杨玉忠代表：

您提出的《关于加强土坯房改造、提速新农村建设的建议》（第64号建议）收悉，现答复如下：

一、关于我市土坯房改造有关情况

（一）制定出台全市土坯房改造政策性文件。为贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央“实施乡村振兴战略”和省委关于脱贫攻坚农房建设的决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照实施乡村振兴战略的总体要求，坚持群众至上，突出民生优先，推进农村土坯房改造，消除安全隐患，改善农村困难群众住房条件，综合整治村庄环境，全面推进广元美丽、和谐乡村建设。我局代市人民政府牵头起草了《广元市“农村土坯房改造行动”实施方案》（以下简称《方案》），《方案》经市政府常务会审议通过后，市人民政府于2018年4月25日下发了《关于印发广元市“农村土坯房改造行动”实施方案的通知》（详见附件）。

《方案》主要内容包括5各方面：一是总体要求，二是目标任务，三是重点工作，四是支持政策，五是保障措施。这里着重就目标任务和重点工作向您作解释说明。

目标任务：按照省委、省政府的决策部署，通过“拆、保、改、建”相结合的方式，到2022年基本完成全市17.32万户农村土坯房的分类改造整治工作。其中，拆除按相关规定应拆未拆土坯房3.68万户，指导改造有现行政策补助的唯一常住土坯房4.52万户，支持改造无现行政策补助的唯一常住土坯房7.63万户，鼓励拆除全家常年在外定居而长期未居住的土坯房1.48万户。

重点工作：“拆除按相关规定应拆未拆土坯房”，即通过法律途径和广泛动员宣传，拆除弃闲和建新未拆旧闲置土坯房；“指导改造有现行政策补助的唯一常住土坯房”，即持续做好农村危房改造、易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁等涉及的土坯房改造建设；“支持改造无现行政策补助的唯一常住土坯房”，即针对不能纳入现行改造建房政策的仍在居住使用土坯房，各县区要按照不突破建档立卡贫困户房屋改造补助标准的原则，结合自身财力，根据实际情况自行制定补助补偿标准；“鼓励拆除全家常年在外定居而长期未居住的土坯房”，即探索制定相应补偿政策，引导已在外购房的农户拆除原有土坯房。

进度安排：按照省委、省政府下达的年度目标任务，2017年完成前期研究、政策准备和改造规划，启动改造行动；2018年完成土坯房改造34635户（约占总数的20%）；2019年完成土坯房改造34635户（约占总数的20%）；2020年完成土坯房改造51953户（约占总数的30%）；2021年完成土坯房改造34635户（约占总数的20%）；2022年完成土坯房改造17318户（约占总数的10%），基本完成改造任务。在时间进度安排上，优先改造危旧土坯房特别是建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭土坯房。建档立卡贫困户土坯房改造必须于2020年脱贫验收前全面完成。

同时为有效盘活农村闲置房屋，促进农民增收的目标，我局代市政府起草了《广元市开展农村闲置农房长期租赁试点工作建议方案（审议稿）》，开展农村闲置农房长期租赁试点工作。该方案已上报市政府，待审定后印发。

（二）目前全市土坯房改造进展情况。截止2018年7月，全市土坯房改造共开工40257户，开工率为100.1%（按省住建厅的任务39270户计算），完工34834户（其中完成拆除（不建新）1116户，保护提升157户，维修加固12456户 ，拆旧建新21106户），完成省政府下达年度目标任务29244户的119%，完成市年度目标任务34635户的100.6%，完成省厅下达目标任务数39270户的88%，完成全市五年总目标任务数173176户的20.1%。

二、土地增减挂钩项目改造土坯房有关情况

为整合项目、整合资金，进一步拓宽我市农村土坯房改造渠道，我局与市国土资源局就土地增减挂钩项目改造土坯房进行了研究。

2018年全市正在实施增减挂钩项目33个，计划复垦耕地18795亩，其中将竣工验收26个，复垦耕地13999亩。2018年拟立项项目47个，计划复垦耕地18100亩。按照每户土坯房拆除复垦耕地0.66亩测算，2018年正在实施的增减挂钩项目范围内预计可改造土坯房约28477户，其中能完成约21210户；2018年拟立项的增减挂钩项目可改造土坯房约27424户。

三、下一步工作打算

（一）着力实施土坯房改造工程。我局将充分发挥安居办统筹协调作用，扎实推进全市土坯房改造行动。一是围绕五年完成改造任务39270户的总目标任务，按照“拆、保、改、建”相结合原则，分年度、分类统筹推进。加强土坯房改造监管和技术指导，严格执行建设标准，消除安全隐患，保障住房安全。二是选择条件成熟的县区开展市民长期租赁农房试点工作，探索共建共营模式，吸引民间社会资本投入，积极支持农村土坯房改造。三是进一步加强与国土部门的对接，扩大城乡建设用地增减挂钩项目实施范围，或将增减挂钩指标分配向土坯房集中的地区倾斜，优先将土坯房纳入增减挂钩项目区。四是进一步加大对信贷支持政策的宣传，加强与县区和金融机构的工作对接，指导县区用好、用活金融贷款政策和资金，以解决我市土坯房改造资金瓶颈问题。

（二）着力实施旧村改造提升和传统村落保护工程。坚持把农村危房、土坯房改造、易地搬迁与环境整治、传统村落保护相结合，突出自然生态和田园景观，美化乡村公共空间，推进乡村绿化和公共照明，建设体现地域特点、民族特色和时代特征的乡村建筑，不断提升乡村环境管理水平。进一步指导加强农村基础设施建设，加大传统村落宣传、保护力度。

（联系人：徐頔；联系电话：18113692181）

抄送：市人大人事代表工委，市委市政府督查室。