在2015年度全市国资监管工作会议上的讲话

市政府副市长  赵文峤

（2015年2月9日）

同志们：

这次会议的主要任务是深入学习贯彻全国、全省国资监管工作会议和市委六届九次全会精神，总结2014年工作，交流经验，表扬先进，安排部署2015年工作，切实推动今年国资国企工作取得新的发展。我讲两点意见。

一、充分肯定2014年全市国资国企工作取得的成绩

2014年，全市国资系统围绕市委市政府工作大局，坚持以稳增长促发展为中心、以抓改革增活力为主线，加大改革力度、提升发展质量，国有经济保持了较快增长势头，国有企业影响力、带动力与发展活力进一步增强，全市国有企业资产总额达247亿元，所有者权益达116.5亿元，为广元经济发展作出了重要贡献。

一是企业发展效益和质量总体趋好。面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务， 市属国有企业攻坚克难、积极作为，资产总额达164.2亿元，所有者权益达69.8亿元。主营业收入、利润总额、上缴税收同比增长20.8％、4.3％、 24.4％。分企业来看，7户集团公司中4户企业营业收入同比增长10％以上，金融服务集团增幅近40％；5户企业利润同比增长20％以上，投资集团增幅 高达315％；3户企业上缴税费增长40％以上，工贸集团增幅达79％。广发创投3项指标较2013年同比增长都在300％以上，企业发展质量进一步提升，活力进一步增强。

二是国资国企改革起步顺利。在顶层设计层面，市委市政府出台了《关于深化国资国企改革促进发展的实施意见》，提出了国资国企改革的目标、任务和阶段。在实践层面上，积极鼓励支持国有企业发展混合所有制，国投、交旅、工贸等企业发展混合所有制经济，股权合作突破10亿元；积极推进资本证券化，启动了3户市属国有企业“新三板”挂牌工作，资博、广信等2户市属国有企业即将进入资本市场，实现“新三版”挂牌。

三是监管体制日渐科学规范。切 实加大经营性资产清查核实，进一步规范经营性资产化转非经营性资产行为。开展了市级行政事业单位经营性资产和监管企业经营性资产公开竞租试点，完善了国有 产权互联网电子交易平台。完善了企业监事会工作机制，研究出台《广元市国有企业监事会监督工作实施细则》和《广元市国有企业监事责任追究暂行办法》。清理 了国家公职人员在企业兼职情况，规范了投资集团和金融集团的董事会构成，在2个企业开展了外派董事监事试点工作，吸引了在广金融业和企业界服务助力国有企业。探索建立了国资委、董事会、经营层、监事会履职清单制度，鼓励企业放手经营，一定程度缓解了长期以来企业管理层级多、边界不明、权责不清的问题，企业的经营更加灵活，自主决策水平显著提升。

四是重点项目扎实推进。坚持挂联重点项目工作制度、联席会议工作制度，及时会商解决项目推进难题。凤凰山棚 户区改造、081产业新城两个市重大项目有序推进，凤凰山棚户区改造项目完成年度投资2.5亿元，累计签订居民住户征收协议1032户，征收房屋面积 116782.63平米。081产业新城项目完成投资4.2亿元。积极引进战略投资，加快推进雪峰客运站、“一所二中心”项目建设，广运现代物流中心项目 进展顺利。全年共完成城市保障性住房和安置房建设802套，有效缓解了市城区低收入家庭住房难题。

五是主要历史遗留问题逐步解决。原棉纺厂遗留问题、081电子集团公司整体脱困改制、商贸企业改制等群体性问题已基本处理结束，稳定形势总体趋好可控。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市国资工作也还存在不小差距和突出问题。一是现 代企业制度建设滞后。市属国有企业公司制改造尚未全面完成，尤其是部门管理的国有企业大多数还是过去的国有企业管理模式，有的即使实行了公司化改革也只是 形式上的改革，实际管理仍然保留着原有的行政化方式。企业法人治理结构不完善，企业内部三项制度改革不彻底，管理层市场化选聘比例不高，员工激励约束机制不健全。二是资 产管理效益有待提升。企业的盈利能力偏低、市场竞争力不够， 7户集团公司只有4户主营业务后入过亿，只有3户企业利润和纳税过千万，对全市经济的贡献不明显。市级行政事业单位和国有企业经营性资产公开竞租的力度不 够；企业闲置资产处置效果不明显，在利用资产处置收益解决企业发展难题上的探索还不够。我市近250亿的资产总量，每年上缴的国有资本经营预算收入仅 5000万元，资产收益不足0.2％。三是国资国企改革的力度还需加大。分类监管、组建资本运营公司、发展混合所有制经济等改革举措才刚刚起步，缺乏实质性、含金量高的改革举措，改革成效还不够明显。四是企业监管水平有待于加强。政 企不分、政资不分的问题依然存在，经营性国有资产尚未实现集中统一监管，部分国有资产存在多头监管、分割式监管的问题。出资人代表享有的资产收益、参与重 大决策和选择管理者等职责仍未落实到位。国资监管没有区别功能定位差异、行业差异和企业差异等，监管的针对性和科学性有待进一步提高。五是县区国资监管体制不健全。截至目前，我市个别县区的国资监管工作机构还不健全，办改局、局改办，没有单独设立，管理体制不顺，一定程度影响了县区国有经济的发展壮大。这些问题我们必须高度重视并认真加以解决。

二、积极推动2015年全市国资国企工作取得新进展

2015年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，更是国企改革的奠基之年，全 市国资国企改革发展工作要全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和市委六届九次全会精神，既要对面临或可能出现的困难挑战有足够的估计 和准备，又要看到国资国企工作的有利条件和重大机遇，主动适应经济新常态，保持专注发展、转型升级、深化改革“三大定力”，坚持稳中求进、好中求快工作总 基调，以提高发展质量和效益为中心，围绕做强做优做大国有企业，着力提升发展、改革攻坚、依法监管，全面实现改革发展目标任务，推动国资工作取得新进展。

（一）要把握全市经济工作的大势。我们的国资监管工作、国有经济的发展、国企的发展与改革都是立足于全市经济发展的大环境和大背景的，因此要把握全市经济发展的大势，才能找到工作推进的契合点。一要把握去年全市经济发展取得的成绩。去年GDP增速达到了9.2%，比全省高0.7个百分点，增速排在全省第8位，排在川东北片区市州第2位，经济指标和增长速度充分表明去年我们经济发展的成效显著。二要把握经济发展存在的差距。广元的发展与全国、全省的平均水平相比，与全市全面小康的目标相比还存在很大差距，去年全省的经济总量达到了2.85万亿元，在全国31个省中排第8位，我市的经济总量仅566亿元，在21个市中排在第17位，仅比甘孜、阿坝、巴中、雅安经济总量大点。我市主要指标平均值与全国、全省的平均值差距很大。三要把握我市经济发 展2015年的总体布局。市委六届九次全会确立了 “稳中求好、稳中求进、好中求快”的发展总基调，提出了GDP增长8.5%，财政收入和地方公共收入和GDP同比例增长；农民人均纯收入和城镇居民可支配 收入分别增长11%、12%；规模以上工业增加值增长9.5%；固定资产投资增长7.1%，达到600个亿；招商引资在去年的基础上增长10%，总量达到 407亿。今年全市经济工作的一个重点是工业和产业，经济增速要实现8.5%的目标，一产业的贡献要在0.8%左右，二产业的贡献要在4.5%左右，二产业中工业占了4%，建筑业占0.5%，三产业作的贡献要在3.2%左右，这样构成GDP8.5%的增长速度。第二个重点是项目和投资，投资600个亿，增长7.1%。第三个重点是改革和开放。第四个重点是社会民生和社会治理。我市的国资监管工作、国有经济的发展、国企的发展与改革要立足全市发展大局，围绕重点工作，为经济发展、改革开放和民生改善作出应有的贡献。

（二）着力推动新常态下国有企业转型升级。一 是推动企业做大做强。着力增强创新驱动发展动力，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，鼓励竞争性企业从传统领域向商贸物流、电子商务、现代金融、 康养服务等现代服务业领域进军，挖掘和培育新的增长点。要制定切实可行的企业发展战略规划，鼓励有条件企业实施战略扩张，在更大范围、更广市场参与竞争， 打造区域性龙头企业，提升企业的控制力与影响力。鼓励市投资集团公司等从一般性企业向行业龙头转变，确保市属国有企业主要经济指标增长10%以上。二要着力提高企业资产经营效益和运行质量。推动国有企业开放性市场化重组，着力培育一批大企业大集团。加 大对企业运营中盈利能力差又缺乏战略安排，不能为企业创造价值的低质无效资产的清理和处置力度，盘活存量、做优增量，建立健全企业资本结构持续优化的长效 机制，形成战略定位清晰、主业主营突出、进退流转有序的业务结构，提升企业的资产质量和经营效益。三要加快探索地方投融资平台的改革路径。2014年10月，国务院出台了《关 于加强地方政府性债务管理的意见》，要求地方政府不得再通过平台进行举债。我市政府投融资平台在国资中占有一定数量，财务风险积累较多。要切实推动这类平 台企业政企分离和政资分离，实现从政府的附属机构转变为独立的市场主体，防范和化解债务风险。四要创造良好的市场环境。各级国资监管部门要强化经济运行分 析，及时分析解决问题，创造更好市场竞争环境。落实总经理对企业生产经营负总责制，强化激励约束，为企业创造良好的生产经营环境，确保经济平稳运行。

（三）着力提高新时期国有资产管理科学化水平。一 是建立高效规范的国资监管体制。健全完善国资委作为出资人的履职清单制度，依法行政，缩减或下放审批权限，切实提高企业自主决策能力。二是研究出台市属国 有企业股权管理办法，探索以资产经营公司为平台，按市场化、专业化方式，推进国有企业改制和国有资本优化配置，确保实现对国企管理从管资产向管资本的转 变。三是提升集团公司管控能力，明确集团公司及分公司、子公司职责边界，建立精干高效、运转协调的企业内控制度。四是巩固市级行政事业单位经营性资产统一 管理成果，最大限度杜绝或减少资产回流，通过优质服务、推行公开招租、治理租赁乱象等手段，全面规范市级经营性资产管理行为。

（四）着力提升国有经济对地方经济的贡献。一是支持企业主动承担政府性重大项目建设任务。利用PPP等新型融 资模式，主动对接战略合作伙伴，加大引资力度，积极引进全国知名企业、民间资金，参与政府性公共基础设施建设等公益性事业项目。二是支持企业充分利用现有 资源和资产，在适度控制企业负债水平的同时，最大限度地多渠道融资。国资监管部门要加强企业融资成本控制，对投资回报及项目形象进度进行综合评估，确保国 有资本投资收益。三是强化企业履行社会责任的力度，大力提升民生企业的服务能力和质量，充分发挥国有资本在保障公共服务中的调控作用，实现从追求经济效益 向追求经济效益与承担社会责任并重的转变。要加快推进公交资源整合工作，确保年内完成。加快公交场站建设、白龙水厂建设等项目进展，提升机动车检测能力， 着力塑造国有企业服务全局、回报社会、诚信经营的良好社会形象。

（五）着力推动国资国企改革。首 先，要进一步深化认识。一要充分认识到改革是问题倒逼所致。深化国资国企改革，既是贯彻落实上级部署的工作要求，顺应社会期盼的客观需要，更是国有企业适 应新形势、推动新发展的必然选择。我市国资国企体量还很小、动力活力不够足、作用贡献不够大，潜能亟待进一步释放，我市国企改革不是为了改革而改革，不是 为了混合制而混合制，而是为了推动国资监管更加有效科学，推动国企不断发展壮大。二要充分估计到改革的困难。第一在利益调整方面，国资国企改革不仅涉及到 部门利益的调整，也会涉及到企业职工、企业管理层等各方面的利益调整。第二是在过去几轮改革中存在的遗留问题还没有得到有效化解，国企还承担了部分 “战略性负担”。第三是在混合所有制逻辑下的国企改革还没有现成的道路和方法所遵循。国企和民企在改革的实践层面是一个需要探索的过程。其次，要进一步转 变观念。一要树立开放合作互利共赢的心态。国企的改革路径，是要通过开放来解决机制问题，形成开放型经济，培育企业竞争力，在与民营资本混合发展的时候， 不能抱着你输我赢的零和博弈心态，不能抱着固步自封、患得患失的心态，要坚持以互利共赢、增强活力、提高效率的心态推进改革。二要树立市场在资源配置中的 决定性作用的理念。一方面要尊重市场规律，发挥国企主体作用推进改革。另一方面，国企要加快经营方式市场化探索，树立市场意识，遵循市场规则，适应市场机 制，使产权制度、公司治理、考核制度、薪酬制度、用工制度、投资、并购、退出机制等方面符合市场化要求。三要树立生产力标准。改革的落脚点在于推动企业发 展，衡量国有企业改革是否成功的最根本的标准，应当看其是否解放和发展了社会生产力。要把改革与企业发展质量和运行效益指标深度契合，提升企业经济效益， 使国有经济充分发挥主导作用、增强控制力。再次，要切实把握重点。一是发展混合所有制经济要有新的亮点。要切实加大股权合作力度，引进社会资本参与国企发 展，适度稀释国有股份，解决“一股独大”、机制不灵活的问题；要大力引进民资参与国有项目共建，解决好项目资本金不足的问题；要继续做好市属企业走向资本 市场工作，确保资博、金融等企业 “新三板”挂牌成功，适时启动其他符合条件企业“新三板”挂牌工作。二是完善企业法人治理结构要见成效。要以规范董事会和监事会建设为重点，加强董事会、 监事会成员选配及管理，理清董事会、监事会、经营层的职责边界。确保完成市公交公司、市房产公司、市运通公司等3户 企业的公司化改造工作。逐步推进市属国有企业内部劳动、人事、分配三项制度改革。三是职业经理人队伍要加快建设。要加紧实施企业经理层人员市场化选聘、契 约化管理工作，新任经理层人员要拿出一定的比例由市场化选聘产生，现有经理层人员逐步推行“契约化”管理。第四，要进一步强化措施。中 央和地方国有资产在结构、质量、功能上存在差异，市属国有企业和县区之间也存在差异。要坚持国有资本更好地服务于地方经济社会发展，因地制宜的探索国资管 理新模式。一要扎实做好基础工作，要一企一策，因企制策，实施个性化、有针对性的改革方案。要准确把握企业的发展方向，准确找到企业的改革路径和环节，防 止粗枝大叶、似是而非。二要及时制定配套措施。国资监管不能简单的制定监管措施，国企改革不能简单的一“混”了之，要高度重视改革的系统性、协同性，及时 研究制定配套的政策措施。三是稳健推进改革步伐。在鼓励大胆实践勇于探索的同时，在国家层面的顶层设计和操作细则没有出台之前，国资国企改革不能触及“红 线”“底线”，要严守法律法规和政治纪律，不能盲目攀比，搞速度竞赛，对论证充分、条件具备的，要加快推进；对需要进一步研究论证的，要稳步推进；对不具备全面推行的，可先在企业试点，总结经验，逐步推开。