[主持人]：各位网友，大家上午好。欢迎参与广元市人民政府网站在线访谈栏目。今天作客我们演播室的嘉宾是市安全生产监督管理局的局长王定虓同志。王局长，给各位网友打个招呼吧。

[王局长]：各位网友，大家好！我是广元市安全生产监督管理局局长王定虓。首先，感谢各位网友长期以来对安全生产工作的关注和支持！今天，非常高兴来参加市人民政府网站“在线访谈”栏目。

[主持人]：王局长，2015年刚刚过去，过去的一年里，全市安全生产总体情况如何？

[王局长]：2015年，全市安全生产总体情况较好。一是指标控制成效显著。全市发生各类生产经营性事故51起，死亡29人，受伤56人，直接经济损失493万元；同比事故起数下降25%，死亡人数下降3.33%，受伤人数下降29.11%，直接经济损失下降38.55%。亿元GDP事故死亡率为0.058，工矿商贸十万从业人员死亡率为1.13。道路交通万车死亡率1.54。煤矿、非煤矿山首次实现年度“零死亡”。二是责任体系全面落实。各级党委、政府，各相关部门，各生产经营单位认真落实安全责任，全力保障安全投入，大力推动安全发展，形成了齐抓共管的整体格局，“四级五覆盖”、“五落实五到位”均达到100%。三是专项整治深入开展。煤矿清理整顿扎实推进，关闭煤矿3家，组建煤矿主体企业（集团）15个。积极开展非煤矿山整治，全年关闭（退出）企业35家，三年累计关闭218家，超省政府任务数26家。深入推进危化品和油气输送管道专项整治，全年整改重大隐患31处。道路交通安全综合整治全面深化，全年查处超限超载货车12828台次，新建公路路侧护栏1592公里。大力实施烟花爆竹批发企业“六严禁”和零售点“两关闭、三严禁”工作，全年关闭不具备条件的零售点332家。建筑、质监、食品药品、电力、水上交通、工矿商贸等其他行业专项整治均取得显著成效。四是基层基础工作不断夯实。建成省级安全社区13个、市级安全社区20个，安全社区总数突破100个，覆盖率超过30%，共惠及全市134万社区群众。全面推进企业安全生产标准化建设，烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、建设施工（总承包）、道路运输等五大高危行业率先实现全行业达标。广元代表队在全省安全生产监察执法比武中获得4个团体二等奖，在川北片区安全生产应急救援演练获得了第一名。

[主持人]：新的一年，全市安全生产工作的重点有哪些呢？

[王局长]：2016年，全市将继续深入贯彻落实国家、省、市的重大决策部署，牢固树立红线意识，切实落实企业的主体责任、部门的监管责任、党政领导责任三个责任体系，狠抓改革创新、依法治理、基础建设、专项整治四项重点工作，努力实现遏制重特大事故、控制较大事故、减少一般事故的三项目标。

重点要抓好以下六个方面的工作：

一是进一步强化责任落实。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，建立完善安全生产考核机制和办法，强化履职检查和履职考核。出台《广元市有关部门安全生产监督管理职责规定》，依法依规界定综合监管和行业监管职责，建立责任清单和权力清单，日常照单监管，失职照单追责。

二是进一步强化依法治安。推进安全生产监管执法队伍建设，年底前按照省政府统一要求完成队伍规范化、专业化建设。严格高危行业安全准入，加强事前把关和事中事后监管。持续开展“打非治违”，努力实现常态化。要强化事故调查和责任追究，大力开展事故警示教育。

三是进一步强化重点行业领域的监管。继续推进小煤矿关闭，大力实施煤矿安全质量标准化、机械化、信息化建设。抓好非煤矿山安全监管，强化对尾矿库、排土场、露天高边坡的隐患排查。认真开展化工和危险化学品专项整治，推进化工企业搬迁入园。深化油气输送管道隐患的整改，确保完成三年攻坚任务。推进安全生产与职业健康一体化监管执法，推动企业落实主体责任。

四是进一步强化改革创新。推进省级以上经开区、4A以上风景区等安全监管体制改革，配备专兼职安全监管人员。要积极探索政府购买安全生产服务方式，推行风险等级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。加快安全生产诚信体系建设，强化失信联合惩戒和守信联合激励。

五是进一步强化基层基础工作。积极推进安全生产领域各项改革，建立健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系。完成隐患排查信息统计平台的建设。继续实施安全监管监察能力建设，提升基层装备水平和执法能力。认真开展“安全生产月”的活动，继续加强安全社区建设，提升全民的安全意识。

六是进一步强化应急能力建设。启动“智慧广元”安全生产信息化管控平台项目，运用互联网、物联网等技术手段，提高监管的效率和水平。完善安全生产应急管理机制，建立全市统一的安全生产应急指挥平台。加快川北煤矿防灾减灾实训基地建设，继续抓好区域性安全生产应急救援骨干队伍的建设。

[主持人]：我们都知道，2016年是“十三五”的开局之年，“十三五”期间全市安全生产工作的总体规划是什么？王局长给大家介绍一下

[王局长]：好，“十二五”时期，全市安全生产工作取得长足进步，形势持续稳定的好转。“十三五”时期，我市将在认真总结“十二五”时期经验的基础上，深入分析“十三五”面临的机遇和挑战，确定未来五年安全生产工作的总体思路。我们初步考虑是：

（一）发展目标。到2020年，全市企业的安全生产基础得到明显的改善，安全生产管理水平得到明显提高，政府安全监管保障能力进一步增强，力争在川东北地区率先实现安全生产形势根本好转。

第二个方面我们考虑的是重点工程。“十三五”期间，全市将突出以人为本，坚持安全发展，重点推进11项工程：实施安全生产信息化建设工程、企业隐患排查治理体系建设工程、安全生产监管监察能力建设工程、安全生产标准化建设提升工程、安全生产宣传教育工程、危险化学品企业搬迁入园工程、川北防灾减灾训练基地暨应急救援能力建设工程、重大危险源监控系统建设工程、职业危害防治工程、油气管道隐患整治工程、高危行业重点岗位人员安全技能培训工程，通过上述十一个工作的展开进一步推动全市监管监察能力、应急救援能力和基础设施建设的发展。

第三个方面就是我们的重点任务。“十三五”期间，全市安全生产工作将着力建立健全8大体系：健全党政同责、一岗双责、企业主责的安全生产责任体系和制度体系；构建舆论引导、教培支撑、社会参与的宣传教育工作体系；建立行业准入严、安全标准高、基础设施好的安全生产基础体系；建立依法行政、机制完善、务实高效的监管监察体系；建设分类监管、覆盖全市、动态管理的安全隐患排查治理体系；建立健全政企联动、科学高效、保障有力的安全生产应急救援体系；建立具有法制支撑、专项投入、责任保险的安全生产保障体系；建立科技兴安、共建共享、中介服务的技术支撑体系，持续提升高危行业和重点领域事故的防范能力，强化安全生产改革创新能力，提高本质安全水平。

[主持人]：王局长，全市“两会”马上就要召开了，在这一高度敏感时期，我市安全生产监管工作有何安排和举措？

[王局长]：主要抓好以下三个方面的工作：

一是集中开展大检查。3月31日前，按照市委、市政府的统一部署，全市将组织开展一次“全领域、全行业、拉网式”的安全生产大检查，严防小隐患引发大事故，确保全国“两会”和全市“两会”期间的形势稳定。

二是大力加强重点行业领域监管。交通安全方面，公安、交通运输等部门将继续抓好道路交通安全综合整治，继续开展非法改拼装车生产、销售、维修等环节专项行动，进一步强化源头治理，巩固治超成果，从严打击“三超”、非法营运、酒后驾车等违法行为。煤矿安全方面，将严格执行“市包县、县包矿”责任制，认真落实瓦斯、水害等防治措施。消防安全方面，公安消防、商务、经信等部门将重点加强车站、商场、网吧、宾馆、饭店等人员密集场所的消防检查，保障安全出口和疏散通道的畅通；对存在重大火灾隐患的，必须停业整改。食品药品安全方面，县区、食药等部门将强化源头监控和市场监管，确保百姓舌尖上的安全。公共安全方面，公安、安监等部门将抓好重大危险源、公共聚集场所安全的监控，强化对烟花爆竹经营、运输和燃放等环节的管理。同时也要切实加强建筑施工、非煤矿山、危化、烟花爆竹、特种设备、水利工程、电力等行业安全检查，督促企业落实预防措施，强化现场管理，防止各类事故的发生。

三是着力抓好安全生产督查。全市要认真落实好市政府安委会《关于做好今冬明春安全生产工作的通知》要求，组织开展好安全生产督查工作。各级各部门要严格落实工作责任，明确督查要求，彻查安全隐患，做到问题不解决不撤离，隐患不消除不放手，推动安全生产工作真正深下去、严起来。

[主持人]：王局长你认为，目前全市安全生产工作存在的主要问题是哪些？

[王局长]：尽管近年来我市安全生产形势总体较好，但也存在一些问题不容忽视，需要认真研究，加以解决。

一是个别领域事故总量依然较大。2015年，虽然我市事故起数、死亡人数、受伤人数均实现同比下降。但道路交通和建筑领域的事故总量依然很大。全年生产经营性道路交通事故死亡23人，占全市事故死亡总数的79%；建筑领域死亡4人，占事故死亡总数的14%。

二是行业不稳定因素仍然较多。我市危化品企业较多，随着新型城镇化的推进，导致很多企业处在城市建成区，布局不规范，搬迁改造任务重；部分县区煤矿和非煤矿山行业的占比较大，生产领域潜在的安全风险客观存在。同时，我市输油气管道路线长，管道占压多，企业主体责任不到位等问题依然存在。

三是安全生产基础总体还较薄弱。企业安全生产投入欠账较多，安全设施条件薄弱，安全发展的意识整体有待增强，一些违法、违规、违章生产经营和建设行为仍然存在。特别是受经济下行影响，企业经济效益下滑，导致安全投入压减，客观上增大了发生事故的可能性。

四是安全监管水平有待提升。安全监管的力度需要加强，监管水平还有待提升。

下一步，我们将坚持问题导向，进一步梳理措施，强化监管，确保全市安全生产持续稳定。

[主持人]：一提到安全，大家都会想到一句话“党政同责、一岗双责、失职追责”这句话，王局长，请谈谈您对这句话的理解。

[王局长]：2013年吉林省德惠市宰鸡工厂“6.3”火灾爆炸事故发生后，习近平总书记于当年7月6日作出重要批示，第一次提出“安全生产党政同责”，并引起了社会各界的重视。2015年天津港“8·12”瑞海公司特别重大火灾爆炸事故后，习近平总书记3天内两次作出重要指示，强调“要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责”。

“党政同责”，是指各级党委、政府对安全生产工作都负有领导责任，其班子成员按照职责分工分别承担相应的安全生产工作职责，年初层层签订责任书，并纳入党委、政府中心工作，年底进行考核。

“一岗双责”，是指各级党委、政府领导干部在履行岗位业务工作职责的同时，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全”、“管业务必须管安全”、“管生产经营必须管安全”的三必须原则，履行安全生产工作职责。

“失职追责”，是指对各级党政主要负责人和有关负责人执行“党政同责、一岗双责”规定不力，导致安全生产事故且造成人员伤亡或重大经济损失等严重后果的，按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，调查分析原因，划清领导责任和管理责任，并依法依规予以问责。

安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度是新时期安全生产工作的迫切需要，也是进一步加强安全生产工作的重要抓手，更是落实科学发展观、实现安全发展科学发展的一项重大举措。“党政同责、一岗双责、失职追责”制度的实施，有利于使安全管理纵向到底、横向到边、责任明确，形成“党委政府统一领导、部门依法监管、企业落实主体责任、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局，有利于建立“关口前移、重心下移”的安全生产管理新机制，是实现全员、全层次、全过程、全方位安全生产管理模式的需要。

如何在安全生产中贯彻落实好“党政同责、一岗双责、失职追责”，我认为，主要应从以下三个方面着力：

一是要建立健全责任体系。深刻认识构建安全生产责任体系的重要意义和作用，牢固坚持“党政同责、一岗双责”理念，切实落实各方面责任，充分发挥各方面的积极主动性，进一步明确安全生产责任体系的具体内涵，切实加大健全完善的工作力度。

二是要严格落实职责分工。要全面落实安全生产“责任清单”和“权力清单”。各级党委、政府要严格按照“党政同责、一岗双责”的要求，“一把手”亲自抓建、亲自督促安全生产；各相关部门要严格按照“三个必须”的要求，认真落实本行业、本系统的安全生产监管责任；各生产经营企业要认真落实主体责任，不断加大安全生产投入。

三是要强化调查问责。按照“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过”的四不放过原则，搞清事故原因、严格责任追究、深入吸取教训、杜绝类似事故再次发生。这样一来，“党政同责、一岗双责、失职追责”才能真正落到实处。

[主持人]：今天有不少网民朋友关注我们的访谈节目，现在有网友（清泉）提问：本人是朝天区人，电工证也是在本地办理的，目前在外地打工，现在需要复审，请问网上可以进行办理吗？需要哪些手续？

[王局长]：电工证属于《特种作业操作证》，由国家安监总局统一式样、标准及编号，有效期为6年，在全国范围内有效，每3年复审一次。目前还不能在网上直接办理复审，需要到原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关提出申请，并参加必要的安全培训考试合格后，方可完成复审。

[主持人]：非常感谢王局长的细心解答。网友（风雨）提问：今年春节期间，家里人想办个烟花爆竹零售网点，但是听说办证比较严格，请问需要哪些条件才能办理呢？

[王局长]：烟花爆竹是中华民族历史悠久的喜庆之物，但是由于其有易燃易爆的危险特性，一旦发生事故，极易引发群死群伤的后果，因此，国家将烟花爆竹产品纳入特许生产、经营范围。《烟花爆竹安全管理条例》明确规定：任何单位和个人未经许可不得从事烟花爆竹生产经营活动。

依据（国家安监总局第65号令），《烟花爆竹经营许可证实施办法》以及《烟花爆竹经营（零售）许可证》发证权限在各县区安全监管局，办理零售许可证主要有以下程序：

第一步：咨询了解。您需要向县区安监局了解你所在乡镇或街道办事处烟花爆竹零售布点规划。如有名额，您可以到各县区政务服务中心安监窗口提出办理零售许可证的书面申请。

第二步：准备零售经营场所。场所现在管理非常严格需要满足9个条件：1、不得与居民居住场所在同一建筑物内，即“前店后宅、下店上宅”等形式；2、面积不得小于10平方米；3、与周边其他临售店距离不得小于50米；4、与学校、医院、市场、车站等人口密集场所和加油站等易燃易爆场所距离不得小于100米；5、建筑物的承重墙、隔墙、屋架等结构不得为土木结构；6、经营场所内不得使用产生辐射热源的用电设备，需要照明的应对照明线路及灯具作防爆处理；7、张贴醒目的“严禁烟火”等安全警示标志；8、配备1至2具干粉灭火器、桶装消防水等消防设施；9、经营场所必须专门经营烟花爆竹产品，不得经营其他产品。

第三步：初步核查。县区安监局将对您准备的经营场所进行初查。符合安全条件的，将通知您参加烟花爆竹经营管理安全培训，经过考核合格，才能取得上岗资格。

第四步：提交办证资料。包括《烟花爆竹经营（零售）许可证》申请书；培训合格证；零售店及其周围安全条件说明；经营场所权属证明文件；从业人员工伤意外保险凭证；风险抵押金缴纳凭证（抵押金数额由各县区确定，一般在2000元至5000元）。

第五步：发证。县区安监局对您提供的经营场所安全条件进行现场核查，符合条件的颁发许可证，许可证有效期最长不超过两年。

如果今后您从事烟花爆竹零售经营，我特别提示您一定要注意以下安全事项：一是产品来源渠道要合法，不得经营违法、非法产品；二是不得从事或者变相从事批发经营；三是不得经营A、B级产品和含有违禁药物的产品，不得超药量储存产品；四是不得在许可证载明的地址以外的地方经营和存放产品；五是严格安全管理，严禁在经营场所附近试放产品；六是消费者购买产品时，要主动告知安全燃放的一些基本的常识。

[主持人]：谢谢您，王局长。由于时间关系，我们不能对所有网友的提问进行一一解答，今天的访谈就要结束了，您还有什么要对广大网民朋友说的呢？

[王局长]：各位网友，民生问题、安全第一，安全问题、生命至上。我们将认真贯彻落实好市委、市政府的部署要求，全力抓好安全生产，不断推动安全发展，坚决遏制重特大事故发生，努力为“十三五”顺利开局、建设“美丽广元、幸福家园”提供坚强有力的安全保障。

最后，祝各位网友身体健康、工作顺利、事业兴旺！谢谢大家！

[主持人]：感谢王局长，感谢网友们的积极参与。感谢您对广元市人民政府网站在线访谈栏目的关注，下次节目再见！