《广元市城区宣传标语设置管理办法》（以下简称《办法》，广府发〔2018〕6号）已经市政府七届36次常务会议审议通过，于2018年3月1日起施行，现对《办法》解读如下：

一、制定《办法》的必要性

标语，是指在政治、社会、商业、军事或是宗教等范畴上所使用的一句值得纪念的格言或者宣传句子，主要用作反复表达一个概念或者目标。宣传标语是政治、经济宣传的一种重要方式，不仅开展各类政治活动需要张贴、悬挂标语，企事业单位在宣传其产品、经营项目等工作时，也需要张贴、悬挂标语。如果对张贴、悬挂标语不进行规范管理，将会对城市市容环境造成了很大影响。虽然《四川省城乡环境综合治理条例》第二十七条规定“禁止在城镇道路、建（构）筑物、树木及其他设施上涂写、刻画，擅自张贴广告、墙报、标语和海报等宣传品”，但对宣传标语的悬挂和张贴如何审批没有作出具体规定，因此有必要制定办法加以规范。

2015年6月5日，市人民政府印发了《广元市城区宣传标语设置管理暂行办法》（广府发〔2015〕14号，以下简称《暂行办法》），有效期两年，现已到期。为持续抓好城区宣传标语的规范管理，需要继续实施《暂行办法》。根据《四川省行政规范性文件制定和备案规定》第八条第二款之规定，市城管执法局对《暂行办法》进行了实施效果评估。根据评估结论，《暂行办法》各项规定符合法律法规规定，符合我市城区宣传标语设置管理工作实际，对个别条款修订后可以继续实施。

二、制定《办法》的法规依据

《办法》的法规依据是：

1．国务院《城市市容和环境卫生管理条例》；

2．《四川省城乡环境综合治理条例》。

三、修订的主要内容

（一）将《暂行办法》标题修订为《办法》。

（二）将《暂行办法》第十一条有效期“2年”修改为"五年"。

四、有关问题的解读

1．对《办法》适用区域作了规定。《办法》第二条规定，广元市城区机关、企事业单位、个人设置宣传标语，应当遵守本办法

2．《办法》对张挂、张贴宣需办理的行政许可及提交的许可资料作了规定。《办法》第四条规定：单位和个人设置宣传标语，需取得所依附建（构）筑物产权单位的同意，并向市城市管理行政执法部门（以下简称城管执法部门）提出申请，报送设置方案，经审批同意后，方可设置。该项行政许可符合国务院《城市市容和环境卫生管理条例》的规定，属于省人民政府公布的《市（州）行政许可项目目录》中的行政许可项目，没有创设行政许可。

3．对利州区所属机关、企事业单位设置宣传标语应当履行的审批程序作了规定（第四条二款）。

4．对在城区广场内设置宣传标语的，规定应当征求广场管理部门的意见（第六条）。

5．对擅自设置宣传标语行为应承担的法律责任作了规定。《办法》第十条规定：单位和个人未经批准擅自设置宣传标语，或超过期限未自行拆除宣传标语的，由市城管执法局依法处理。此规定的法律依据是国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条二项和《四川省城乡环境综合治理条例》六十四条三项规定，没有创设行政处罚。