突出特色引领  建强发展支撑

坚定不移开创广元服务业高质量发展新局面

 

一、关于服务业的基本认识

服务业，顾名思义，是指利用设备、工具、场所、信息或技能等为社会提供劳务、服务的业务，是国民经济的重要组成部分，现代服务业的发达程度，是衡量一个国家和地区经济发达程度的重要标志。按照2017年国家颁布的《国民经济行业分类》，服务业包括14个门类、46个大类、179个中类和337个小类，涵盖了除了一产农业、二产工业和建筑业以外的所有行业和部门。按照历史沿革分类，服务业可以划分为传统服务业和现代服务业，传统服务业是指为人们日常生活提供各种服务的行业，大都历史悠久，如饮食业、旅店业、商业等。现代服务业是一种现代化、信息化意义上的服务业，是指在一国或地区的产业结构中基于新兴服务业成长壮大和传统服务业改造升级而形成的新型服务业体系，体现为整个服务业在国民经济和就业人口中的重要地位以及服务业的高度信息化水平等方面，具有高人力资本含量、高技术含量、高附加值“三高”特征，发展上呈现新技术、新业态、新方式“三新”态势，具有资源消耗少、环境污染少的优点，是地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。

作为国民经济的重要组成部分，服务业是减缓经济下行压力的“稳定器”，也是吸纳就业的“蓄水池”，更是孕育新经济新动能的“孵化器”。推动新形势下服务业高质量发展，有利于激活社会投资活力、释放消费潜力，有利于振兴实体经济、推动经济结构转型升级，有利于更好满足人民日益增长的美好生活需求、增进人民福祉，对于加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。主要体现在以下三个方面：

（一）推动服务业高质量发展是促进经济高质量发展的迫切需要。在整个经济体系和产业结构中，服务业占据至关重要的地位，从世界上多数发达经济体的普遍规律来看，服务业的重要地位可以用“四个70%”来概括，即：服务业增加值占GDP的70%左右，经济增长的70％来自服务业，服务业吸纳70％左右的就业人口，生产性服务业占服务业的比重达到70%。近年来，随着工业化、城镇化加速推进，全国、全省经济已经从工业经济时代迈入了服务经济时代。2019年，全国服务业增加值比重已经达到了53.9%，全省服务业增加值比重已经达到了52.4%。从全市情况看，我市刚刚迈入工业化中期阶段，服务业发展将逐步过渡为以物流、金融等生产性服务业占据主导地位，商贸流通等生活性服务业持续发展，关系经济长期发展和未来竞争力的教育、科技、交通、信息行业快速发展的新格局。服务业比重不断上升，在国民经济中占据主导地位，将是经济结构调整和升级的必然趋势。2019年，全市服务业增加值比重已经达到了42.4%，服务业已经成为我市体量最大的经济板块。

（二）推动服务业高质量发展是促进三次产业融合发展的重要支撑。三次产业相互影响、相互制约，服务业既为工业、农业发展提供销售渠道、消费终端，又提供人才、技术支撑，还提供生产经营环节的支撑服务。新型工业化要求更高层次的软件与信息服务业、科技研发设计业、现代物流业、商务服务业、人力资源服务业、服务外包产业等生产性服务业为工业转型升级提供发展动力，促进工业企业向研发设计、品牌营销、售后服务等高端价值链延伸发展，形成工业企业的核心竞争力。服务业不仅自身资源消耗低、污染排放少，而且通过提供有效服务，可以逐步改变其他产业发展对资源、环境的过度依赖，提高节能减排效率，进而促进其他产业的结构升级和创新发展。据测算，服务业单位增加值能耗仅为工业的六分之一，服务业每增加1个百分点，将促进万元GDP能耗下降1.4个百分点，二氧化硫、二氧化碳排放水平更低。同时，发达国家走过的历程表明，当生产关系调整到一定程度后，就必须变革生产方式，用现代生产方式武装农业，完成农业生产力由传统向现代转变，进一步健全完善农业技术推广、农资连锁经营、农副产品流通体系等，促进农业产业化进程，提升农业现代化水平。服务业的发展渗透性强，它的发展不是孤立的，而是强调与农业、工业等的融合互动发展，在融合互动中既做大做强服务业自身，也促进相关产业的发展。

（三）推动服务业高质量发展是加快城市化进程的内在要求。城镇是发展服务业的重要载体，服务业是推进城镇化的扩张器。加快发展服务业与新型城镇化相辅相成、相互促进。一方面，当城镇化达到一定水平后，城镇人口结构、经济发展、基础设施、社会发展和生活质量等综合评价指标明显优化，将促进消费环境改善、消费观念转变、消费水平提升，进而产生人口和资源集聚的规模效应，为服务业发展提供较大消费需求和承载空间。另一方面，服务业大多是劳动、知识和技术密集型行业，不仅能够吸纳较多的劳动者就业、加快城镇化进程，而且通过生产性服务业和民生性服务业的加快发展，给城镇化带来后续动力。当前，我市正致力于加快建设川陕甘结合部区域中心城市，我们必须正确把握服务业发展和推进城镇化进程两者之间的相互关系，着力推动现代服务业与城镇化融合发展，进一步扩大劳动力转移和就业，增强城镇服务功能，提升城市形象和城市文明。

二、广元服务业的发展现状

广元自古商贾云集、商贸活跃，千百年来就是连接西南西北的重要交通枢纽、物资集散地和商业流通中心。1985年建市之初，市委市政府就提出“以商兴市”的工作思路和建立“川北大市场”的构想，广元百货大厦、蜀门饭店、女皇商场成为那个时代市民最热门的去处；从1988年起，连续举办32届女儿节，广元女儿节成为四川省第一批“省级非物质文化遗产保护项目”、中国十佳品牌节庆活动；从1993年起，广元先后承办了3届中国西部商品交易会，大大促进了广元商业贸易的发展。党的十八大以来，市委市政府把发展现代服务业摆在更加突出的位置，市第七次党代会明确提出“实施大开放大合作战略，建设中国西部重要的商贸物流基地”。市委七届五次全会聚焦产业发展，提出要“以供给侧结构性改革引领服务业发展提速、比重提高、水平提升，努力将服务业培育成市域经济主导产业。”通过全市上下共同努力，全市服务业总体呈现发展结构不断优化、总量持续扩大、经济贡献显著提高、综合实力不断增强的良好态势。

一是就发展提速来看，2016—2019年我市服务业增加值年均增长9.0%，实现了持续较快增长态势；2019年服务业增加值达到399.16亿元，总量排全省第15位，排名比上年提升2位。

二是就比重提高来看，2019年服务业增加值占GDP比重达到42.4%，占比首次超过二产；服务业税收占全市锐收总额比重为53.4%，服务业对经济增长的贡献率达到41.6%，服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重达到64%。

三是就水平提升来看，传统服务业增加值占比逐年下降，近五年下降了5.5个百分点；全市限额以上商贸企业由2017年的222户增加至2019年的264户，服务业规上企业由2017年的77户增加至2019年的124户。总体上看，服务业已成为拉动全市经济增长的重要引擎。

四是就产业体系来看，初步形成了旅游康养、商业贸易、现代物流三大产业体系。

1.旅游康养产业初具规模。围绕建设中国生态康养旅游名市，推进生态、文化、旅游、康养深度融合，截止2019年底，全市建成国家A级旅游景区46个，其中国家4A及以上旅游景区20个，国家、省级生态旅游示范区7个，我市4A级及以上旅游景区数量和A级旅游景区总数量分居全省二、三位。乡村度假、自驾露营、滑雪滑草、山地骑游、低空旅游等旅游新业态不断涌现；森林、温泉、中医药、文化、健身休闲康养旅游产品加快开发，康养旅游业、绿色农业、生态工业、健康服务业、文化创意产业加快发展。2019年，广元入选全国康养十强地级市，青川县创建为首批国家全域旅游示范区，新增4A级旅游景区2个，接待游客5623.45万人次，同比增长11.8%。旅游产业总收入502.62亿元，同比增长19.8%。

2.商业贸易产业质量提升。商贸业集群发展效应初显，广元对川陕甘结合部区域的辐射带动作用逐步增强。建成广元万达广场、图腾海博春天广场、摩尔天成广场、利州广场等城市综合体，形成嘉陵、两江口、利州、万缘“四大商圈”，川北国际汽车城、万贯五金机电城、广元国际商贸会展中心、国贸广场等专业市场和苍溪星泓美好广场、苍溪国际商贸城、旺苍国际商贸城、剑阁县剑州国际商贸物流城等重点商贸物流项目建成投运。成功引入苏宁电器、国美电器、永辉超市及世界500强麦当劳、肯德基等国内外知名企业、知名品牌。加快打造“女皇味道”餐饮品牌，有序推进金橄榄广场等夜市经济带建设，持续开展“川货全国行”“广元造”食品饮料产销对接会等市场拓展活动，成功举办广元女儿节美食展、秦巴山区年货节等品牌展会。2019年开展各类市场拓展活动100余场次，实现销售近2亿元。2019年实现社会消费品零售总额446.9亿元，同比增长10.3%。

3.现代物流业蓬勃发展。今上半年，全国首个高铁快运物流基地成功开工建设，铁路综合物流基地、秦巴中药材仓储物流基地等国家级物流园区先后在广元布局。下西物流园区建成10万平方米仓储设施，成功引进广元烟草、金顺汽车、中国粮食、科伦药业等15家大型企业入驻。广运现代物流中心已建成一期4.6万平米的仓储设施，引入了海关保税仓。交通物流港上西园区一期、申达零担物流中心、川北医疗器械仓储物流基地、秦巴中药材仓储物流基地等项目相继建成投入使用，川陕甘农产品交易中心、大稻坝物流园、朝天七盘关和利州区回龙河超级服务区等一批重点物流园区正在加快推进。全市注册各类物流企业498家，规模以上物流企业15家，形成以皇泽物流集团、水电五局物流公司为龙头，以运输、仓储、零担为主要业务的第三方物流体系。2019年，全市公路客货运输周转量84.80亿吨公里，同比增长7.6%。铁路货运发送量276.8万吨，增长2.5%。民航货运总量380.5吨，同比增长8.6%。

应该说，我市服务业的发展可圈可点，总体呈现平稳壮大、企稳向好的态势，但横向对比，从全省范围看，我市服务业发展存在着规模总量偏小、结构不优、发展不平衡等现实问题亟待解决。一是规模总量较小。2019年全市服务业增加值总量排川东北第4，占GDP比重为42.4%，比全国（53.9%）、全省（52.4%）分别低11.5个、10个百分点。二是产业结构不优。目前仍以非营利性和生活性服务业为主，批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业占比超过60%，金融保险、科技服务、信息技术服务、商务服务等现代服务业发展不足。三是区域发展不平衡。各县区服务业增加值在全市的占比差距较大，除利州区外，其他县区均呈现“弱”和“较弱”的典型特征。四是竞争能力不强。2019年，全市共有限上批零住餐企业264户、规上服务业企业124户，分别排全省第16位、第15位，均处于川东北末位。五是资源转化不深。我市是中国优秀旅游城市，境内旅游资源丰富，但旅游与文化、商贸、农业、科技等融合不深，产业链条短，旅游产品、旅游餐饮、旅游服务方式等开发创新不够，未形成多层次、产业化发展格局。新型工业与现代服务业缺乏融合，金融服务、科技服务、物流服务、信息技术、商务服务等生产性服务业发展不足。

三、广元服务业发展面临的形势与机遇

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视服务业发展，作出一系列重大决策部署，服务业已支撑起国民经济半壁江山。习近平总书记在十九大报告中指出：“支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平”。在今年统筹疫情防控和经济社会发展的大战大考中，习近平总书记强调：“要加快推动各类商场、市场和生活服务业恢复到正常水平，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。”这些重要论述，为服务业发展指明了方向。今年，在中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记强调，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义。2019年10月，国家发展改革委、市场监管总局出台了《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》，进一步明确了新形势下服务业高质量发展的总体思路、主要任务和政策保障。省委、省政府一直高度重视服务业发展，省委十一届三次全会作出了推动服务业高质量发展、建设现代服务业强省的重大部署，今年的省委十一届七次全会提出支持广元建设成渝地区北向重要门户枢纽、成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地，打造成渝地区双城经济圈建设的重要支撑。省委经济工作会议提出要着力构建“4+6”现代服务业体系。今年6月9日高规格召开全省服务业发展大会，彭清华书记作了重要讲话，提出加快建设现代服务业强省，作出服务业“1+8+N”区域协同发展总体布局，对构建“4+6”现代服务业体系作出总体安排部署，为现代服务业发展明确了路径重点。当前，我市服务业发展适遇政策利好、优势突出、需求旺盛的关键时期，要更好地推动服务业上档升级，我认为应清醒认识发展形势，牢牢把握“三大机遇”、发挥“三大优势”、满足“三大需求”。

（一）把握三大机遇。

一是重大战略机遇。随着国家推动“一带一路”和长江经济带建设，深入实施西部大开发战略，加快秦巴山片区区域发展与脱贫攻坚，川陕老区振兴发展、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈上升为国家战略，将释放一大批政策利好，特别是成渝双城经济圈建设是习近平总书记亲自研究、亲自谋划、亲自部署的重大战略，是继京津冀协同发展、粤港澳大湾区、长三角一体化之后又一重大国家战略，最近有消息看到，许多世界500强企业集团已经着手谋划重点项目合作，许多机构已开始谋篇布局新的西部发展。目前，广元已经被纳入“大盘子”，有利于争取一批重大项目和特殊支持政策，为我市加快发展现代服务业提供了重大战略机遇。

二是重大政策机遇。随着国家相继颁布《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》《川陕革命老区振兴发展规划》《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》等政策规划，国家、省、市相继出台一系列支持服务业发展的政策措施，为我市加快发展现代服务业提供了重大政策机遇。特别是国家发改委将编制《“十四五”特殊困难地区振兴规划》，把8类特殊困难地区振兴发展作为国家级重大专项规划，其中涉及广元有7大类，这对广元而言，又将是一个重大政策利好。

三是开放合作机遇。在“一干多支、五区协同”的总体发展格局下，为我市构建四川北向大开放大合作桥头堡提供了战略机遇。随着我市开放合作深入推进，“浙广”“九广”合作不断深化，与周边成都市、重庆市、西安市、兰州市四大省会城市签订了战略合作协议，与乌鲁木齐市、陇南市、台州市等建立了友好城市，达成东西部扶贫协作框架协议。国际贸易“单一窗口”、关检一体化改革、四川自贸区深化合作加快推进，为我市服务业融入“一带一路”、长江经济带建设提供了重大合作机遇。

（二）发挥三大优势。

一是区位优势。广元位于四川盆地北部边缘，嘉陵江上游，北依秦岭，南指剑门，毗邻陕甘两省，素有“川北门户”“蜀北重镇”之称，是连接成都、西安、重庆、兰州四大城市的几何中心，是四川北向和西向出川大通道，是长江经济带和丝绸之路经济带互动合作的重要节点，是国家“一带一路”战略两线衔接的关键节点，是“成渝”“关中天水”两大经济区互动合作的枢纽性节点，历来就是连接大西南与大西北的商品物资集散中心，发展商贸流通业、现代物流业等区位优势显著。

二是交通优势。广元已建成集铁、公、机、水于一体的连接西南西北、通江达海的区域性综合立体交通网络，是四川省仅次于成都的第二大铁路运输枢纽，是全国179个国家公路运输枢纽之一、全省12个区域性次级交通枢纽城市之一。G5京昆（北京至昆明）、G75兰海（兰州至海口）、恩施至广元高速“大三条”以及广元绕城高速已全部建成通车，实现县县通高速，可1.5小时到达成都，2.7小时到达重庆。宝成铁路、兰渝铁路、西成客专、广巴达铁路在广元交汇贯通，渝新欧、蓉欧中欧班列均经过广元，衔接南北走向的宝成铁路、兰渝铁路和西成客专，连接东西走向的广巴达铁路“四路七线、六向七出”的“米”字型铁路网络枢纽已全面形成，实现了广元1.5小时到达成都、2小时到达西安、2.5小时到达重庆、3.5小时到达兰州。广元机场已开通北京、上海、广州等11条航线。千里嘉陵第一港——广元港，是距离我国西部内陆最近的港口，嘉陵江已实现全江通航，千吨级轮船可从广元经重庆到达上海。广元至平武、绵阳至苍溪、苍溪至巴中高速公路加快建设，即将开工建设绵阳经广元至川陕界高速公路扩容改造项目，建成后对于完善国家高速公路网和四川高速公路网、拓展进出川大通道、提升公路运输能力将发挥十分重要的战略作用。2019年，全市境内公路总里程达到20033公里，其中，等级公路17175公里，高速公路392公里，国省公路2021公里。铁路运营里程达到507.3公里。

三是资源优势。广元是先秦古栈道文化和中国蜀道文化的集中展现地，是三国历史文化的核心走廊，是中国历史上唯一女皇帝武则天的出生地，是原川陕苏区的核心区域，历史悠久，文化厚重，名胜古迹众多。广元是南北气候过渡带，既有北方的天高云淡，又有南方的温婉湿润，森林覆盖率56.81%，常年空气优良天数95%左右，嘉陵江、白龙江等大江大河出境断面水质达国家Ⅱ类标准以上，是嘉陵江上游重要生态屏障。广元是四川发展绿色食品和有机食品的优势区域，有地理标志保护产品22个，地理标志证明商标41个，中国驰名商标8个，市域内绿色食品、中药材、特色农产品等物产丰富。广元各类资源要素充沛，十分有利于发展文化旅游、健康养老、房地产、电子商务等。

（三）满足三大需求。

一是新型工业化为发展生产性服务业提供了需求。广元已经进入工业化中期阶段，随着工业化的发展，迫切需要科技研发设计业、软件与信息技术服务业、现代金融业、现代物流业、服务外包产业等生产性服务业与之提供配套服务和为工业转型升级提供发展动力，促进工业企业向研发设计、品牌营销、售后服务等高端价值链延伸发展，形成工业企业的核心竞争力，生产性服务业发展已经步入快速发展期。

二是新型城镇化为推动生活性服务业转型发展提供了需求。城镇是发展服务业的重要载体，服务业是推进城镇化的扩张器。广元已经形成梯次鲜明、布局合理的城镇发展体系，城市规模不断扩大，中心城区面积64.25平方公里，市区人口59.55万人，城镇人口结构、经济发展、基础设施、社会发展和生活质量等综合评价指标明显优化，为商贸流通、房地产等生活性服务业发展提供较大消费需求和承载空间。

三是农业现代化为加快发展农村服务业提供了需求。发达国家走过的历程表明，当生产关系调整到一定程度后，就必须变革生产方式，用现代生产方式武装农业，完成农业生产力由传统向现代转变。特色农业发展成效明显，建成现代农业园区107个、优势特色农业产业基地300万亩，为加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系提供了现实需求，全市从事销售、加工、运输、贮藏、技术服务等行业的家庭农场达到5435家，省级家庭农场102家。随着农村精准扶贫的深入推进，电子商务发挥了重要载体作用，建成县级电商物流配送中心7个，乡镇电商配送服务站点191个，村级电商配送服务点673个。应该说，农村服务业的高速发展是社会主义新农村建设的必然产物。

四、多措并举推进广元服务业高质量发展

7月31日，广元高规格召开全市服务业发展大会，王菲书记指出，要坚持把现代服务业发展放在更加突出的位置来抓，坚持规模发展壮大能级、融合发展提升价值、品质发展优化供给、开放发展增强动力，奋力推动我市服务业高质量发展；自景市长要求，要进一步提高认识，清醒认识当前和今后一个时期服务业发展对全市经济社会发展的极端重要性，要聚焦主攻方向，围绕加快构建“4+5”现代服务业体系，精准发力，主动作为。8月17日，市委市政府出台了《关于加快构建“4+5”现代服务业体系推动服务业高质量发展的实施意见》，明确了我市服务业发展的目标路径和主攻方向，就是：着力构建“4+5现代服务业体系”，实施高质量发展“八大工程”，强化高质量发展“三大保障机制”，为特色鲜明、多措并举地推动广元服务业高质量发展，勾勒出了宏伟发展蓝图。

（一）聚力抓好“4+5”现代服务业体系。

一方面，大力发展“四大支柱型服务业”是基础。旅游康养、商业贸易、现代物流、金融服务，是市委、市政府立足广元资源禀赋、产业基础、市场前景确立的支柱型服务业，在全市上下已经形成广泛共识。一是融合发展旅游康养业。广元好山、好水、好空气的良好生态资源，让康养旅游成为我市最具禀赋优势、最具竞争力的特色产业。近3年全市旅游收入增幅均保持在20%左右，康养休闲度假占全部旅游业的40%。但今年受到疫情冲击影响，上半年全市接待游客同比下降51.59%、旅游总收入同比下降47.1%，加快旅游业恢复提振尤为紧迫。围绕建设中国生态康养旅游名市，打造曾家山、唐家河、米仓山等森林康养基地，推进川北区域医疗中心建设，打造川陕甘结合部医疗康养高地和国家级医养结合试点市。扎实推动天府旅游名县创建，不断丰富旅游业态，延伸产业链条，提升“剑门蜀道、女皇故里、熊猫家园、红色广元”品牌知名度和美誉度。加快建设广元康养示范产业园、黑石坡森林康养园等重点项目，持续开发秦岭南麓生态康养游、嘉陵江山水人文游精品线路，积极建设成渝地区生态康养“后花园”。推动医疗、养老与康养产业融合发展，重点发展健康养老、休闲养生、康体运动等业态，促进康养旅游深度融合。二是转型发展商业贸易业。随着麦当劳、肯德基、屈臣氏、苏宁电器等知名商贸品牌入驻我市，进一步丰富了我市商业业态，2019年商业贸易占服务业增加值比重达21.7%。持续优化城区商业业态布局，编制商业网点规划，构建嘉陵、东坝、两江口、万缘、三江新区“4+1”商业中心体系。加快建设川陕甘农产品批发交易市场、万贯五金机电城等专业市场，形成辐射川陕甘地区的专业市场体系。实施步行街改造提升三年行动计划，支持皇泽凤街、万达金街、一品天下·苍溪会客厅创建省级示范步行街。完善农村和社区商贸市场布局，支持大型商贸流通企业通过设立中小超市、便利店等方式扩展经营网络。持续开展市场拓展“三大活动”，不断扩大“广元造”产品销售市场。三是加快发展现代物流业。现代物流是生产性服务业的关键环节，是现代市场体系的重要组成部分。围绕建设国家物流枢纽承载城市目标，尽快编制《广元市现代物流业中长期发展规划（2020—2030）》，加快建设广元·川陕甘高铁快运物流基地、铁路综合物流基地等重点项目，构建“四港五园多点”物流节点体系。加快建设广元交通物流港，在各县区布局1个货运物流园，建成“1+7”货运物流体系。依托中欧班列广元组货基地，积极对接蓉欧、渝新欧国际物流大通道、西部陆海新通道，加快建设广元货运物流公共信息平台，构建公铁水空多式联运体系。大力发展农村物流，积极构建县（物流中心）、乡镇（配送站）、村（取送点）三级城乡高效配送体系。不断推进物流降本增效，改善运输结构，强化智慧物流，提升物流信息化水平。四是创新发展金融服务业。金融是国民经济的“血液”。积极引进全国性股份制商业银行、互联网银行和保险业机构，丰富完善金融服务体系。做强做优地方法人金融机构，加快推进农信系统改革。积极参与组建四川银行，争取尽快在广元设立分支机构。全面推广“小微、便民、快捷”的金融服务“台州模式”。充分利用“天府信用通—广融通信用信息综合融资平台”提高金融服务效率，创新发展绿色金融、消费金融、科技金融、产业链和供应链金融。大力推动商业保险和政策保险协同发展，实施“险资入广”。

另一方面，做大做强“五大成长型服务业”是核心。科技信息服务、商务会展服务、人力资源服务、特色餐饮服务、家庭社区服务五大成长型服务业，是推动我市服务业高质量发展的长远之举，是培育新的经济增长点的现实需要。一是做大做强科技信息服务业。电子商务作为科技信息的重要领域，近年来在我市发展迅猛，电子商务交易额和网络零售额每年均以20%以上的速度快速增长。深入实施电子商务进企业、进社区、进农村、市场拓展“四大工程”，推进苍溪、青川国家第二轮电子商务进农村综合示范项目建设，打造海伶山珍、万农合创等广元特色电商品牌，促进电子商务产业集聚发展。抢抓“两新一建”等重大机遇，加大人工智能、物联网、云计算的推广应用，加快商业5G网络建设，着力培育一批科技信息服务企业，助推科技信息产业实现跨越式发展。二是做大做强商务会展服务业。商务会展业具有很强的经济辐射力和带动力。无论是意大利米兰、德国汉诺威，还是我国的上海、广州、成都，无不都是享誉世界的“会展之都”，我们要学习借鉴先进经验，大力发展商务会展业。持续办好广元女儿节、大蜀道文化旅游节等节会活动，提高组织服务水平。积极培育会展服务新模式新业态，打造云会展、云招商新平台，大力发展会计审计、商务咨询等服务机构，构建高层次、多门类的商务服务体系。注重提升品牌价值、品牌深度，培育一批名展、名馆、名企、名品，推动相关产业发展壮大。三是做大做强人力资源服务业。人力资源是经济社会发展的第一资源。我们正在实施“蜀道英才工程”，创新人才激励机制，形成有利于吸引人才、用好人才、留住人才的制度体系。不断深化校企合作，打造汽修、建筑、厨师、家政等职教品牌，建成辐射川陕甘地区的川北职业教育基地（目前，西南交通大学希望学院、四川拓普信息技术职业学院正在与我市洽谈整体迁建项目，市委市政府也在加紧推进，力促合作成功）。持续做好大学生、退役军人、农民工等重点群体服务保障工作，发挥人力资源服务稳就业作用。四是做大做强特色餐饮服务业。餐饮业是劳动密集型行业，兼有商品消费和服务消费的双重功能，已逐渐成为我市消费市场的重要增长点。大力实施“女皇味道”餐饮公共品牌战略，持续开展“女皇味道”美食嘉年华系列活动，培育“剑门豆腐宴”“青川山珍宴”等广元特色菜系，提升“女皇蒸凉面”等地方名特小吃，打造“烟波坊美食城”等特色餐饮街区，加快推动餐饮与商贸、文旅、医养有机融合，把特色餐饮培育成为广元的重要名片和优势产业。五是做大做强家庭社区服务业。家庭社区服务是更好满足群众对美好生活需求的必然要求。合理布局社区便民服务设施，丰富社区医疗、保洁、养老、维修、美容美发等便民服务项目。推动家庭社区服务提档升级，大力建设智慧社区，鼓励发展无人售货等便民新业态，培育家庭理财、家庭营养师等高端定制服务，打造知名服务品牌。要坚持市场化导向，鼓励各种投资主体兴办社区服务业，探索公益+低偿、公益+市场等模式，促进家庭社区服务业持续健康发展。

（二）实施高质量发展八大工程。

一是消费升级工程。推进中心城区转型发展，支持万达、图腾核心商圈向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，打造苍溪星泓美好广场、旺苍国际商贸城、昭化西市特色文化旅游美食城等县区重点商圈。积极培育凤街、金橄榄、两江口、旺苍红场夜市等夜间经济带，各县区建设1个高品质夜间经济新场景，活跃夜食、夜购、夜娱、夜秀等夜间消费业态。深入开展消费促进活动，加大汽车、家具、家电、建材等大宗商品促销力度。鼓励发放消费券、优惠券，促进消费回升和潜力释放。

二是平台打造工程。加快编制《广元市现代服务业集聚区发展规划》，推进现代物流、商贸服务、金融服务、旅游休闲服务集聚区建设，力争建成2－3个省级现代服务业集聚区，积极培育现代物流、金融服务等百亿级现代产业集聚区。结合城区商业业态调整，有序实施退城入园，打造一批集物流服务、商贸服务、投融资服务等功能于一体的园区平台。充分发挥广元女儿节等区域会展平台效应，搭建商品展示展销、企业合作交流、项目招商引资平台。

三是项目驱动工程。结合“十四五”服务业规划编制，储备一批夯基础、补短板、增后劲的服务业大项目和标志性项目，建立全市服务业重点项目库。深入开展项目投资“大比武”，加快推进动车运用所、龙浩航校总部基地、娃哈哈电商总部等重点项目建设。加快七盘关和回龙河高速公路超级服务区等项目签约落地。

四是企业培育工程。推进服务业“三百工程”建设，实施服务业企业扶强引优计划，力争培育年营业收入超10亿元企业10个，纳税超亿元企业5个。鼓励广运集团、交投集团、皇泽物流等重点企业争创国家、省级优秀服务业企业。制定服务业企业培育专项行动计划，持续推进进规入库，对首次新增入库的规模（限额）以上服务业企业，由企业注册地政府按规定给予一次性奖励。大力引进星巴克、海底捞等国际国内知名服务业企业入驻广元。鼓励工业企业主辅分离、“退二进三”，剥离主体业务发展服务业。

五是品牌提升工程。推进质量强市、品牌强市建设，鼓励企业争创“中国质量奖”“中华老字号”“四川省天府质量奖”，加快打造剑门蜀道特色文化旅游品牌、“女皇味道”特色餐饮品牌、“广元七绝”特色农产品品牌。按规定开展家政服务等服务标准、服务认证试点示范。

六是融合发展工程。大力发展服务型制造，培育绿色制造、“互联网+”协同制造、智能制造等新业态，推动制造业向高端化发展。推动农业“接二连三”（指推动一产连接二产、三产，实际是做大农业产业链条，推动一、二、三产融合发展），发展农业产业化联合体、乡村旅游、健康养老、农村电商等“服务+”新业态。推动文体旅游业与一二三产业融合创新发展，大力发展体育旅游、研学旅游、工业旅游等新业态，加快建设曾家山、白龙湖幸福岛等农旅融合重点产业项目。

七是双向开放工程。主动融入成渝地区双城经济圈建设，加快建设成渝地区北向重要门户枢纽、生态康养“后花园”、绿色产品供给地和产业协作配套基地。深化东西部扶贫协作，打造浙川“白茶帮扶样本”，携手共建东西部扶贫协作示范市。积极参与“一带一路”建设，加快推进中俄合作示范园区建设。深入实施“走出国门”计划，积极培育康利吉、食味轩等出口骨干企业，扩大进出口贸易。大力发展服务贸易，深度拓展文化、旅游、地理标志保护产品等特色服务贸易，扩大服务贸易进出口。

八是创新引领工程。推广“线上自选+无接触配送”“社区团购+集中配送”等新模式。大力发展数字经济，加快培育数字要素市场，支持创建大数据产业聚集区。积极引入网商银行等互联网金融机构发展普惠金融。大力发展共享经济，打造金融、物流、医疗、养老、教育等共享平台。

（三）强化高质量发展三大保障机制。

一是加强组织领导。充分发挥市服务业发展领导小组统筹协调、整体推进、督促落实职能，强化领导小组办公室职能职责和工作力量，建立健全服务业发展联席会议制度和工作机制，统筹协调全市服务业发展工作，形成推进服务业高质量发展合力。各县区建立相应工作机制，结合实际制定本县区支持服务业高质量发展的政策措施。

二是加大政策资金扶持。深入推进“放管服”改革，全面落实市场准入负面清单制度。加快服务市场诚信体系建设，充分发挥行业组织和社会监督作用，推动守信联合激励和失信联合惩戒。鼓励民营企业积极参与国资国企改革。优化政府购买服务指导性目录，扩大政府购买公共服务范围。制定促进服务业高质量发展政策措施，市级财政每年安排市级服务业发展专项资金，统筹用于支持“4+5”重点产业发展、重大项目建设、市场主体和品牌培育。

三是加大要素保障力度。强化用地保障，对符合划拨用地目录的服务业项目，按划拨方式供应土地。鼓励以租赁等多种方式向服务业项目供应土地。强化要素市场化保障，落实国家鼓励类服务业用水与工业同价政策，鼓励符合条件的服务业企业参加电力市场化交易，落实社区养老服务机构水电气价格优惠政策。强化金融支持，鼓励服务业企业借助多层次资本市场直接融资，支持企业以资产证券化等手段获得发展所需资金。全面落实税费优惠和援企稳岗等政策。强化人才智力保障，加大高端服务业人才引进力度，对符合条件的高层次人才提供人才安居、子女入学、特约医疗等保障政策。支持市内高校、职业院校建设一批现代服务业一流专业，加强现代服务业人才培养。