（B类）同意对外公开

广商函〔2021〕42 号

广元市商务局

对市政协七届六次会议第22号提案答复的函

何京渝委员：

您在市政协七届六次会议提出的《关于加快我市现代服务业发展的建议》收悉。我局高度重视，成立了由党组书记、局长杨海生同志任组长、分管领导吴从康同志任副组长、相关科室为成员的提案办理工作专班，及时制定并向市政协报送了提案办理工作方案，在市政协经济委、提案委的指导下，多次组织市级相关部门、利州区政府、相关行业协会和企业负责人开展专题调研、座谈，形成了办理成果，现答复如下。

一、我市服务业发展总体思考

近年来，市委、市政府高度重视服务业发展工作，2020年召开了建市以来规模最大、规格最高、效果最好的全市服务业发展大会，出台了市委、市政府《关于加快构建“4+5”现代服务业体系推动服务业高质量发展的实施意见》（广委发〔2020〕11号）。市商务局切实履行全市服务业发展牵头部门职责，加快规划编制，推动重大项目建设，加大企业培育力度，创新服务业发展机制，全市服务业取得了长足发展：一是总体规模迈上新台阶。服务业规模实现跨位升级，“十三五”期间服务业增加值年均增长7.6%，高于GDP年均增速0.4个百分点，国民经济实现由工业主导向工业与服务业主导并重转变。二是产业体系初具新优势。文化旅游、商业贸易、现代物流、电子商务等服务业重点行业加快发展，“4+5”现代产业体系逐步形成。中国生态康养旅游名市建设取得明显进展，2020年，全市共接待游客4584.45万人次，实现旅游总收入484.38亿元。区域性商贸物流基地初具规模，全国首个高铁快运物流基地开工建设，广元港建成开港，铁路综合物流基地、秦巴中药材仓储物流基地等国家级物流园区先后在广元布局。商贸业集群发展效应初显，对川陕甘结合部区域的辐射带动作用逐步增强，2020年实现社会消费品零售总额419.24亿元。电子商务蓬勃发展，全市7个县区全部纳入国家、省电子商务进农村示范项目。三是经济贡献取得新成效。2020年，全市服务业增加值达到428.3亿元，占地区生产总值的比重为42.5%，服务业对全市经济增长的贡献率达31.9%，成为拉动全市经济持续快速增长的重要支撑。2020年，服务业固定资产投资增长7.9%，占全社会固定资产投资的比重达到62.5%；服务业实现税收收入37.2亿元，占全市税收收入总额的比重达到52.3%。

邹自景书记、董里市长在全市七届人大七次会议上强调，要发展壮大现代服务业，加快建设全国性综合立体交通枢纽，积极打造国家物流枢纽承载城市和生态康养旅游名市。下一步，全市服务业将按照邹自景书记、董里市长的指示和市委、市政府推动服务业高质量发展的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施“三个一、三个三”兴广战略，加快构建“4+5”现代服务业体系，形成“一核引领、三带联动”服务业发展空间新格局，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，高水平扩大服务业开放，建成中国生态康养旅游名市、国家物流枢纽承载城市和川陕甘结合部区域消费中心，力争到2025年，服务业增加值达到690亿元，占地区生产总值比重达到46.5%左右，为广元建成川陕甘结合部现代化中心城市提供强力支撑。一是高质量编制完成“十四五”现代服务业发展规划，为全市服务业发展提供方向指引和行动指南。二是加快构建“4+5”现代服务业体系。大力发展旅游康养、商业贸易、现代物流、金融服务四大支柱型服务业，加快建设中国生态康养旅游名市，积极创建国家物流枢纽承载城市。做大做强科技信息服务、商务会展服务、人力资源服务、特色餐饮服务、家庭社区服务五大成长型服务业，夯实服务业高质量发展产业支撑。三是加快推动重点项目建设。策划、包装、储备一批打基础、利长远、强实力的服务业产业发展项目，加大向上政策资金争取力度，力争更多的重点项目纳入国家、省上盘子。加快推进广元铁路物流港、七盘关超级服务区、川陕甘农产品交易中心、烟波坊美食城、苍溪县临港经济区等重点项目建设。加快打造利州区商业贸易集聚区、朝天区曾家山农商文旅融合发展集聚区，推动服务业集群集聚发展。四是着力培养服务业特色品牌。实施服务业重点品牌培育计划，鼓励企业争创“中国质量提名奖”“中国驰名商标”“国家地理商标”“中华老字号”“中国服务业100强”，加快打造剑门蜀道特色文化旅游品牌、“女皇味道”特色餐饮品牌、“广元七绝”特色农产品品牌。加快打造女儿节会展品牌、“大蜀道、美乡村”旅游品牌、职业教育品牌、健康养老品牌、家政服务品牌，做强特色潜力行业整体品牌。开展家政服务等服务标准、服务认证试点示范。五是持续壮大企业主体。实施服务业企业扶强引优计划，大力引进国际国内知名服务业企业入驻广元，鼓励广运集团、交投集团、皇泽物流等重点企业争创国家、省级优秀服务业企业。制定服务业企业培育专项行动计划，持续推进进规入库，着力打造“大企业强、小企业精”的产业生态体系，力争到2025年，培育年营业收入超10亿元企业10户。

二、关于政府搭桥解决企业问题建议的措施

以建设服务型政府为目标，认真贯彻落实《优化营商环境条例》，着力改善营商环境：一是逐步完善统筹协调服务机制。建立服务业发展联席会议制度和工作机制，定期召开服务业企业困难问题会商会议，帮助解决企业生产经营中存在的困难和问题。2020年全市分级分层召开服务业企业困难企业问题会商会议55次，为185家企业解决困难问题共220个。建立联动协作机制，加强与企业的信息沟通与协调联动，及时跟进了解企业产业规划和重点项目建设进展及融资需求信息。落实重点企业领导联挂制度，建立商务“两上”企业联络员制度，共确定限上联系企业348家，规上服务业联系企业160家。二是积极落实惠企政策。落实物流费用补贴，出台《关于参与疫情防控相关中小企业物流费用补贴的通知》（广商发〔2020〕19号），要求各县区及经开区商务主管部门会同财政部门制定实施细则，落实保供企业费用补贴，对13家企业补贴物流费18.19万元。落实保供企业电费补贴，出台《关于参与疫情防控中小企业临时电费补贴申报兑付操作细则》，按照应统尽统原则，指导各县区上报企业名单，经省有关部门审核通过企业125家，补贴电费426.7万元。落实省级保供企业贷款贴息政策，帮助广元市宝益商贸有限责任公司、广元市物美超市有限责任公司、四川广元资博实业集团有限公司三家省级骨干商贸流通企业申请贷款1000万元，享受贷款贴息6.3万元。落实减税降费政策，截至2020年11月，关区减免税审核确认货值73.66万欧元；减免税51.33万元。三是不断深化“放管服”改革。持续推进“证照分离”各项改革举措落地落实，“优化审批服务”事项，精简材料，优化流程，降低企业成本。推进“一网通办”，截至2021年5月9日，一体化政务服务平台市、县（区）级依申请行使政务服务事项网上可办率99.4%。“天府通办”广元分站点移动端接入应用55个，符合国家标准的应用48个。一体化政务服务平台提前办结率100.00%，办理提速98.04%、主动评价率96.51%。按照市委、市政府要求，出台了《关于进一步规范涉企参观、考察、调研活动的通知》（广服领办〔2021〕19号），进一步规范到服务业企业参观、考察、调研活动，切实减轻企业负担，优化营商环境。

三、关于打造新型消费载体与城市升级相结合建议的措施

一是着力构建城市商业体系。精心编制和实施《广元市中心城区商业网点建设规划》，着力构建“一核、两中心、三极”商业体系，重点打造以图腾广场和永隆百货为中心的嘉陵核心商圈。实施特色商业街区聚集发展工程和重点商业街区规范提升工程，构建布局合理、设施先进、物流配套、产业联动的广元市现代化专业市场体系。通过顶层设计，调整和优化市主城区商业业态布局，推动商贸服务业转型升级助推川陕甘结合部区域商业贸易中心城市建设。二是聚力打造特色街区。积极推进夜间经济带建设，重点打造了“皇泽寺-凤街”“金橄榄-星空夜市”两处夜间经济带，在凤街夜市举办了夏季小龙虾主题啤酒节、广元造”特色商品、“女皇味道”特色美食展，开展了主题旗袍秀、川剧、歌舞等文化艺术演出，2020年共举办各类夜间主题活动30余场，吸引近130余万人次前往。加快烟波坊美食城项目建设，支持打造新的美食集聚区和网红打卡地。积极推动皇泽寺凤街、一品天下步行街申报了省级提升改造示范步行街，引导商业业态聚集区发展。2020年，老城商业步行街、金橄榄广场等“地摊夜市”新增商户近200家。大力促进商旅文融合发展，以北街步行街为核心，全面提升街区风貌，加大新兴业态招商，融入文创元素，包装打造“一街十巷”网红街区。三是加快提升城市精细化管理水平。实施“四定”网格化管理，持续开展占道经营、户外广告、餐饮油烟污染综合整治工作。会同利州区抓好新建楼盘乱搭乱建治理，市区两级共拆除违法建设12万余平方米。开展占道跨门经营专项治理，拆除占道棚亭95个，清理流动摊点6.6万余处。抓好户外广告、标识标牌管理，清理破损广告、店招店牌750余处。狠抓城乡环境综合治理，增加重污染时段洒水降尘频次，指导环卫部门适时清洗隔离栏、标识标牌等市政设施，保持干净整洁。开展老城区缓堵保畅工作，协调城市管理局，取缔南街口、东街至大西街北侧的占道停车泊位共32个，有效拓宽道路使用区域。采取物理隔离措施，优化通行秩序，使用电子警察监控系统抓拍处罚交通违法车辆，有效治理商圈周边交通乱象。下一步，继续将坚持以“分流、治堵、畅行”为目标，强化对老城交通管制的制度设计，借助智慧城市管理平台，建设车辆停放智慧诱导系统，引导公众遵守道路交通法规，通过综合施治，逐步缓解老城区交通压力。

四、关于加大本土品牌扶持力度建议的措施

一是持续推进品牌打造。积极打造剑门蜀道特色文化旅游品牌，曾家山、唐家河、米仓山等高品质森林康养品牌，截至2020年，曾家山生态康养旅游度假区、黑石坡森林旅游度假区等项目25个市本级重点项目完成投资42.339亿元。大力打造广元女儿节、秦巴山区年货节、中国·旺苍米仓山茶业博览会等区域会展品牌，2020年因地制宜组织举办了广元女儿节名优商品博览会、“广元造”品牌商品博览会、秦巴山区年货节、米仓山茶宴品鉴会等各类展会近300次，实现现场销售收入超60亿元。加快打造“女皇味道”特色餐饮品牌、“广元七绝”特色农产品品牌，将“广元七绝”作为扶贫产品暨优质农特产品公共区域品牌向市场重点推介，精心组织开展蜀道英才工程—广元名厨评选、举办“女皇故里美、地道广元味”特色美食系列评选活动，创新研发了旺苍茶宴、剑门五宴等地方美食。二是积极培育龙头企业。实施服务业企业扶强引优计划，指导广运现代物流有限公司成功申报为国家级3A物流企业，成为我市首家国家A级物流企业。组织四川皇泽物流集团等4家企业参加了四川金融支持广元融入成渝地区双城经济圈建设推进会。指导帮助企业完善相关信息材料，广元农商行、市第二人民医院2020年被评为“全省优秀服务业企业”。积极引进星巴克、海底捞等新品牌，借助域外品牌，推动本地产业发展。三是促进本土品牌“走出去”。积极参加中国国际进口博览会，先后组织企业60余家参加西博会、西洽会、渝交会等大型展会。通过东西部扶贫协作，将“浙江绿谷”与“女皇故里”紧密相连，先后20余次以多种形式组织企业赴浙江湖州、台州地区开展产品推介交流活动，旺苍、青川农特产品成功入驻浙江“政采云”平台。积极引导浙江讯唯、绿盒电子商务公司等知名电商企业落户广元。

五、关于加大市场主体培育力度建议的措施

市委、市政府高度重视企业培育入库工作，将其纳入市政府对县区和市级有关部门年终考核的重要内容，截至2020年，全市“两上”企业在库总数462户，较2019年（386户）增加76户，同比增长19.7%，工作成效逐渐显现。一是充分发挥市服务业办的统筹协调和督促指导作用。出台了《关于下达2021年规模以上服务业企业和限上批零住餐企业培育入库目标任务的通知》（广服领办〔2021〕2号）等相关文件，将2021年规上服务业企业和限上批零住餐企业培育入库目标任务分解下达给各个县区，督促县区加大摸排力度，确保完成全年目标任务。定期召开“两上”企业培育专题会议，研究解决企业培育过程中存在的困难问题。二是加大企业摸排力度。建立了动态企业培育名单，抓实找准经济发展新的增长点，实时监测，做好跟踪协调服务，做到“及时发现、动态跟踪、顺利入统”。截至目前，全市摸排企业100余户，初步确定2021年培育入库目标企业57户。今年以来，全市新增入库5户规上服务业企业、9户限上批零住餐企业，预计全年新增入库23户规上服务业企业、31户限上批零住餐企业。三是加大政策支持力度。各县区依据地区发展实际情况，设立了企业发展专项扶持资金加强企业扶持力度，例如，2020年苍溪县修订完善《苍溪县突破性发展服务业九条措施》，提高奖励扶持标准，有效针对“一企一策”重点扶持，激发企业培育的积极性。

感谢您对广元现代服务业发展的关心和支持，欢迎在以后的工作中继续提出宝贵意见和建议。

广元市商务局

2021年7月2日