：市城管执法局）。

20.全面扩大开放合作，包装推出一批重大项目（牵头单位：市投资促进局）。积极搭建各类投资促进活动平台，组织参加“中外知名企业四川行”“川欧经济合作洽谈会”等重大投资促进活动，力争新签约项目合同资金500亿元以上，引进到位市外资金400亿元以上（牵头单位：市投资促进局、市经济和信息化委、市商务局）。深化港澳台、浙广、九广合作，扩大厅市、市校合作，巩固与对口援建省市的合作，强化与川东北经济区各市、绵阳科技城及其他周边市州的合作，推进嘉陵江流域开发合作（牵头单位：市发展改革委、市旅游发展委、市投资促进局、市科学技术和知识产权局、市扶贫移民局、市外事侨务办、市两湖办）。力争开通广元国际口岸机场（牵头单位：市旅游发展委）。加快发展以机械电子、新材料和生物医药等产业为重点的对外加工贸易，努力培育外贸出口骨干企业（牵头单位:市经济和信息化委、市商务局）。

21.全面促进支持民营经济发展的改革措施落地，加大对大众创业、万众创新的政策支持（牵头单位：市民营办、市工商局、市工商联）。

（七）更加注重改善民生，推动社会事业全面发展。

22.实施好“十项民生工程”及30件民生大事（牵头单位：市政府督查室、市级各项民生工程及民生大事牵头实施部门）。

23.实施好“学前教育三年行动计划”和“特殊教育提升计划”；全面实行“三免一补”，实施好农村义务教育阶段学生营养改善计划；实施“名师工程”；加快建设广元天立国际学校和广元万达中学；大力发展现代职业教育，启动四川健康职业技术学院建设（牵头单位：市教育局）。加强疾病防控，提升卫生应急处置能力；争创全国农村中医药工作先进市；实施“名医工程”，加强卫生计生人才队伍建设，提高卫生计生服务管理水平（牵头单位：市卫生计生委）。推进基层公共文化服务设施建设；加强文物考古调查和重点文物保护（牵头单位：市文化广播影视新闻出版局）。做好省第十三届运动会、第九届残运会、第四届特奥会筹备工作（牵头单位：市体育局、市残联）。大力推进科学技术的普及和应用（牵头单位：市科协）。

24.开展“全民参保登记计划”，推进机关事业单位养老保险制度改革，推进基本医疗保险城乡统筹；抓好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人就业工作，全年实现城镇新增就业3.2万人（牵头单位：市人力资源和社会保障局）。实施好“十大救助制度”，加强城乡低保规范化、动态化管理；加强养老服务体系建设（牵头单位：市民政局）。完善综合防灾减灾体系，实现省、市、县、乡四级互联互通（牵头单位：市应急办）。

（八）加强生态环境保护，提升可持续发展能力。

25.抓好城乡造林绿化和森林资源保护，新增森林面积10万亩；加强自然保护区、生态功能区、森林公园、湿地公园、国家园林城市建设和管理（牵头单位：市林业园林局）。深入实施新环境保护法，落实大气污染防治行动计划；实施水污染防治行动计划，综合治理南河、嘉陵江、白龙江等重点流域，加强饮用水源地保护（牵头单位：市环保局、市水务局）。推进城乡环境综合治理，开展农村生活垃圾专项治理行动，完成12个中央农村环境连片整治项目任务，加快城镇污水垃圾处理设施建设（牵头单位：市城管执法局、市水务局、市环保局、市国资委）。

26.实施好低碳园区创建、新能源示范市建设、生态人居改善、试点示范引领和基础能力提升五大工程；开展好世界环境日和国家低碳日活动，倡导低碳消费理念，培育低碳文化（牵头单位：市发展改革委）。开发利用太阳能、水能、风能、生物质能、天然气、沼气等清洁能源，加快“气化广元”进程（牵头单位：市发展改革委、市天然气综合利用工业园区管委会）。推广普及测土配方施肥等低碳农业技术（牵头单位：市农业局）。严格落实节能减排，力争单位生产总值和单位工业增加值能耗分别下降2%、3%，全面完成节能减排任务（牵头单位：市发展改革委、市经济和信息化委）。

（九）深入推进依法治理，维护社会和谐稳定。

27.深入开展“法律七进”活动，建设覆盖城乡的公共法律服务体系（牵头单位：市司法局）。坚持用法治思维和方式化解社会矛盾，着力解决好企业改制、征地拆迁、环境保护工作中引发的矛盾；推进城乡社区建设，健全基层综合服务管理平台；认真开展重大决策社会稳定风险评估，不断完善“大调解”工作体系，深入推行“五建五强”群众工作法；继续落实各级领导干部接访、下访、包案化解信访问题机制，加强网上信访工作，依法规范信访秩序（牵头单位：市委政法委、市法制办、市委群工局）。深化社会组织管理改革，加快行业协会学会与行政机关脱钩（牵头单位：市民政局）。

28.深化“平安广元”建设，推进社会治安防控体系建设，抓好反恐防暴专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，加强社会治安综合治理；巩固“无毒害市”创建成果（牵头单位：市公安局）。积极创建“无传销城市”（市工商局）。全方位强化安全生产，重点加强煤矿、危化品、建筑施工等重点行业领域和人员密集场所的安全监管（牵头单位：市安监局、市公安局、市规划建设和住房局）。深化巩固道路交通综合整治工作（牵头单位：市道路交通安全综合整治办）。提高公共突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力（牵头单位：市应急办）。强化重大动物疫病防控，加强农产品和食品药品安全监管，加快建立可追溯制度和质量标识制度，严厉打击不法行为（牵头单位：市农业局、市食品药品监督管理局、市质监局、市工商局）。

（十）加强政府自身建设。

29.健全政府常务会议和部门办公会议学法制度，完善政府法律顾问制度（牵头单位：市政府办、市法制办）。建立健全行政执法责任制，完善行政执法程序，规范行政执法裁量权，推进综合执法（牵头单位：市法制办）。加强权力制约监督（牵头单位：市监察局、市审计局、市政府信息公开办）。深化政务公开（牵头单位：市政府信息公开办）。

30.加强机关效能建设；大力治理“庸懒散浮拖”等不良现象，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，坚决惩处失职、渎职行为（牵头单位：市监察局）。加强行政决策落实督促检查监督，确保政府重大决策落实到位、执行到位（牵头单位：市政府督查室）。

31.推进廉政建设（牵头单位：市监察局）。强化“三公”经费管理；加强招投标、政府采购、土地出让、矿产资源开发、专项资金使用等重点领域和关键环节的监管（牵头单位：市监察局、市财政局、市发展改革委、市国土资源局）。严肃查处各类违纪违法行为，查纠损害群众利益的突出问题（牵头单位：市监察局）。

二、工作要求

今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，贯彻市委经济工作会议精神，按照分工抓好《政府工作报告》确定的重点工作，具有十分重要的意义。各部门、各单位要按照统一部署，把落实《政府工作报告》提出的各项任务作为履职尽责的重点，保持良好精神状态，集中精力，着力谋发展、抓改革、调结构、惠民生，努力完成今年经济社会发展预期目标。

（一）加强组织领导。要充分发挥积极性、主动性，精心组织，周密部署。领导干部要以身作则，一把手要负总责。

（二）加强协作配合。要立足全局，密切配合，加强协作，切实提高工作效率。牵头部门要发挥主导作用，结合实际抓紧制定落实重点工作的实施方案，层层分解目标任务，落实工作责任。

（三）注重工作实效。坚决克服形式主义、官僚主义，坚持深入实际、深入基层，倾听民意，强化公开，接受人民监督，勇于创新，创造性地抓好落实。

（四）加强督促检查。市政府督查室要适时对《政府工作报告》重点工作的落实情况进行跟踪督促检查并纳入绩效管理，确保实现预期工作目标。

广元市人民政府办公室

2015年4月8日