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发布机构 广元新闻网 发文日期 2018/8/10 9:25:40
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广元建设进出川门户型综合交通枢纽解读
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广元建设进出川门户型综合交通枢纽解读 
四川省社科院区域与城市发展研究所研究员  周江

罗家沟枢纽立交 赵辉 摄

围绕“畅通广元”发展目标,目前广元已经形成了由公路、铁路、管道等多种方式组成的交通运输体系。图为西成高铁与广陕高速在广元境内交汇。 记者 唐彪 摄

交通运输方式的优化与调整也正在引领交通经济时代的迅速变革,它有效地推动了区域一体化的发展,加快了生产要素在不同部门之间的合理配置以及产品的有序跨界流动。以高速公路、高速铁路以及航空等为主的综合交通运输体系已经成为有效缩短城市间时空距离,提升城市空间区位优势的重要因素。因此完善交通运输体系建设,构建进出川门户型综合交通枢纽是新时期广元市经济转型发展的内在要求,也是广元全面开放、加速现代化进程的必由之路。

面对决胜全面小康、建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶的时代课题,四川省委、省政府创造性提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局和形成“四向拓展、全域开放”的立体全面开放新态势,这既是深入贯彻习近平总书记对四川工作重要系列指示精神的系统谋划,也是破解四川发展不平衡不充分问题的重大战略决策。广元位于四川盆地北部,秦岭南麓,嘉陵江上游,是川陕甘三省交界之处,是四川通往华东、华中、华北和西北的重要节点。从地理位置来看,广元是连接成都、西安、重庆、兰州四大城市的几何中心,距离成都261公里,距离西安353公里,距离重庆327公里,距离兰州443公里。从经济区位来看广元也是川东北经济区的重要组成部分,南连成渝经济区,北邻关中—天水经济区,处于两江新区、天府新区、西咸新区、贵安新区和兰州新区的中心地带;同时,作为四川北向东出开放的门户和桥头堡,广元积极主动参与一带一路和中俄蒙经济走廊建设,服务国家外交战略。因此,广元独特的区位优势,使之具备建设综合交通枢纽的基础和条件。日前召开的市委七届七次全会上,市委、市政府明确提出,将广元建设成为进出川门户型综合交通枢纽的目标,这正是市委、市政府在充分认识国内外经济发展形势,遵循城市发展规律以及广元自身发展条件后,对广元市未来交通发展定位所作出的正确和科学决策。

“十二五”时期,广元牢牢抓住国家深入实施西部大开发、集中连片特困地区交通扶贫、川陕苏区振兴发展、四川省交通“八大专项工程”等历史机遇,围绕“畅通广元”发展目标,加快推进城市交通网络建设,目前已经形成了由公路、铁路、水运、航空、管道等多种方式组成的交通运输体系,基本解决当前经济社会发展对交通的基本需求问题。但对标发达地区综合交通枢纽的要求,广元市还存在明显的短板,主要表现为交通运输网络和建设规模不够、干线交通依然紧张且不够畅通、区域运输通道不足、交通不便问题依旧存在等。目前广元市交通处于四川省路网格局的边缘和末端,与四川北大门的地位很不相称,服务和辐射西南、西北部的功能较弱,“蜀道难”问题依旧存在。2016年广元市公路总里程为19839公里,占四川省公路总里程的6.12%;高速公路393公里,仅为四川省高速公路总里程的6.02%。公路、水路、铁路及航空的“集、疏、运”体系尚不配套,功能不完善,协调能力不强,“通而不畅、自用为主”特征十分明显。广元市目前交通承载能力整体不足,难以满足未来社会经济发展的需求。将广元市建设成为进出川门户型综合交通枢纽,将直接促进广元的大发展。据估算,广元市综合交通枢纽建设投资金额将超过1000亿元,按照1:3的关联投资效应估算,能够直接带动3000亿元的社会投资。良好的交通物流条件,还将加快广元市优势资源转化,加快区域内外投资和优势产业向广元境内转移。因此,市委、市政府确立进出川门户型综合交通枢纽战略,是立足于西部和全省的角度所作出的科学谋划和定位,具有显著的互动性和开放性,有利于广元市彰显交通枢纽服务区域经济发展的重要作用。从规划内容来看,广元市未来综合交通枢纽建设将以完善综合交通运输网络为基础,以提升交通运输效率为核心,以综合客货运输站点、物流园区建设和产业发展为支撑、以干线交通、区域运输通道建设为抓手,全面打造铁路、高速公路、干线公路、水运、航空五位一体的城乡立体综合交通网络体系。不仅要变“蜀道难”为“蜀道通”,而且要将广元交通由全省路网的“终端”变为“中枢”,变“自用”为“公用”。广元要通过综合交通枢纽建设,创造和发挥广元区位优势,进而带动和发挥其他方面的比较优势,做到“一通百通、全盘皆活”。

当然,将广元打造成为进出川门户型综合交通枢纽是一项复杂而艰巨的历史任务,我们必须深刻意识到这一历史任务的紧迫性和重要性,按照习近平总书记对四川工作所作出的系列重要指示和“一干多支,五区协同”、“四向拓展、全域开放”的战略布局基本要求,加强保障,切实推进广元市进出川门户型综合交通枢纽建设工作。

(一)加强规划组织协调,保障规划顺利实施。交通发展规划事关区域经济发展方向,交通规划建设要有远见,要有前瞻性思维和长远眼光,既要考虑解决当前发展的瓶颈问题,更要着眼于未来发展,为未来发展打好基础。所有的交通规划和建设都以建设进出川门户型综合交通枢纽为目标,要把合理形成交通枢纽作为全市现阶段交通运输体系建设的纲,分层次、分区域尽快构建枢纽经济。要尽快实现一小时到县区、两小时到达毗邻地市、四小时到达相邻四大中心城市的区域交通中心,形成铁路、高速公路、干线公路、水运、航空五位一体的快捷交通体系,率先形成区域性枢纽,带动互连互通,创造和发挥区位优势。同时还要充分认识到规划的重要性,加强组织领导,明确落实各级责任。规划确定后,要将其作为统筹全市“十三五”期间综合交通运输发展的纲领性文件严格执行,保障规划的严肃性,确保规划发挥引领作用。在规划实施过程中,需要建立市、县各级政府的联动机制,加强与财政、发改、国土、环保等相关部门的协调,注重与城市规划、土地利用、经济社会总体发展规划的协调与衔接,确保规划顺利实施。同时,需要进一步健全完善规划评估调整机制,针对规划执行过程中的新问题、新情况、新要求,及时调整规划,提高规划的可行性和可操作性。

(二)强化科学统筹,完善相关配套。运输方式要配套,坚持铁路和高速公路优先,统筹考虑铁路、公路、航空、水运等各种运输方式的优化组合,做到协调发展、优势互补,实现各种运输方式之间的“无缝衔接”,构建现代立体综合交通运输体系。须服从大局,合力推进。要动员和引导社会各方面力量积极参与建设,把交通建设变为全社会的共同行动,着力营造建枢纽、促发展、惠民生的浓厚氛围。各地各部门要有整体利益观,坚持“全市一盘棋”,服从交通建设的大局,围绕建设进出川门户型综合交通枢纽目标,建立统筹协调联动机制,实施市县联动、政企联动、部门联动,做到相互协调、密切配合,打好总体战,形成推进枢纽建设的整体合力。

(三)拓宽投融资渠道,切实保障资金落实。交通建设行业是典型的资金密集型行业,广元市在建设进出川门户型综合交通枢纽过程中将面临巨大的资金筹措压力,必须在投融资模式方面有所突破和创新。一方面,应有稳定的政府资金来源渠道,除积极争取国家、省级支持和补助外,还应强化市、县各级政府的主体责任,加大财政性资金对交通基础设施建设和养护管理的投入力度,尽快形成以公共财政投入为主、各级政府责任清晰、事权和支出责任相匹配的交通投融资长效机制。另一方面,需要积极尝试和创新投融资机制和模式,探索政府与社会资本合作的路子,扩大招商引资范围,积极引进民间资本,引导和吸引社会资金参与交通基础设施的投资和运营,缓解地方交通建设的融资压力。

(四)加强组织领导,狠抓责任落实。各地各部门要把进出川门户型综合交通枢纽建设作为广元市“双重跨越”、“双重任务”中的重要任务,摆在更加突出的位置,纳入全局工作统筹安排部署。要进一步落实领导责任,各级党政主要领导亲自抓、负总责,分管领导直接抓、具体抓,重点项目要明确专门的领导班子和责任人。要建立科学合理的绩效考核体系,鲜明用人导向,把推进进出川门户型综合交通枢纽建设工作成效与干部选任、奖励结合起来。对交通建设重视不够、措施不力,影响重大项目推进的,要严格责任追究。要进一步转变作风,强化执行力,提升工作效力,细化工作目标任务,明确进度,倒排工期,加强督促检查,一个一个项目抓落实。

广元正在激发作为进出川门户型交通枢纽和“北向东出桥头堡”的强大力量,将会把川东北经济区和四川推向更为开放与合作的新格局。

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