胡国民副市长在全市工商行政管理和
质量技术监督工作会议上的讲话
（2017年3月8日）
同志们:
今天，我们召开全市工商行政管理和质量技术监督工作会议，主要是贯彻落实中央和省、市有关会议精神，总结2016年全市工商、质监工作，安排部署今年工作任务。
一、关于2017年工商质监工作
2016年，全市各级工商和质监部门认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，紧紧围绕全市发展大局，充分发挥职能作用，创造性地开展工作，在维护市场秩序、保障民生福祉、构建和谐社会等方面积极作为，为促进全市深化改革和经济社会转型跨越发展作出了积极贡献。
（一）成绩值得肯定
1.服务经济发展取得新突破。商事制度改革加快推进，效果明显，对促进大众创业、万众创新起到十分重要作用，去年全市各类市场主体同比都有较大幅度增长，广元经验在全省交流推广，我市被省政府表彰为促进民营经济发展工作先进单位。积极开展质量对标提升行动，出台了《广元市深化标准化改革服务全面创新改革驱动转型发展实施方案》，苍溪国家水果综合农业标准化示范区高分通过国家标准委验收，规上企业开展品牌建设和质量管理培训，引导企业管理创新，增强了综合竞争力。在全国率先提出全域创建有机认证示范区，旺苍、青川创建为国家有机产品认证示范区，我市成为全国唯一拥有2个示范区的地级市，增强了我市经济社会发展硬实力。
2.市场环境秩序持续优化。发挥监管执法在稳增长、惠民生中的重要作用，深入开展“红盾春雷”、“质检利剑”等专项行动，强力整治不正当竞争、侵犯商标专用权、无证生产、制售假冒伪劣等违法行为，消费者权益得以有力保障，市场环境进一步规范有序。全面加强产品质量安全监管、特种设备安全监察，积极维护人民群众质量安全利益，全市连续多年未发生系统性、区域性、行业性产品质量安全问题，未发生特种设备安全事故。
3.打击传销工作成效显著。不断加大传销打击力度，成功破获了一批传销案件，如苍溪“9.1”特大传销案件，有效维护了市场经济秩序。截止去年，我市已实现无传销县区全覆盖，完成了全省首批“无传销城市”申报工作。
4.质量总体稳步提升。产品、工程、服务、环境和产业发展质量同比明显提升，产品质量检验检测合格率和一次性验收合格率继续同比提高，环境质量持续改善。突出技术机构建设支撑产业发展。市质检所能力居全省前8位，市计量所能力居全省第十一位，市特检所取得最高检测甲类资质，我市质监技术机构服务把关能力居川东北一流水平。
5.品牌商标建设硕果累累。商标品牌战略纵深推进。出台了《关于深入推进商标发展工作的实施意见》， 2016年，全省202件地理标志证明商标中，我市就占有24个席位，继续保持全省地标拥有数量第一的优势；新增四川名牌83个，新增数居全省第二。米仓山茶、苍溪猕猴桃、青川黑木耳三个地标产品入选2016年中国品牌价值评价榜，品牌价值超过46亿；昭化生猪、朝天核桃作为全省仅有的3个项目列为全国知名品牌创建示范区。
（二）问题不容忽视
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市工商管理和质量监督工作仍然存在不少问题。一是部分领导干部在思维习惯上还不能很好地适应当前改革的现状，个别县区和部门对工商、质监工作重视还不够，存在重发展轻监管的错误认识，工作氛围不浓；二是在新形势下，面对党委政府的新要求，人民群众的新期盼，服务对象的新情况，措施还不够，办法还不多，创新手段有限；三是商事制度改革以来，工商部门的管理由以管理为主变为以治理为主，由事前审批为主变为事中事后监管为主，许多审批事项被取消，企业门槛不断降低，在这种情况下，市场监管和行政执法存在薄弱环节，部分产品、部分区域制假售假、侵权等违法行为屡禁不止；四是部分市场主体仍把上规模、上生产线作为主要生产经营方向，品牌质量发展意识不强，在全省、全国范围影响面广、知名度高的产品品牌不多，缺乏工匠精神。五是以前工商质监均是省直管，相对比较独立，现在划归地方后，与政府的融合程度还有待进一步增强。同时，作为体制改革的一个过渡阶段，各县区的工商、质监、食药部门存在不同的整合情况，磨合期部门内部协调尚存在难题。
二、关于2017年工商质监工作
今年，市委市政府提出了地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长13%的经济发展预期目标。在当前经济下行压力持续加大背景下，要实现预期目标，全市上下务必要切实增强使命感责任感，并为之付出巨大艰辛努力。全市各级工商行政管理和质量技术监督系统的干部职工责无旁贷，一定要把思想统一到市委、市政府总体部署上来，按照全国、全省工商管理和质量监督系列会议要求上来，围绕激发市场主体创造活力、增强经济发展内生动力、提高区域经济核心竞争力、深入推进供给侧结构性改革等方面发力。
（一）开拓创新，主动作为，切实做好工商行政管理工作
1.抓服务，在服务经济发展上要有新突破。一是持续深化商事制度改革。这是工商管理工作中的一件大事，前些年我们做了大量工作，取得了不错的成效。从我市现状看，“先照后证”、“五证合一、一照一码”和“三证整合”等系列改革后，市场活力进一步激发，市场主体进一步壮大，但后置审批还不少，并且审批时间比较长，准入门槛还是太高，提升的空间还不小。今年，我们要进一步简政放权，继续抓好便利化改革，切实降低准入和退出门槛，切实“放”出更大活力。二是加快推进民营经济发展。去年11月份，省委、省政府召开了加快推进全省民营经济发展大会，对“十三五”时期全省民营经济工作作了总体部署。工商和各市场监管部门要进一步转变服务方式，进一步优化政务环境，充分发挥职能优势，把促进民营经济发展各项工作做实做细做好。三是加大项目投资服务力度。进一步加强“工商窗口”建设，推行“投资及重点项目零距离服务”，大力开展提前服务、主动服务、延时服务、周末值守等特色政务服务，建立项目投资绿色通道。四是助推产业转型升级。要把握领会经济工作主基调，围绕中心，服务大局，引导“小微”企业向“规上”企业转变，支持企业组建集团和股份制改造，扶持规模企业强强联手、“抱团”发展，指导企业通过动产抵押、股权出质、商标质押等方式融通资金，实现增资扩股，助推我市产业发展升级。
2.抓监管，在长效机制上要有新举措。稳环境是促发展的有力保障。当前，以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型事中事后监管机制正在加快构建，进入了攻坚阶段。我们要准确把握事中事后监管的新要求，创新监管方式，促进公平竞争、维护良好市场秩序。一是做好企业信息公示工作。要通过积极指导帮助市场主体高效开展年报和即时信息公示工作，提高市场主体即时信息公示率，强化对市场主体的出资、行政许可等即时信息公示的监督；同时要通过清吊“死户”、处理“僵尸”企业，做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理工作，优化资源配置，增加有效供给。二是做好涉企信息共享和联合惩戒工作。按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，建立完善涉企信息归集工作体制机制，推动各级、各部门间企业信用信息共享和失信联合惩戒，实现部门数据交换、信息共享和联合惩戒机制全覆盖。现在比如金融信贷、政府采购、工程招投标、土地出让、荣誉授予等方面的审批程序，有些已经纳入了信用监管范畴，信用约束作用初步显现。市工商局要加快市场主体信用信息共享交换平台建设，实现与国家企业信用信息公示系统（四川）的互联互通。下一步，我们要在更大范围、更宽领域上推行信用监管，加大对违法市场主体的信用约束力度，强化“一处违法、处处受限”的震慑作用。三是做好“双随机、一公开”监管工作。通过进一步明确监管主体、适用范围、实施程序、检查方式、结果处置等具体规定，建立完善抽查工作机制，全面提升监管效能。此外，我们要有兜底思维，在实施“双随机、一公开”监管的同时，必须加强重点领域的市场监管，对易引发行业性、区域性、系统性的监管风险，要认真研判、重拳出击，果断处置。
3.抓重点，在亮点特色上要有新办法。在服务发展上，工作多，任务重，情况复杂，面临的的挑战和困难都不少，我们要学好运用好辩证法，学会弹钢琴，有的放矢，抓住工作重点、核心，推进工作高效开展。一是做好消费维权工作。维权工作是工商部门的重点工作，是维护政府形象、保护消费者权益、保持社会稳定的重要手段。我们不仅要治理好假冒伪劣，更要维护好消费者的合法权益，打造好消费维权这块牌子，助推发展，惠及民生。二是做好商标品牌工作。品牌是经济发展的战略问题，品牌是区域发展核心竞争力重要组成。我们要积极引导和支持企业注册商标，争创驰名、著名、知名商标，培育“广元造”品牌，增强企业的市场核心竞争力。三是加强执法监管。继续依托“红盾春雷行动”、“红盾网剑”等拳头执法品牌，严厉查处和打击制售假冒伪劣、虚假广告、商业贿赂、合同欺诈等违法行为；对严重危害市场经济秩序、严重侵犯他人合法权益的违法行为，必须加大惩处力度、加大曝光力度。当前，正值春耕生产旺季，各地和各级工商部门要组织力量开展农资市场大排查、大整治，确保农资质量安全。在“3·15”消费者权益日之前，各级工商部门要加大对消费者诉求、社会普遍反映的产品质量、制假售假等热点问题的查处力度，集中查办并曝光一批典型案例，震慑和警示制假售假等违法行为，切实维护市场秩序和广大群众的切身利益，提高市场监管的社会公信力。
（二）统一思想，提高认识，扎实做好质量技术监督各项工作
1.深化质量工作认识。一是质量是经济崛起的基础。质量发展是强国之基、兴业之本、转型之要。20世纪50年代以来，德国通过实施“以质量推动品牌建设，以品牌助推产品出口”的质量政策，带动国家经济快速崛起，现在德国工业4.0更是将智能化利用到工业上。同样，日本、韩国经济崛起也受益于质量发展。历史的经验告诉我们，提升质量是经济发展的规律，是绕不开的发展阶段。二是质量关乎人民群众切身利益。质量安全涉及人民群众日常生活各个角落，关系到社会和谐稳定，是社会发展的重要标志。近年来，全国发生了一些重大的质量安全事件，造成恶劣的社会影响了，如近电梯“吞人”事故、有毒塑胶跑道事件、一汽大众“断轴门”事件等等，无一不是因为质量问题而严重影响人民生命财产安全。习近平同志指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。美好生活一定是有质量保障的生活，保障质量安全就是保障民生，是谋民生之利、解民生之忧的重要内容之一。三是质量是供给侧改革的主攻方向。按照国际经验，人均GDP在8000美元左右时，消费结构将从生存性消费向发展型消费升级。随着我国经济社会持续发展，人民群众收入不断增长，中等收入人群不断扩大，整体消费能力持续提高，从近年来，从境外疯狂扫货日本马桶盖、电饭煲以及外国奶粉、苹果手机，不难看出，时下广大人民群众对质量的需求越来越强烈。我们现在推进供给侧结构性改革，就是要消除没有需求的无效供给、创造适应新需求的有效供给，这种有效供给就是要满足人民群众日益增长的质量和个性化需求,从而带动消费品产业升级，引领经济社会加快发展、转型发展、跨越发展四是质量是我市后发赶超的战略选择。2016年，广元经济总量排在最后几个市州当中，要突破发展瓶颈，实现后发赶超，我们必须要紧紧抓住质量强市这个根本，坚持以质量求生存，靠质量促发展，走出一条速度、结构、质量和效益相统一的新型发展道路，才能推动经济社会大发展、大提升。
2.进一步推进多元共治。一要造就自觉的生产者。产品是企业生产出来的。质量首先就是要建立在企业、生产者自律的基础上。只有企业主动自律，我们的质量监管就能更好的发挥作用。二要培育挑剔的消费者。一个民族的文化，质量意识体现在挑剔的消费者上。要努力降低消费者维权成本，鼓励消费者用法律手段维护自身权益，用挑剔的眼光倒逼企业质量提升。三要培育自律的行业协会。行业协会是政府和企业之间的重要纽带。要发挥好行业协会的自我管理、行业自治的作用，形成“诚信经营、追求卓越”的质量发展氛围。四要造就严格的监管者。在质量执法过程中，如果99件严格执法，有1件没有严格执法，或者搞了人情执法，那就打破了规矩，破坏了制度，将会对市场公允造成极大影响。因此，大家一定要秉承法治理念，自觉尊法学法守法用法，严格执法、公正执法、文明执法。
3.进一步强化品牌引领。品牌就是竞争力，是质量的标志，是高附加值的体现。一要加快品牌培育。要围绕广元产业优势特色，创新工作机制，坚持创建品牌产品、品牌工程、品牌企业和区域品牌并举，争取有更多的产品进入品牌体系，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。二要完善品牌评价体系。建立以消费者满意度、市场占有率和质量竞争力为核心的评价体系，加强品牌评选事后监管，及时淘汰消费者投诉多、用户满意度下降的产品和服务，努力提升广元品牌的公信力、竞争力和生命力。三要营造品牌发展环境，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动，广泛宣传推广“广元造”各级品牌，引导支持企业参加各类市场拓展活动，不断开拓国内外市场。
4.进一步夯实质量基础。一要强化标准技术基础。进一步建立健全全市在用标准数据库，大力开展质量对标行动，对标行业重点企业的先进标准，加快标准升级，以高标准提升产品质量。加大对创新性企业和军民融合企业的支持力度，引导企业建立标准化意识，自觉把技术专利等知识产业转换为技术标准，形成行业规范。二要强化计量技术基础。重点加强支撑我市新兴产业发展急需的计量标准、标准物质和应用型计量测试技术研究，不断夯实计量基础，力争突破量传溯源瓶颈，填补计量测试能力空白。三要强化认证认可技术基础。立足建设中国生态康养旅游名市，积极推进以及产品质量、安全卫生、节能降耗、环境保护等领域的强制和自愿认证。引导和帮助我市农业龙头企业通过无公害农产品认证、绿色食品认证、有机产品认证，促进农业优化升级。四要强化检验检测技术基础。坚持检验检测平台建设与地方产业发展相契合，围绕产业和企业技术创新的需求，着力提升食品饮料、新（型）材料、清洁能源化工、机械电子、生物医药、战略性新兴产业和军民融合产业亟需的公共检验检测能力。继续强化企业质量管理技术基础，推动企业积极建设各级工程技术中心、研发中心，提升检验检测和研发能力。
（三）强化工作保障，推进工商行政管理和质量技术监督事业健康发展
1.加强组织领导。各级党委、政府要更加重视和支持工商、质监工作，支持工商、质监部门依法行政、依法监管，为他们履职尽责创造有利条件，解决实际问题，充分发挥好工商、质监部门职能作用。各级工商、质监部门要在党委、政府的坚强领导下，自觉把工作业务与党委、政府中心工作相融合，在服务经济社会发展中体现自身价值，以积极有效的作为赢得重视和支持。工商和质监工作涉及众多部门和行业，需要调动方方面面的力量，必须要形成整体合力，要建立“政府主导、部门主抓、企业主体、领导小组主推”的责任机制，牵头部门要认真履行职责，充分发挥好牵头作用，配合部门也要进一步增强大局观念，结合各自职责认真开展工作。要围绕年度工作目标，制定具体的实施方案，扎实开展各项工作。
2.提升队伍素质。要切实加强思想作风建设，增强领导班子的凝聚力和战斗力，以良好的精神状态带好队伍、管好队伍。要加大技术骨干培养力度，通过学习、培训、锻炼、交流，培育一批岗位能手、业务尖兵和专业人才，推动人才队伍转型升级，使广大干部不断适应新形势和新任务的要求。坚持运用法治思维和法律手段解决市场监管中的矛盾和问题，强化执法监督，规范行政处罚行为，严格行政处罚办理程序，确保规范执法、文明执法、公正执法。
3.强化工作宣传。充分利用好传统媒体和新兴媒体，及时宣传工商、质监改革发展所取得的成绩。及时解读重大法律法规和政策措施，做好惠民服务。始终围绕人民群众最关心的民生热点问题，强化监管执法，及时回应社会关切，通过持续有效发声，展现工商、质监队伍“敢担当、真作为”的良好形象
4.加强党风廉政建设。按照全面从严治党的要求，要严格落实“一岗双责”，深入开展廉政教育，持续推进和完善具有工商、质监特点的惩防体系建设，加强对廉政风险点的监督和防控。始终把党纪国法挺在前头，不断强化执纪监督，将权力关进制度的“笼子”,确保权力在阳光下运行。积极探索拒腐防变的新思路、新举措，提高队伍反腐倡廉的自觉性，营造风清气正的良好机关生态，确保队伍清正、干部廉洁，为履职尽责提供坚强保障。
同志们，工商和质监工作是一个系统工程，也是一项民心工程，需要全市上下及社会各界的共同努力，常抓不懈。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以奋发有为、勇于担当的精神，以踏石留印、抓铁有痕的作风，把我市工商和质量工作提高到新的水平，为推动全市经济社会发展作出新的更大贡献！
