广元市生态环境局对七届市政协四次会议第123号提案答复的函

陈映儒委员：

您在七届市政协四次会议上提出的《关于加大广元全市水环境污染防治的建议》（第123号），由市政府交办我局办理。首先感谢您对全市生态环境保护工作的关心和支持。提案中反映的全市水污染防治短板、薄弱环节等客观存在，对加强源头治污、补齐基础设施短板、建立联防联控机制、全民动员推进水污染防治方面提出的建议对推动相关工作具有重要的参考意义，我局高度重视并采纳和吸收，积极协调相关部门，统筹推进落实提案中好建议和好对策，扎实推进全市水污染防治工作，确保“一江清水出广元”。

一、基本情况

广元作为嘉陵江上游重要水源涵养地和生态屏障，我们始终站在维护国家生态安全的战略高度，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想，认真落实省委推进绿色发展建设美丽四川决策部署，大力推进生态文明建设，确立了“生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展”绿色发展总体思路，坚持以改善环境质量为核心，以污染防治攻坚战“八大战役”为主攻方向，以生态环保督察问题整改为突破口，以生态环境保护党政同责考评为指挥棒，统筹推进全市生态环境工作，生态环境质量始终保持在全省前列，水环境质量总体稳定，嘉陵江、白龙江、南河等主要河流水质优良，乡镇及以上饮用水水源地水质达标率94.7%，市城区19条黑臭水体治理成效显著，水污染防治总体成效良好。

二、提案办理和工作推进情况

（一）全面落实水污染防治责任。一是落实党政主体责任。出台《广元市环境保护工作职责分工方案》，明确了各级各有关部门水污染防治工作责任。制定了《水污染防治行动计划广元市工作方案》和各年度实施方案，细化分解了“水十条”各项具体目标任务。2019年市委市政府印发的《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》中明确提出坚决打赢碧水保卫战、打好嘉陵江保护修复攻坚战、打好饮用水水源地问题整治攻坚战、打好环保基础设施建设攻坚战、打好农业农村污染治理攻坚战等“8大战役”。二是严格逗硬考核。将饮用水源保护、黑臭水体整治、流域污染治理等水环境保护重点工作纳入生态环境保护“党政同责”考核内容，并强化考核结果运用。2019年配合开展了全国人大对《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的专项执法检查。三是建立长效机制。加强水环境保护重点领域立法，作为我市获得地方立法权以来通过的地方性法规《广元市白龙湖亭子湖保护条例》《广元市饮用水水源地保护条例》已正式实施，为重点水域、饮用水源等保护提供了法律基础。四是严格制度执行。实行重点水污染物排放总量控制和排污许可，持续削减化学需氧量、氨氮排放，通过强化企业环保准入、取水许可、入河排污设置、污染治理设施建设运行、达标排放、应急预案管理、排污许可等措施促进企业严格履行环保主体责任。

（二）强化源头治理。一是全面落实河（湖）长制，严格河道治污。建立市、县、乡、村“四级”河长制体系，围绕“四张清单”（问题清单、责任清单、目标清单、任务清单），聚焦“六大任务”（水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境质量、水生态修复、执法监督），坚守水环境质量底线，严格压实工作责任，扎实开展清河、护岸、净水、保水“四项行动”，切实推进河流水域污染防治。二是狠抓工业污染防治。紧盯工业污水排放，制定《广元市工业园区污水处理设施整治专项行动工作方案》，集中治理工业集聚区水污染，实现7个省级及以上工业集聚区污水处理设施全覆盖，针对昭化、旺苍、经开区等工业园区污水处理能力不足的问题，已启动污水处理厂提标改造、扩能等建设，年底将建成投运，以进一步服务于工业园区建设发展。三是开展重点行业专项整治，全市涉水重点企业基本实现自动在线监测设施安装全覆盖并联网运行，并严格要求各重点企业自行开展排污监测工作和数据公开工作，接受公众监督。重点污水处理厂全面完成总磷、总氮自动在线监控设施的安装并正常运行。强化加油站管理，已完成150座加油站地下油罐更新双层罐或防渗池设置。四是强化畜禽污染防治。全市科学划定畜禽养殖禁养区1059个，面积4894.53平方公里，对禁养区内的216家规模养殖场（小区）、养殖专业户进行关闭或搬迁。积极推进畜禽粪污资源化利用，对规模养殖企业通过配套污染治理设施、生物堆肥、土地消纳等方式确保畜禽粪污不直排污染外环境，目前全市畜禽粪污综合利用率70%以上，畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理利用设施比例达到85%以上。五是开展嘉陵江入河排污口整治行动。按照长江经济带涉及的11省市的63个城市入河排污口专项整治全覆盖的专项工作要求，针对我市排查范围内的嘉陵江干流全面启动排查整治工作，用2年时间重点推进排污口基础调查摸底、开展排污口监测、污水溯源分析、一口一策专项整治等四项重点工作，实现企业不偷排、污水不直接入河的治理目标，实现排污口的规范整治，提升监管水平。目前根据时间进度安排，已完成无人机现场航测工作，10月将开展现场核查监测工作。

（三）加快补齐基础设施短板。一是市城区黑臭水体治理成效明显。市委市政府累计投入资金8.43亿元推进市城区黑臭水体整治，截至2017年底完成主城区19条黑臭水体整治工程任务，累计清淤50万立方米，建设和改造主支管网220余公里，污水提升泵站3座，取缔排污口25个，清理排污口50个，改造城区混接点500余个，基本实现管网全覆盖。2018年又完成韩家沟等5条沟的生态治理，完成水生植物栽种约4000平米，建成绿化景观22万平米。后续将持续推进城郊等区域的黑臭水体整治工作。二是加快城镇污染综合治理。持续推进污水、垃圾三年推进方案，全市城镇污水处理设施项目共计167个，已完成85个，到年底，建制乡镇、县、市污水处理率分别达到50%、90%、92%以上，市城区污泥无害化处理达到100%。市城区第二污水厂扩能改造年度完成，届时市城区形成日处理污水15万吨的处理能力。加快城乡垃圾处理设施建设，到年底市、县（区）城区生活垃圾无害化处理率达到100%，乡镇生活垃圾无害化处理率达70%以上；市城区生活垃圾分类回收利用率达40%以上。三是推进农业农村污染防治。切实推进农村人居环境整治，以污水、垃圾、畜禽粪污、厕所革命等为重点，积极推进农村基础设施短板建设，力争到2020年，全市40%左右的行政村生活污水得到有效处理，卫生厕所普及率达85%，90%的行政村垃圾得到有效治理，农村环境面貌明显改善。持续推进农药化肥减量行动，以农业生产清洁化、农业废弃物资源化、农业产业模式生态化为重点，加快补齐农业农村生态环境保护突出短板。四是积极争取专项资金支持。“十三五”以来，我市累计争取各级生态环境保护专项资金32780.6万元，实施各类污染防治项目200余个，有效地改善了部分区域环境面貌。2019年再次争取中央生态环境保护专项资金2.34亿元，用以推进水污染防治、农村污水治理、生态修复等重点项目建设。

（四）强化饮用水水源保护。一是全面完成市、县集中式饮用水水源问题整改工作。2017-2018年，全市累计投入资金4亿余元完成11个水源地29个重点问题整治，实现了县级及以上饮用水水源地问题整改率100%；水源地水质达标率100%；水源地水量保障率100%。饮用水水源内源风险基本排除，外来输入性风险基本可控。二是启动乡镇集中式饮用水水源问题整治。年初对全市200余个乡镇水源实现全覆盖拉网式排查，建立基础清单和问题清单，督促县区制定整治方案推进整治工作，按照水源保护区划定、设立标示标牌、治理保护区内问题的工作模式，年内完成40个“千吨万人”重点乡镇水源地问题整改工作，用2年时间完成全部乡镇饮用水水源问题整治工作，切实保障人民群众饮水安全。三是常态化监管。坚持落实水源管理档案制度，按照“一源一档、同时建立、同步更新”原则，落实水源管理主体责任，编制饮用水源污染防治规划；坚持巡查和污染源风险源排查，严厉打击破坏水源保护设施、污染水源的行为。坚持执行饮用水水源水质监测评估和信息公开制度，实现市县乡三级水源地监测全覆盖，年度开展水源地环境风险评估。目前全市县级及以上饮用水水源水质达标率100%，乡镇饮用水水源达标率94.7%。四是强化基础保障。对供水量大、服务人口多的市城区西湾爱心水厂水源地等重点水源地建立水质在线预警监测体系，其余集中式饮用水水源坚持应急风险管理制度，编制各水源地专项应急预案，定期演练和修订预案，完善水源地突发环境事件应急处置技术方案，就近设置应急物资储备库，建设应急防护工程。2018年，昭化区建成全省首个乡镇饮用水源地视频监控中心，实现联网监控。

（五）推进流域水污染联防联控联治。一是严格执行水质监测制度。建立和完善全市水环境监测网络，在嘉陵江、南河、白龙江等主要河流布设10个国、省控水质监测断面，每月开展例行监测工作，布设6个河流水质自动监测站，形成国家考核断面水质自动监测能力。建立市、县、乡三级集中式饮用水水源地监测制度，每月发布水环境质量信息。加强重点污染源监督性监测，对重点排污企业实行联网全天候监控。二是严格排污许可。对全市655个各类排污口进行台账式管理，确保污水达标排放。严格排污许可证核发，确保核发质量。同时加强日常监管，建立全市统一的污染源综合监管平台，及时公开企事业单位自行监测数据和环保部门监管执法信息。2018年，我市共计核发铝冶炼，屠宰及肉类加工，淀粉及淀粉制品制造行业排污许可证79家，2019年拟发放24个行业150余家企业的排污许可，目前正在按进度推进。三是严格环境执法。市域内全面排查掌握辖区内环境安全隐患特点，有针对性地开展环境应急管理工作。定期更新环境应急管理基础信息，确保一旦发生突发环境事件，能够及时妥善科学处置。定期开展生态环境保护交叉执法检查。健全环保行政执法与刑事司法联动机制，实现交叉执法检查案件移送、联合处置、信息共享和重大案件会商督办的无缝衔接。2019年1-8月，全市共下达涉水处罚决定书14件，下达责改书15件，处罚金额177万元，有力地打击、震慑了环境违法行为。四是流域联防联控成效突出。构建跨界流域市级协作机制，2019年5月，广元、南充、广安3市签订嘉陵江流域突发环境事件联防联控框架协议，着力建立同域共责、联防联控、协调协同、信息共享、有序有效的突发环境事件应急联动工作机制。剑阁、苍溪分别与南充市相邻县签订西河、嘉陵江流域生态保护司法跨区协作机制。7月，四川、陕西两省签订突发环境事件联防联控框架协议，以共同防范环境风险，共同应对和处置跨省突发环境事件及污染纠纷。近期，川陕甘三省将组建嘉陵江流域环境保护协作联席小组，以推进嘉陵江流域水污染联防联控联治。

（六）多举措提升公众参与度。一是强化信息公开，保障老百姓知情权。定期发布全市水环境质量信息，每年度编制并发布环境质量报告书、水资源公报等。加强重点企业排污信息公开，2015年以来全市重点污水监控企业在“四川省重点监控企业自行监测信息公开平台”上累计发布自行监测数据百万条。对全市水污染防治相关规划、政策、应急处置、行政处罚等按要求及时公开，保障了人民群众环境知情权，提高了全社会积极参与水污染防治的积极性和主动性。充分利用环保官网、微信、微博等公众号广泛宣传各类环境信息。二是广泛宣传。充分利用环保官网、微信、微博等公众号动态更新各类环境信息，传播环保声音。利用建成的全省首个环保体验馆向公众普及环保知识，建成1年多来已累计接待公众2万余人。每年充分利用“6·5世界环境日”“4·22地球日”“3·22世界水日”等主题活动，利用电台、广播电视、互联网、报纸等多媒体渠道，广泛开展专题宣讲活动，增强了全民环保意识。三是举行环保开放日活动。敞开环保大门，搭建公众参与环境保护平台，让公众了解环境保护的有关工作，带动更多市民支持、参与环保事业。每年定期组织环保开放日活动，邀请公众、学校、媒体走进监测实验室、空气自动站点、水质自动站点、城市污水处理厂、垃圾焚烧厂等环保民生工程，与环保工作进行“零距离”接触，让公众对努力改善环境质量有了更深的了解和体会。四是常态开展“六进”活动。组织开展环保进学校、进企业、进社区、进机关、进家庭、进乡村“六进”活动，举办环保摄影展、环保手抄报、演讲比赛等多种形式的环保宣传活动，在市政府门户网站设立“打赢水源地保护攻坚战，保障人民群众饮水安全”《在线访谈》专栏宣传饮用水源保护。

三、存在的问题及下一步工作

目前，我市水环境质量总体优良，6个考核断面水质达到考核目标Ⅱ类水质要求。但农村环保基础设施建设滞后，建设标准低、运转不正常等问题客观存在，且易受枯水期、农业面源污染和流域输入型水污染影响，水环境质量存在潜在风险。

下一步我们继续以习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻市委七届十次全会精神，以持续改善环境质量为中心，坚持问题导向，结合您提供的建议和对策，一手抓好江河湖泊内源性污染问题整治，一手抓好输入性污染风险防范，全面加强良好水体保护，坚决筑牢嘉陵江上游生态屏障。一是突出重点，全面推进。重点打赢打好6大涉水污染防治战役（碧水保卫战、嘉陵江保护修复攻坚战、饮用水水源地环境问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战），全面推进水污染防治工作。二是强化措施，严控污染。严格执行环境影响评价制度，严格控制新污染源。强化综合治理，加大工业、农业、生活污染源治理力度，削减污染负荷、减少污染物总量排放。落实责任，全面推进河长制工作，统筹流域水环境管理。强化应急管理，提高应急处置能力，确保水环境安全。三是提高能力，严格监管。结合生态环境机构改革，进一步强化环境监管队伍建设，努力打造生态环境执法监管铁军。推动在线监控增点、扩面、联网工作。提高水污染防治执法队伍综合能力水平，建立敢打、善打、能打胜仗的水污染防治执法队伍，为持续改善水环境质量，提供人才保障。对环境违法行为实行“零容忍”，发现一起，从严处理一起，始终保持环境执法高压态势，通过严格执法助推水污染防治再上新台阶。

再次感谢您对广元环保工作充分发挥的政治协商、民主监督作用，请继续支持和关注生态环境保护工作，并提出宝贵意见和建议。

广元市环境保护局

2019年9月24日