深入贯彻落实《广元市白龙湖亭子湖保护条例》,助推全市生态康养旅游名市建设。
主题:深入贯彻落实《广元市白龙湖亭子湖保护条例》,助推全市生态康养旅游名市建设。
嘉宾:市白龙湖管理局党组成员、副局长:袁正安
时间:2020-02-14
简介
白龙湖、亭子湖(以下简称“两湖”)是我市境内两个最大的人工湖泊,总面积952平方公里,其中水域面积188.8平方公里,涉及苍溪、剑阁、青川、利州、昭化五县区31个乡镇134个村(居)近70余万人。“两湖”具有发电、蓄洪、航运、渔业、旅游等综合功能,是嘉陵江上游重要的生态涵养地,也是广元市主城区60万人民和苍溪县城区及嘉陵江沿岸乡镇居民的重要饮用水源地。近年来,我市加强了“两湖”生态环境和资源保护,取得了明显成效,但仍然不能满足当前“两湖”生态环境和资源保护工作的需要。通过市人大制定出台地方性法规,有效解决我市“两湖”生态环境和资源保护存在的突出问题,防治湖区环境污染和资源破坏,促进湖区可持续发展,对贯彻落实我市“生态立市”战略,建设生态康养旅游名市具有十分重要的意义。
文字实录

【主持人】各位网友,大家好。欢迎参与广元市人民政府网站在线访谈栏目。今天作客我们演播室的嘉宾是市白龙湖管理局党组成员、副局长袁正安。袁局长,欢迎来到我们的演播室,首先跟我们在线的网友打个招呼。

袁正安】各位网友好。我是广元市白龙湖管理局副局长袁正安,非常感谢各位网友长期以来对白龙湖、亭子湖保护管理工作的关心和支持,很高兴来到在线访谈栏目,跟大家沟通交流。

【主持人】我们也很高兴能够邀请袁局长来到我们演播室,我们想请袁局长给我们介绍一下市白龙湖管理局的主要职能职责?

袁正安广元市白龙湖管理局是广元市人民政府直属参公事业单位,按照国务院《风景名胜区条例》《四川省风景名胜区条例》等法律法规市委市政府的要求,市白龙湖管理局主要履行对白龙湖亭子湖保护管理和开发利用的职能职责。

第一,机构设置两块牌子一套人马为了加强两湖保护管理和开发利用工作2015年,市委市政府成立了市两湖管理领导小组,并下设办公室在市白龙湖管理局,办公室主任由市白龙湖管理局局长兼任,实行两块牌子、一套人马的管理模式。

第二,两湖实行分级管理、分级负责的原则。市白龙湖管理局作为市级湖区管理部门,主要履行统一规划、统筹协调、督查考核的职能职责。沿湖苍溪县、剑阁县、青川县、利州区、昭化区政府分别设立湖区保护管理机构,具体负责白龙湖亭子湖保护管理和开发利用工作。

第三,关于我局主要职能职责,具体来说主要有三大部分:一是保护好两湖资源和水质。两湖水资源和生态环境保护好是我们主要职能职责,两湖作为嘉陵江上游重要的生态屏障和广元城区60万人口以及嘉陵江沿岸居民的重要饮用水源地,水资源功能地位非常重要。把两湖保护好是我们最大的政治责任,也是我们的主责主业。二是科学利用好两湖资源,抓好发展。我们要组织协调市、县区相关部门大力发展两湖生态渔业和康养旅游,在保护好资源的同时,充分合理利用好资源,把发展工作做好,让两湖既是绿水青山,又是金山银山。三是抓好安全生产。我局是市安委会成员单位,需牵头组织协调抓好两湖安全生产相关工作。白龙湖“6.4”沉船事故后,我们建立了一系列安全管理制度,梳理明晰了市、县(区)各级部门安全职责,常态化开展安全巡查、检查,目前,两湖安全稳定总体形势较好。

【主持人】袁局长,您前面介绍了管理局的具体职能职责,那请问近年来我们对两湖资源环境保护工作主要做了哪些事情,取得了哪些成功经验

袁正安近年来,我们认真贯彻习近平生态文明思想,按照市委市政府安排部署,狠抓两湖水资源环境保护工作,取得可喜成绩。

一是扎实开展湖面专项整治行动。全面拆除网箱14677口,网箱拆除工作走在全国中西部地区前列。强力拆除违规筏钓平台325个,征收处置船只1700艘,消除了安全和环境隐患。每年常态化打捞垃圾4000余吨,2018年成功处置上游汛期侵入型垃圾1.2万吨。

二是建立健全两湖资源环境保护工作机制。出台了我市第一部地方实体法规《广元市白龙湖亭子湖保护条例》,制订了《川陕甘三省嘉陵江联防联控工作实施方案》,修订完善了《白龙湖亭子湖生态环境和资源保护管理工作制度》等一系列管理保护制度,通过建章立制,形成了各方联动齐抓共管的合力。

三是按照人放天养,自然生长的模式发展两湖生态渔业,好水养好鱼,好鱼净好水

近几年,白龙湖出水断面水质主要指标达到类标准,亭子湖出水断面水质主要指标稳定保持类以上,实现了一江清水出广元的目标。两湖资源环境保护工作得到上级部门充分肯定,《广元市清网护岸联动治污多管齐下恢复白龙湖亭子湖自然生态》工作经验材料于201812月被省委办公厅刊发全省学习交流。

【主持人】两湖的水资源和生态环境保护的这么好,那我们在规划建设上做了哪些工作呢?请您给我们介绍一下?

袁正安】多年来,我局始终坚持统一规划,规划先行的原则,着力提高规划编制水平,强化规划监管。一是在市政府层面成立了两湖规划编制工作领导小组,加强对两湖规划工作的组织领导。二是组织编制系列规划。白龙湖、亭子湖的总体规划已编制完成并报批,相关专项规划已全部启动部分编制完成。三是出台了《规划编制及审查制度》,建立健全了两湖规划体系,“统一规划的格局逐步形成。

【主持人】袁局长,2018年我市出台了第一部地方实体法规《广元市白龙湖亭子湖保护条例》,这部法律出台的背景和主要目的是什么,有哪些具体特点,想请我们介绍一下?

袁正安《条例》是我市首部实体性地方法规,自201891日起施行。

第一,出台背景和目的。近年来,我市加强了两湖生态环境和资源保护,取得了明显成效,但仍然不能满足当前两湖生态环境和资源保护工作的需要。通过市人大制定出台地方性法规,将单位和个人的管理保护和开发利用行为上升到法律层面进行规范与约束,从法律制度上有效解决两湖生态环境和水资源保护工作中存在的突出问题,防止湖区环境污染和资源破坏,促进湖区可持续发展尤为迫切和重要。  

第二,主要内容和特点。《条例》共543条。主要对两湖的保护区作了划分,进一步明确了市、县区人民政府,市、县区相关部门以及沿湖乡镇政府保护管理两湖的职能职责。在遵循相关上位法的基础上,结合两湖实际,对湖区保护范围、规划的相互衔接、管理职能职责、保护措施、产业发展、法律责任等方面作了更具体的规定,工作实践中操作性很强。

第三,意义重大。两湖保护条例的出台,为我们开展保护管理工作提供了更坚实的法律基础,是我们开展工作的准绳和依靠,将极大推动两湖保护管理工作法制化、规范化。

【主持人】这么看来《广元市白龙湖亭子湖保护条例》出台不仅是我市加强两湖生态环境保护的需要,也是人民群众的殷切期盼。袁局长,《广元市白龙湖亭子湖保护条例》出台了一年多时间了,这一年时间里我们具体做了哪些工作呢?效果如何?

袁正安一是大力开展宣传培训。201891日,我们举行了《广元市白龙湖亭子湖保护条例》施行启动仪式。20189月,专题举办了《条例》培训班制作宣传展板30张,发放资料2万份,在两湖乡镇场镇、码头、景区景点等人群集中区域开展《条例》宣讲活动21场次,现场向广大群众宣讲法律条文,解答群众疑问,提升了《条例》的社会知晓度。

二是扎实开展湖区专项执法活动。自《条例》颁布以来,我们狠抓《条例》贯彻落实,每年定期和不定期组织市、县区相关部门和沿湖相关乡镇政府,扎实开展《条例》执法,共处罚违法违规行为29起,有效保护了资源环境。

三是定期开展水上安全应急救援演练。始终坚持把人民群众生命财产安全放在第一的原则,警钟长鸣,把抓好水上安全作为贯彻落实《条例》的重要工作任务。2016年以来,我局定期组织开展两湖水上安全应急救援演练,牵头协调市、县区公安、海事、湖区管理等部门,先后在白龙湖沙洲大湖亭子湖红岩虎跳等地,开展水上救援、消防灭火、伤员救治等演练,极大提升了两湖水上救援能力和应急处置水平。

【主持人】听了袁局长的介绍,我们知道《条例》的出台对两湖生态环境资源保护起了十分重要的作用,成效也十分明显。我们注意到,这部《条例》不仅对两湖环境和资源保护作了明确规定,制定了很多符合地方实际的禁止性条款,同时对湖区开发利用方面也是作出了明确要求,鼓励依托湖区发展生态农业、生态渔业、生态康养产业及其他具有地方特色的生产和服务业。那么请问袁局长,目前我们在两湖产业发展方面有哪些具体规划?

袁正安两湖产业发展主要规划有3个方向。

一是大力发展生态康养旅游。我们的奋斗目标是到2025年把两湖基本建成滨水休闲康养度假旅游目的地和水上运动基地。

二是大力发展生态渔业。充分利用两湖优质水资源,大力发展人放天养、自然生长生态有机渔产业,打造特色美食女皇味道白龙湖生态有机鱼品牌,逐步推进精深加工、储运销售、冷链物流、休闲旅游等渔业衍生产业,力争35年时间将白龙湖亭子湖建成中国西部最大生态有机鱼产业基地

三是发展休闲垂钓产业。规划建设六大垂钓基地,连续举办钓鱼大赛,积极发展沿湖农家乐、渔家乐。

【主持人】袁局长,我们注意到这几年两湖在大力发展生态渔业,您在前面也谈到力争用35时间建成中国西部最大的生态有机鱼产业基地,那么目前,生态渔业工作推进怎样呢?我们做了哪些工作呢?

袁正安一是组建公司,按规划生产经营。20168月,成立市、县合股的国有独资企业广元市嘉桓渔业公司,市本级占股25%,沿湖5县区政府占股75%。嘉桓渔业公司按照人放天养,自然生长的模式,对两湖生态渔业实行统一经营管理。

二是加强管护,维护渔业生产秩序。按照公司管护+乡镇协助+行政执法+行业监督+群众参与的管护模式,公开招聘管护人员75人,临聘沿湖群众176人,在两湖重点乡镇和区域设立管护站,24小时不间断巡查严厉打击违法偷捕行为。

三是加强苗种培育和投放,确保渔业资源持续发展。争取苗种资金1300万元,累计投放鲢鳙鱼苗300万斤1500万尾。

四是积极研究改进捕捞技术。因为两湖风浪大、水流急、没有清库等复杂的库情和地形,传统捕捞方法在两湖效果不好,我们不断研究改进,逐步摸索总结出了比较适合两湖库情的捕捞办法,攻克了捕捞技术难题。

五是打造品牌,拓展市场成功举办2届捕捞节、6次垂钓大赛连续举办白龙湖亭子湖生态有机鱼烹饪培训班10期,培训1200人次。白龙湖生态有机鱼连续年通过国家有机认证,荣获四川省优质农产品品牌称号公司坚持品牌营销,在东坝、南河、老城、万源分片区设立了4两湖生态有机鱼品牌门店,在成都签约了2家品牌加盟店;立足成都、重庆,全力拓展销售渠道,浙江、广东、上海以及东北等国内市场逐步打开。随着后期捕捞正常化,市场营销工作我们有信心再上台阶“两湖”生态渔业将产生更大经济效益。

【主持人】听了袁局长的介绍,我们了解到,生态渔业确实是一项既环保又惠民的产业,希望在市白龙湖管理局和有关部门的共同努力下,把生态渔业这个产业做大做好做实,给沿线(群众带来实实在在的效益,当然,在这里,我们也希望包括网友在内的社会各界人士多多理解、支持两湖生态渔业发展。

除了生态渔业以外,两湖还在大力发展康养旅游产业,很多网友很关注,这方面,我们做了哪些工作呢?如果要游玩两湖,有什么好的景区景点推荐的呢

【袁正安】好的。白龙湖、亭子湖是广元两颗璀璨的明珠,被赞誉为西南第一美湖,两湖风光秀美,可以游玩的地方很多,陆地上我们重点推荐大家到白龙湖沙幸福岛白龙湖金洞莲花池紫兰湖水韵井田、山水欢歌、亭子湖桃博园等几个A级景区景点去游玩。水上可以坐船观光旅游,欣赏两湖优美的水上风光

【主持人】我们知道白龙湖“6.4”沉船事故后,两湖的游船都停运了,那么请问袁局长,两湖现在可以乘坐游船观光了吗?

袁正安】可以坐。“两湖”水上旅游已于去年全面恢复,现在一共投放了5艘游船。其中白龙湖去年11月由四川广运集团投放了2艘大型宽体双层豪华游船,游船设计和建造经过四川、江苏两省海事部门审批,可以抵抗大风大浪,安全性能非常好。我们知道,白龙湖6.4沉船事故发生后,游客对乘坐白龙湖游船可能会心理阴影,但我可以负责任告诉大家,白龙湖过去的老旧游船已经全部拆解销毁,新建造的游船既安全,又舒适环保,请大家放心乘坐。

【主持人】经过刚才一番交流,我们知道了市白龙湖管理局的工作比我们想象中的更多更重,两湖生态环境保护也取得了实实在在的效果。我相信这些成绩不是凭空得来的,它一定和我们管理人员的辛勤工作分不开。袁局长能不能我们介绍一下,在面对如此繁重的工作任务,我们是如何做的呢?

袁正安】要把两湖保护发展事业做好,没有捷径可走,只有踏踏实实、用心用情的辛勤工作,方能不负组织的重托和人民的期盼。

一是明确目标任务,理清工作思路。常言道,思路决定出路。为推动两湖景区各项事业长远发展,我们提出了到2025“两湖”建成中国西部最大的生态有机鱼产业基地滨水休闲旅游度假目的地”的奋斗目标。近些年,在市委市政府的坚强领导下,我们通过积极招商引资和争取项目资金,组织协调相关部门加大投入,采取渔旅融合、文旅融合、农旅融合相结合的发展方式,以点带面、点面结合,不断推进两湖康养旅游和生态渔业发展。

二是突出工作重点,强化工作协调。两湖点多面宽,工作任务头绪多,事情杂。我们由于职能职责所限,很多工作需要协调市县区相关部门。我们始终坚持问题导向,突出重点,协调各方,努力争取各级各部门的最大支持。

三是加强队伍建设,主动担当作为。近年来,我局党组班子坚定贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想,认真落实市委三个一、三个三兴广战略,以及市委、市政府关于两湖保护管理和开发利用工作的安排部署,加强干部队伍学习教育作风纪律建设,不断增强党员干部政治意识和责任担当意识坚定推动市委、市政府各项决策部署在两湖落地落实

【主持人】通过以上交流,我们知道市白龙湖管理局不仅仅是保护好白龙湖水资源不受破坏,更多的还承担了两湖的发展重任。那么下面我们来看看在线网友有没有什么问题想和袁局长交流的。

网友笨小孩问,游客在“两湖游玩垂钓是否会收取垂钓费用?收取多少? 

袁正安】感谢这位网友的提问。两湖发展垂钓产业,目的是通过渔旅融合发展,让沿湖群众致富增收。这以前两湖垂钓活动杂乱无序,既产生钓鱼垃圾,又存在安全隐患。为了最大限度地减少垂钓垃圾污染,降低安全风险,我们借鉴全国同类型湖泊的成功管理经验,从去年7月份开始,实行垂钓收费管理,目前的收费标准暂定为每人每天20收取的费用主要返还到乡镇和业主群众,用于垃圾清理,购买保险,投放鱼苗等。

【主持人】网友天下风云问,两湖发展生态渔业,之前靠捕鱼为生的库区群众该如何解决他们的生活问题?

袁正安我们发展生态渔业,始终把解决库区群众生计和发展问题放在首位。一是招聘群众到公司务工。截至目前,公司累计在沿湖渔民、移民群众中临聘护渔和捕捞人员176人。二是积极扶持发展餐饮、农家乐。政府和渔业公司提供免费技能培训,支持库区群众发展美食餐饮、农家乐渔家乐和乡村旅游产业,实现创业和就业。三是鼓励群众发展休闲垂钓产业,建设垂钓平台经营垂钓平台。四是支持群众经营品牌直营店和活鱼销售运输五是扶持、指导沿湖群众建立苗种基地为两湖培育鱼苗,渔业公司按市场同等价格优先收购,目前,公司已经同群众签订协议15家。

【主持人】网友小桔灯问,两湖渔业资源收益是怎么使用的?

袁正安2015年市委、市政府将“两湖”网箱全部拆除后,为了不让“两湖”优质水资源闲置浪费,经多方考察,决定在“两湖”发展生态渔业,主要目的是在“两湖”库区培育一个长期稳定增收的致富产业,带动库区发展。市政府成立国有嘉桓渔业公司,进行统一经营管理,并明确渔业公司不以盈利为目的,所有经营收益按照市、县区持股比例进行分配和使用,取之于湖、用之于民。2018年市政府办印发了《白龙湖亭子湖生态渔业经营收益分配使用暂行方案》,明确规定渔业经营收益分配办法和用途,所有收益都将用于库区移民群众生产生活困难救助、发展特色产业、小额贷款贴息、发展集体经济等。20195月,嘉桓渔业公司已将2018200万元渔业经营收益分配到相关县区政府和部门。今年,渔业公司将按时兑现第二次收益分配。

【主持人】感谢袁局长今天能够来到我们的演播室和我们一起交流两湖管理保护和开发利用有关工作,听了袁局长的介绍,相信很多网友和我一样,都对两湖管理保护和开发利用工作有了新的认识和理解。因为时间的关系我们今天的访谈节目就要和大家说再见了,最后,我们想请袁局长在线的网友再说些什么。

袁正安】好的,谢谢主持人,再次感谢广大网友和市民朋友对两湖保护管理和开发利用工作的关心和支持。两湖是我们广元靓丽的名片,我们将在市委、市政府的坚强领导下,抢抓机遇、真抓实干,为服务和推治蜀兴川广元实践再上新台阶作出新的更大贡献。

【主持人】好的,再次感谢袁局长能够来到我们的演播室,也非常感谢各位网友对我们在线访谈栏目的支持与关注,我们下期节目再见!