广元市农业局关于印发

《广元市农业发展“十二五”规划》的通知

广农发〔2012〕6号

各县区农业局，局属各单位：

《广元市农业发展“十二五”规划》已经局党组研究通过，现印发你们，请认真执行。

附：广元市农业发展“十二五”规划

广元市农业局

2012年2月2日

附件

广元市农业发展“十二五”规划

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我市在基本完成汶川特大地震灾害灾后恢复重建任务基础上，进一步加快发展，实现传统农业向现代农业跨越，加快推进农业现代化的重要时期，按照《四川省农业发展“十二五”规划》和《广元市“十二五”农业和农村工作经济发展规划》，制定《广元市农业发展“十二五”规划》。

一、“十一五”农业发展主要成就

“十一五”期间，在国际金融危机、汶川特大地震以及洪涝灾害、雨雪冰冻灾害等接连发生的情况下，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级农业部门攻坚克难，粮食生产能力稳步提升、特色农业快速发展、现代农业示范园区建设持续推进、农业基础设施建设不断加强，农业农村经济发展取得了显著成就。

1.粮食生产稳定增长。坚持“顺势而为，主动应对，科学避旱，积极抗灾”的指导思想，合理调整作物布局，狠抓粮油高产创建，实现粮油播面、产量稳定增长。2010年，全市粮食总播面408.3万亩，比2005年（391.2）增长4.37%，产量达144.4万吨，比2005年（136.7）增长5.63%。全市油料播面111.9万亩，比2005年（106.4）增长5.17%，产量达18.3万吨，比2005年（15.9）增长15.09%。粮油品质明显优化。与“十五”末相比较，粮食优质率上升40个百分点，达到80%以上，油料优质率上升30个百分点，达到90%以上。

2.探索了一条广元山区特色的现代农业发展路子。探索了适应山区、欠发达地区的“建园区带基地、兴产业促增收”的现代农业产业基地发展路子和“多园一业、块状覆盖”的现代农业示范园区建设模式，已建成31个，核心园区总面积达30.5万亩的现代农业示范园区。现代农业示范园区已成为我市农业农村经济工作的特色和亮点，成为全市推进现代农业产业基地建设，促进城乡统筹发展的重要基础和抓手。

3.打造了“广元七绝”区域品牌。成功推出了由苍溪红心猕猴桃、米仓山牌富硒富锌绿茶、青川黑木耳、朝天核桃、苍溪雪梨、剑门关豆腐、广元油橄榄组成的“广元七绝”品牌。“广元七绝”的推出，结束了广元农产品没有地方区域品牌的历史，被专家、学者评价为是一个历史性的进步，在广元品牌打造上具有里程碑意义。

4.优势特色产业快速发展。到2010年底，全市特色产业（含油料）总面积391.86万亩，总产量273.86万吨，总产值82.55亿元，分别比2005年增长18.6%、51.1%、38.4%。苍溪已成为全国雪梨、红心猕猴桃最大的生产基地，全省优质梨、猕猴桃重要的出口示范基地，成为中国雪梨之乡和中国红心猕猴桃第一县。青川、旺苍县进入全省二十个产茶大县，旺苍县被命名为四川现代农业产业强县培育县，青川县被列为国家农业部茶叶栽培优势区域，被命名为中国名茶之乡和中国茶文化之乡，成为全省重要的有机富硒名优绿茶产区。我市特色农业发展已在全省占有重要地位。

5.农业基础设施进一步加强。大力实施沃土工程、国家农业综合开发、土地整理、口粮田建设等项目，加快中低产田土改造，推进标准农田建设，全市共建标准农田45.56万亩，实施沃土工程1947万亩次，新建农村户用沼气池170931口，新建城镇生活污水净化沼气池318处、2.4777万立方米，新建集约化养殖场沼气工程98处、11200立方米。农业基础设施得到加强，农民生产生活条件得到极大改善。

6.农业科技取得进步。实施了粮经套作避旱高效栽培模式研究与推广、土壤有机质提升科技示范等十大农业科技示范项目，科技成果转化推广率达到41%，充分发挥了科技在推进现代农业发展中的支撑作用。

7.农业服务能力明显提升。建立了省、市、县三级病虫监控网络，建成了市农产品质量检验监测中心和苍溪县农产品质量检测站，加强了农业综合执法、农业技术推广、农业信息化、农产品质量安全等服务体系建设，农业服务能力明显提升。

8.农民收入明显增加。全面落实中央、省、市支农惠农各项补贴政策，不断改善农村生产生活条件，优化发展环境，提高农业产业化经营水平，全市农民人均纯收入由2005年2000元增加到2010年4036元，农民收入明显增加。

9.农业灾后恢复重建取得重大成果。我市农业灾后恢复重建项目共计86个，规划总投资196986.54万元。在实施过程中，根据实际情况，对农业灾后重建项目进行了中期调整。中期调整后项目总投资177384.04万元，其中市本级项目4个，总投资2246万元。截止2010年底，全市灾后重建项目累计完成投资209756.9961万元（含打捆项目），占项目总投资的119.39%，其中：修复受损农田39099万元；修复大棚18541万元；农业体系建设20297.7861万元；农作物良繁体系6190.5万元；农村沼气30364.75万元；乡村清洁工程3960万元；农场生产设施1404万元；农业生产基地恢复89899.96万元。市本级市级农业技术服务中心恢复重建项目基本完工。以园区建设和“广元七绝”品牌打造为抓手，产业重建取得重大成果；以沼气建设和基本农田建设为重点，农业基础设施得到加强；以市、县、乡农技推广中心（站）建设为基础，农业服务能力明显提升。

10.农业科研取得新的突破。市农科所大力开展马铃薯、小麦育种，马铃薯原原种生产，现代设施农业应用研究。选育的GY518玉米新品种顺利通过四川省农作物品种审定委员会专家评审，定名为“种都100”，该品种是我市首个通过省级审定的农作物新品种，获得“2009年度广元市人民政府科技进步一等奖”。2010年，全市推广玉米新品种12250亩，比对照品种亩增产15.5%。通过实施“四川省马铃薯产业提升行动”和“农业部马铃薯良繁基地建设”项目，我市原原种生产能力逐年提高，具有500万粒的年生产能力。

二、“十二五”我市农业发展面临重大机遇与挑战。

虽然“十一五”时期，我市以现代农业示范园区建设为抓手，现代农业发展迈出实质性步伐，现代农业产业基地建设进一步加强；以六大优势特色产业为重点，农业结构调整实现重大突破；以“广元七绝”品牌创建为抓手，农业市场化水平显著提升，品牌农业实现大突破；以沼气建设和基本农田建设为重点，农业基础设施得到加强，粮食生产能力得到提高；以市、县、乡农技推广中心（站）建设为基础，农业服务能力得到明显提升。但我市农业基础条件差，自然灾害频繁，农业发展受自然风险和市场风险双重约束的情况没有得到根本改变，特色产业规模较小，品牌化建设刚刚起步，市场化水平仍然较低。“十二五”我市农业发展面临重大机遇与挑战。

（一）发展机遇：

1.基础地位更加突出。“十一五”以来，我市农业生产布局和产业结构得到进一步优化，农业发展质量与效益明显提高，农业综合配套体系逐步完善，尤其是《四川新增100亿斤粮食生产能力建设规划纲要（2009-2012年）》、《四川省优势特色效益农业发展规划（2008-2012年）》和《广元市农业产业化经营发展规划（2008-2012年）》、《广元市加快优势特色种植业发展意见》实施的带动效应明显，“十二五”我市农业的战略性基础地位更加突出。

2.扶持政策机遇良好。党的十七届三中全会通过了推进农村改革决定，省委九届六次全会出台了《中共四川省委关于统筹城乡发展 开创农村改革发展新局面的决定》。随着新一轮西部大开发战略的继续推进，国家对全面推动地震灾区可持续发展和产业振兴的政策支持和大力扶持，中央把支持革命老区、贫困地区、民族地区加快发展摆在更加突出的位置，我市作为全省重要的农产品生产基地、地震重灾区和革命老区将面临十分难得的发展机遇。特别是近年来国家更加重视“三农”工作，强农惠农政策的不断完善和强化，2011年中央一号文件的发布，将给农村基础设施建设带来更多的投入，对农业的扶持力度将持续加大，为“十二五”农业发展创造了良好的政策环境。

3.市场需求潜力巨大。扩大内需是我国的一项长期战略方针，随着城乡居民收入增加，购买力不断提高，加之城乡统筹发展战略的实施，城镇化和工业化进程加快，对食品的需求增加。消费者对“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）的需求不断增加，为发展优质、高效、生态、营养、安全农产品提供了良好的市场环境。

（二）面临挑战：

1.农业基础设施薄弱，物质技术装备水平低。我市农业基础设施落后，耕地质量较差，农业机械化水平偏低，农业抵御自然灾害的能力仍然较弱，对农业生产提供持续保障和促进作用的能力不足。

2.农业科技支撑能力弱，社会化服务推广体系建设滞后。“十一五”期间，我市农业科技的研发、推广等各方面虽有了长足的进步，但农业科技实力与其他地市相比仍然存在差距，科技人员数相对偏低，创新水平不高，产学研结合不紧。农业社会化服务体系和农业综合执法体系还有待提高和完善，基层农技推广体系改革与建设机制、农业市场信息体系和农业安全生产保障体系有待加快建立健全。农村经营管理体系薄弱，无法满足新形势下农业发展的要求。

3.农业要素市场、产权市场发育程度低，城乡统筹滞后。目前，我市农业大多仍然是一家一户承包地上的“小生产”，农业劳动工具、资金、技术、土地等生产要素都是“一家一户”式的，置换范围很小，农业无法形成优势要素聚集的洼地效应，规模效益低，市场竞争力弱。涉农要素市场和产权市场的发育迟缓，城乡统筹发展水平仍然较低，无法满足现代农业发展的要求。

4.农村劳动力素质较低，新型农民培训不足。目前，我市农民文化层次偏低，思想观念落后，安于现状缺乏竞争意识，掌握一技之长的农村劳动力比例低，接受与传播新技术新工艺的意识差，加之农民培训体系不健全、缺乏专业人员指导、政府对农民培训支持力度不够等因素，农民总体素质低下。大量青壮年农民外出务工，留守人员多为老弱病残幼，无法满足现代农业的发展要求。

5.产业增长层次低，产业化经营水平不高。我市具有特殊的地理环境和生态环境，立体气候明显，早晚温差大，有利于干物质、有机质的积淀，农产品品质优良，但产业增长层次仍然较低，农业产业化经营处于初期阶段，发展水平与省内发达地区比，有较大差距，还未真正形成规模优势和市场优势，标准化、专业化程度较低，宣传和营销工作有待加强；企业规模小，管理水平低，科技含量不高，市场竞争力弱，带动能力不强。

三、“十二五”农业发展思路及目标

（一）总体思路

1.指导思想。按照建设“川陕甘结合部经济文化生态强市”和“全国绿色农业示范市”的总体目标，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹发展方略和工业反哺农业、城市支持农村方针，紧紧抓住战略机遇期，以提升产业、农民增收、推进农业现代化为核心目标，以建设大基地、大产业、大市场、大体系为发展目标，以提高农产品品质效益为重点，以保障农产品质量安全为关键，以转变农业发展方式为主线，以夯实农业基础、提高农业综合生产能力为根本，以加快科技进步和改革创新为动力，以完善农业综合配套体系建设、强化惠农支农政策为保障，以现代农业示范园区建设和“广元七绝”品牌打造为抓手，大力推进现代农业建设，保持粮油产量稳定增长，促进农业的规模化、特色化、标准化、产业化、品牌化、市场化和社会化，努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强农业可持续发展能力，推动农业发展方式转变，促进农民持续增收、农业持续发展、农村和谐进步。

2.基本原则

——坚持把保障粮食安全作为农业发展第一要务。强化粮食生产补贴政策和支持保护体系，调动和保护农民群众务农种粮积极性，地方政府重农抓粮积极性和科技人员助农增粮积极性，聚集科技、人力、资金等多种资源，改善基础条件，提高装备水平，推进科技进步，不断增强粮食综合生产能力。

——坚持把促进农民增收作为农业发展的工作核心。农民增收是新农村建设的重点，也是实现全面小康的关键。要不断壮大农民增收的支柱产业，主攻农民增收的重点区域，拓宽农民增收的发展空间，优化农民增收的政策环境，努力促进农民收入持续稳定增长。

——坚持把依靠科技进步作为农业发展的主要途径。加快农业科技创新体系和现代农业产业技术体系建设，加强现代农业产业技术体系创新团队建设，推进现代农业教育科技创新示范基地建设。稳定和壮大农业科技人才队伍，加强农业技术推广应用，开展农民教育培训。

——坚持把推进深化改革作为农业发展的根本动力。稳定和完善农村土地承包制度，积极创新稳妥推进农村土地流转，大力发展农民专业合作社，推进基层农技推广体系改革与建设，推动农村金融体制改革，更好地为农业发展提供制度保障。

——坚持把完善农村政策作为农业发展的重要保障。在认真贯彻执行现有各项强农惠农政策基础上，进一步完善各项配套措施，完善农业支持保护制度，健全农业投入保障、农产品价格保护和农业生态环境补偿制度。

——坚持把现代农业示范园区建设和“广元七绝”品牌打造作为农业发展的重要抓手。坚定不移地持续推进现代农业示范园区建设，一手抓新建，一手抓提升，不断扩大规模，努力提高效益。坚持品牌整合战略，打造大品牌，培育大企业，深入推进品牌农业发展。

——坚持把改善生产条件作为农业发展的重要基础。大力建设高标准农田，改造中低产田土，全面改善农业生产条件，不断提高耕地产出能力，为农业生产提供重要的基础保障。

（二）发展目标

——主要农产品供给目标。粮食播种面积稳定在400万亩以上，粮食总产达到150万吨；油料面积稳定在110万亩以上，总产达到20万吨。全市特色经作产业面积达345万亩，其中水果100万亩（猕猴桃50万亩），茶叶50万亩，中药材100万亩，花卉10万亩，蔬菜55万亩，蚕桑30万亩。实现产值133亿元，其中水果50亿元（猕猴桃30亿元），茶叶30亿元，中药材10亿元（生产值），花卉10亿元，蔬菜25亿元，蚕桑8亿元。把广元建成四川重要的特色经作产业、绿色农业发展基地。

——耕地质量建设目标。新建标准农田50万亩，实施沃土工程2260万亩次，进一步完善“土壤养分图”、“施肥分布图”、“耕地地力评价系统”、“信息查询系统”等数据库建设。建设耕地质量监测站。年新增粮食生产能力3000万公斤，耕地地力提高1—2个等级。达到田网、渠网、路网“三网”配套，实现农田排灌能力、土壤培肥能力、农机作业能力“三力”提升，为确保粮食安全和新农村建设奠定坚实基础。

——农产品品质优化目标。粮食优质率达到90%以上，油料优质率达到95%以上，无性系茶园面积达到70%以上，名优富硒富锌绿茶产量80%以上；商品蔬菜基地无公害整体认证达到100%；认证无公害农产品、绿色、有机食品60个，生产基地200万亩以上；完善农产品质量安全检验检测设施，检测参数达到500个，检测规模达到20—30万项次/年，建成以市为中心，县为重点，乡镇、专合组织和企业快速检测站（点）为补充的农产品质量安全检验检测体系。

——农业支撑条件水平目标。全市优势农产品标准化生产覆盖率达到100%；水果、蔬菜、茶叶实施绿色防控技术覆盖面100%，粮油生产实施绿色防控技术覆盖面达80%以上；农作物重大病虫害预报准确率达到90%以上，病虫害损失率控制在5%以下，降低农药的使用量30%；科技对农业生产的贡献率达57%以上。

——农民收入与自我发展能力目标。农民人均纯收入达到8200元。农村实用人才总量达到15万人，新型农民培训8万人，培养创业农民1000人，农村实用技术培训500万人次，农民科学文化素质进一步提高。

——农业生态环境目标。全市新建农村户用沼气池10万口，到2015年，全市户用沼气池累计达到42万口，占总农户的63.64%以上，占宜建农户的87.5%以上，适宜建池农户基本普及农村沼气，全市基本实现沼气化；新建养殖场大中型沼气工程10处、1万立方米，规模化养殖场基本实现沼气工程全覆盖；新建农村沼气服务网点1000个，县级服务站7个，市级服务站1个，服务网点基本覆盖沼气农户。新建1.5万立方米城镇生活污水净化沼气工程，生活污水通过沼气净化进行有效治理。全面推广高效低毒低残留农药和生物农药、测土配方施肥技术，减少农业面源污染，不断提高秸秆、人畜粪便处理利用率。

——休闲农业发展目标。通过产业的规划、发展、延伸，夯实农业基础，拓展农业新功能，结合现代农业示范园区、新农村建设和其他项目建设，结合农业生产实际，引导农民参与，加快休闲农业发展。着力打造生态景区、生态线路和农业观光旅游区，着力发展乡村文化旅游和旅游特色服务及商品。积极推进国家、省、市重点乡村旅游示范点建设工作，争创国家2A、3A级旅游区；加强乡村旅游行业培训，进一步提升乡村旅游服务质量和水平。

（三）主要任务及产业布局

1.以优势特色产业为重点，建设大产业

按照优势优先，突出特色，壮大规模，提升品质和做大做强的原则，创新特色农业发展机制，大力调整粮经结构、品种品质结构，加快培育主导产业，优化区域布局，在优势特色种植业发展规模化、特色化、标准化、产业化、品牌化和市场化上取得新突破。突出抓好猕猴桃、茶叶、核桃、烟叶、黑木耳、油橄榄等六大优势特色种植业和粮油、蔬菜、苍溪梨、中药材、蚕桑等传统产业发展，支持规模化生产，建设一批现代农业产业基地和产业带。做大做强苍溪红心猕猴桃、米仓山牌富硒富锌绿茶、青川黑木耳、朝天核桃、苍溪雪梨、剑门关豆腐、广元油橄榄“广元七绝”优势特色农产品。到2015年，全市特色经作面积达345万亩，产值133亿元，农民人均纯收入达到8200元。将市政府认定的“广元七绝”领军龙头企业培育成产值超亿元的企业，其中2-3家进入国家农业产业化重点龙头企业行列。“广元七绝”领军龙头企业生产的骨干产品成为省级和国家级名优产品。

——猕猴桃产业。重点建设苍溪县、元坝区优势区域。到2015年，猕猴桃种植面积达50万亩，产量30万吨，产值30亿元。把广元建成中国最大的红心猕猴桃生产加工及出口基地，把苍溪红心猕猴桃打造成中国驰名商标。

——茶叶产业。重点建设旺苍县、青川县优势区域。到2015年，茶叶种植面积达50万亩，产量2万吨，产值30亿元。把广元建成中国西部有机富硒富锌名优绿茶基地和国家农业标准化茶叶示范区。把米仓山茶业集团培育成国家级农业产业化龙头企业，把米仓山茶叶打造成中国驰名商标，形成四川茶业“三山”（蒙顶山、峨眉山、米仓山）鼎力的新格局。

——粮油产业。重点抓好剑阁县、苍溪县、旺苍县、元坝区优质水稻生产基地，剑阁、苍溪、青川、朝天优质玉米生产基地，剑阁、苍溪、旺苍、元坝优质专用小麦生产基地，青川、旺苍、朝天马铃薯产业基地，剑阁、苍溪、元坝优质油菜产业基地，剑阁、苍溪优质专用花生生产基地。到2015年，粮食播种面积稳定在400万亩以上，粮食总产达到150万吨；油料面积稳定在110万亩以上，总产达到20万吨。

——蔬菜产业。重点抓好苍溪、剑阁15万亩加工专用原料蔬菜生产基地和朝天曾家高寒山区19万亩高山错季外销蔬菜生产基地以及利州区、元坝区10万亩时令蔬菜生产基地建设。到2015年，蔬菜面积达到55万亩，实现总产量250万吨，产值25亿元，加工率达到20%以上，实现外调率60%以上。

——蚕桑产业。按照区域化布局，标准化生产，集约化经营，产业化经营总体要求，重点抓好朝天、元坝、旺苍、苍溪、剑阁五县区65个蚕桑基地乡镇、262个蚕桑专业村建设，加快小蚕共育、大蚕省力高效饲养、桑园与桑资源的综合开发利用等技术推广应用步伐，到2015年，全市桑园总面积达到30万亩，养蚕10万张，单产达到38公斤，蚕茧产量3800吨，蚕桑生产产值8亿元（其中蚕茧产值1.2亿元，桑园及桑资源综合利用产值6.8亿元）。

——苍溪梨产业。重点建设苍溪县、元坝区、剑阁县、利州区优势区域。改造发展黄金、园黄、丰水、苍梨6-2等新品种。到2015年，苍溪梨种植面积达40万亩，产量30万吨，产值18亿元。把广元建成中国最大的苍溪梨生产基地，把梨王牌苍溪梨打造成中国驰名商标。

——农场经济。立足农场资源禀赋，积极发展特色农业，提升农场发展水平。

2.以现代农业示范园区为抓手，建设大基地

按照“新建一批、提升一批、滚动发展、持续推进”的总体思路，到2012年，累积投资50亿元，建成50个核心区规模达50万亩的现代农业示范园区。园区覆盖农户20万户，辐射带动农户20万户。2013年—2015年，持续提升完善已建的50个现代农业示范园区，辐射带动面积达100万亩，带动农户40万户。十二五末，力争园区总产值达到120亿元,占农业总产值的比重达60%以上，示范园区农民人均年纯收入实现10000元。使之成为现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业经营体制机制创新的试验区、农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地，成为农民持续稳定增收的带动区，为全市现代农业发展作出引领示范，支撑新农村建设，促进城乡统筹发展。通过现代农业示范园区辐射带动，到2015年，重点建成猕猴桃、茶叶、核桃、烟叶、黑木耳、油橄榄六大现代农业产业基地，农民人均从特色产业中获得纯收入4000元以上。建成中国最大的红心猕猴桃和油橄榄生产加工及出口基地，全国重要的黑木耳生产、出口基地，全省最大的核桃生产基地和苍溪梨生产基地，全省重要的有机富硒名优绿茶基地、烟叶生产基地、夏秋蔬菜供应基地。打造出青川黑木耳、苍溪红心猕猴桃、苍溪雪梨、米仓山牌茶叶中国驰名商标，使广元现代农业发展上新台阶。

3.以八大农产品产地交易市场为骨架，建设大市场

在巩固提高现有农产品批发市场的基础上，根据各地的区位交通条件、农产品资源结构特点和城市建设、商业网点规划,按照综合和专业市场结合、产地和销地市场兼顾的原则，完善农产品产地批发市场基础设施和功能，积极推进农产品产地批发交易市场标准化建设,完成8个重点农产品产地批发交易市场的升级改造和建设。到2015年,年交易额超亿元的产地批发交易市场发展到8个以上,其中超10亿元的发展到1个以上,农产品流通的组织化和规模化程度、质量和效率明显提高。重点支持建设广元农产品产地综合批发交易市场、朝天核桃产地批发交易市场、曾家蔬菜产地批发交易市场、旺苍茶叶产地批发交易市场、青川食用菌产地批发交易市场、剑阁粮油产地批发交易市场、苍溪水果产地批发交易市场、龙山中药材产地批发交易市场等8个产地批发交易市场。形成以八大农产品产地交易市场为骨架，市县农产品批发市场为补充的农产品批发市场网络体系。

4.以农业综合服务能力提升为目标，建设大体系

——农技服务推广体系。不断强化公益性职能，进一步理顺管理体制，着力机构建设、队伍建设、制度建设、条件建设，建设“五有”县、乡镇或区域性农技推广中心（站），建立反应灵敏、运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的农业技术推广机构，真正发挥好农业技术推广工作的主导作用,全面提升公共服务能力，为保障粮食安全和主要农产品有效供给，促进农民持续增收和农村经济全面发展提供有效的技术服务支撑。“十二五”期间,培训基层农业技术人员3000人次;建立现代农业核心科技示范基地80万亩，筛选、推广主导品种200个，组装集成主推技术100项，培育科技示范户4万户，培养新型农民8万人。

——植保植检体系。建成农作物有害生物监测预警、病虫害防治、植物检疫监管三大体系，最终形成“基础设施完备，扑控快速高效、监管规范有力”的植保植检体系。到2015年，再建成4个项目站，实现有害生物预警与控制站项目全覆盖；建成植保专业化防治队伍310个；建立外来生物集中隔离试种场1个。

——农产品质量安全检验检测体系。建立布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的以市为中心，县为重点，乡镇、专合社和企业快速检测站（点）为补充的农产品质量安全检验检测体系。进一步提升完善市级中心农药、重金属、微生物等有毒有害物质及品质质量检测的确认能力，建成覆盖农产品、畜产品、水产品、农业环境及农业投入品的综合性农业质检机构，开展全程质量技术服务，保障农产品的消费安全。通过完善实验设施，检测参数达到500个，检测规模达到20-30万项次/年。

——农业信息服务体系。按照“强化市支撑、打好县基础，巩固乡站点、推进户延伸”的总体布局，在现有网络和服务体系基础上，全市农业系统建立以市为中心，县区为基础的农业网站集群和电子政务支持中心，延伸建立以乡镇信息站为纽带，村级农信站、社、户（企业、专合组织、园区、市场等）为主体的信息服务体系。力争“十二五”末，全市农业政务全面实现电子化，农业管理数字化、可视化、动态化，农产品宣传和销售网络化；农业园区、龙头企业等高技术集约生产区域，农业信息化设施、技术得到普及应用；精准农业、数字农业具备一定基础，农业智能化程度大大提高，电子农务等新型农技推广模式得到推广；农业信息化在促进农业增效、农民增收、增强农产品竞争力以及构建数字和谐新农村等方面的作用显著加强。信息网络服务覆盖全市所有乡镇，90%以上行政村、现代农业园区、农业企业、专合组织及20%以上农户，网络、电视、广播、电话、短信、报纸等多种形式相结合的农业信息服务实现农户全覆盖。使我市农业信息服务体系整体运行功能达到国内市级农业系统先进水平。

——农村合作经济支撑体系。建立全市县乡村组农村土地流转市场及农村资金、资产、资源管理信息化网络平台（包含土地承包、流转管理平台），平台设市县区管理站（节点）8个，乡镇业务站（节点）240个，推动农村土地流转。培育壮大农民专业合作社，完善龙头企业与农户的利益联结机制，推广“龙头企业+农户”、“合作社+农户”等组织模式，推进示范社建设行动。到2015年，建立农民专业合作社市级示范社60个，农民专业合作社县级示范社1422个。

——种子质量检测及管理体系。优化农产品质量、优化品种布局，依法治种、扶优打假，加强种子工程建设力度，保障全市种业安全。建农作物新品种试验示范区4个，农作物新品种试验示范基地1000亩，救灾种子储备库8个，市检验分中心1个，各县（区）各建种子检验室1个。建立比较完备的良种繁育体系，健全机构，完善手段，提高素质。

——农业行政执法体系。按照统一、规范、高效的原则，在全市建立起职能集中、管理规范、层级协调、设施齐全、装备完善、运行有效的农业行政综合执法体系，形成一支素质过硬、廉洁公正、作风优良、反应快速的“五有”（有健全的机构、有精干的队伍、完善的执法手段、有严格的监督制度、有高效的管理目标）专职农业执法队伍，通过执法体系建设，使农业执法能力明显提升，农资市场秩序和农产品质量安全状况明显改观，农民和消费者权益得到有效维护，保障农业农村经济持续健康发展，促进农村社会和谐稳定。

——农业环境监测体系。建设市县级农业环境监测区域站和耕地质量监测站，构建省、市、县三级农业环境监测预警体系及耕地质量动态监测与预警网络体系。监测农业环境动态变化情况，开展农业面源污染长期定位监测和农产品产地环境状况监测。

——农业科研体系。结合市农科所搬迁，将其建设成外向型、科技型、生态型，集科研、生态、科普、观光于一体的高标准农业科研机构，把新所打造成农业科技研发平台和成果示范平台，提高农业科研水平。

四、“十二五”农业发展重点项目

按照“巩固基础、提升能力、保障发展”的思路，整合现有农业建设项目，扩大投资规模，全面推进农业“四大工程”建设。

（一）“米袋子”工程

围绕水稻、玉米、马铃薯、小麦四大粮食作物，综合考虑自然资源条件、生产条件和增产潜力等因素，进一步优化粮食生产布局，规划重点建设片区，改善农田基础设施及农机化装备水平，强化农业科技支撑，试行良种良法良制配套，着力打造粮食生产核心区，建设高产稳产粮食生产基地。到2015年，全市粮食综合生产能力达到150万吨以上。

项目总投资：18.8754亿元。

重点项目：

1.优质粮油产业基地建设：项目投资6.53亿元。其中：①优质粮油基地建设，投资5亿元。②粮油高产高效创建工程，投资0.75亿元。③重大新技术（模式）集成创新与推广，投资0.65亿元。④山区玉米新品种选育及推广，投资0.13亿元。

2.脱毒马铃薯生产基地建设：项目投资2.24亿元。其中：①马铃薯新品种选育，投资400万元。②脱毒马铃薯种薯良繁生产基地建设，投资0.2亿元。③马铃薯生产基地建设：建设马铃薯生产基地20万亩，总投资2亿元。

3.现代农业服务体系建设：项目投资10.1054亿元。其中①农技推广体系条件建设，投资2.55亿元。②农产品质量安全检验检测体系建设，投资0.55亿元。③植保植检体系建设，投资2.3亿元。④农业行政执法体系建设，投资0.0504亿元。⑤农村合作经济支撑体系建设，投资1.15亿元。⑥农业信息服务体系建设，投资0.225亿元。⑦农业环境监测体系建设，投资0.05亿元。⑧种子质量检测及管理体系建设，投资2.95亿元。⑨市农业科技研发中心建设，投资0.28亿元。

（二）特色农业产业基地建设工程

以现代农业产业基地建设为依托，以农民持续增收为目标，以科技创新和转变发展方式为支撑，通过优化产业布局，建设并提升50个现代农业示范园区。重点选择蔬菜（食用菌）、水果（猕猴桃）、茶叶等经济作物，通过大力推进良种繁育基地建设、标准化生产基地建设、质量安全体系建设、科技支撑体系建设、农民专业合作社建设和市场信息体系建设，使产品生产布局合理、品种更加丰富、产品品质更加优良、总量更加满足需求、季节供应更趋于均衡。

项目总投资：134.3亿元。

重点项目：

1.50万亩红心猕猴桃产业基地建设：项目投资42.7亿元。其中①猕猴桃体系建设：新建和改造提升50万亩猕猴桃产业基地，配套完善相关田间工程。投资41.5亿元。②猕猴桃良繁体系建设，投资0.2亿元。③猕猴桃冷藏链建设及精深加工，投资1亿元。

2.50万亩米仓山有机茶基地建设：项目投资26.7亿元。其中①绿色有机茶基地建设：新建和改造提升50万亩米仓山绿色有机茶基地，配套完善相关田间工程。投资26.6亿元。②茶叶良繁体系建设，投资0.1亿元。

3.30万亩绿色蔬菜生产基地建设：项目投资2.85亿元。其中①蔬菜基地生产能力提升工程：在现有基础上，巩固提升以曾家高寒山区为主的错季蔬菜生产基地，扩大绿色基地认证范围。投资2亿元。②新一轮“菜篮子”工程项目：新建标准化蔬菜生产基地20000亩，投资0.85亿元。

4.现代农业示范园区建设：项目投资50亿元。到2012年，建成50 个万亩以上的现代农业示范园区，2013年—2015年，持续提升完善已建的50个现代农业示范园区，辐射带动面积达100万亩，带动农户40万户。

5.全国绿色食品原料标准化生产基地建设：项目投资0.05亿元。继续完善提升苍溪50万亩、旺苍10万亩、朝天19万亩全国绿色食品原料标准化基地建设质量；新建全国绿色食品原料标准化基地100万亩。在示范基地大力推广“四大”绿色农业生产技术。到“十二五”末，四县三区实现全国绿色食品原料标准化基地建设全覆盖，农产品品牌质量大幅提升，最终把我市建成全国绿色农业示范市。

6.广元市农产品产地批发交易市场建设：项目投资12亿元。完成广元农产品产地综合批发交易市场、朝天核桃产地批发交易市场、曾家蔬菜产地批发交易市场、旺苍茶叶产地批发交易市场、青川食用菌产地批发交易市场、剑阁粮油产地批发交易市场、苍溪水果产地批发交易市场、龙山中药材产地批发交易市场等8个产地批发交易市场的升级改造和建设。

（三）标准农田建设工程

以中低产田土改造为重点，按照不同区域、农作物生产和农艺技术应用要求，配套完善田间基础设施和耕作条件，基本消除土壤主要障碍因素，改善农田土壤水分和养分条件，提高耕地质量监控及技术集成应用能力，为实现标准化生产提供持续的地力保障。力争到2015年，全市新建标准农田50万亩，耕地地力提高1-2个等级；基本消除土壤主要障碍因素，改善农田土壤水分和养分条件，逐步消除农田面源污染；初步形成耕地质量动态监测与预警预报体系。

项目总投资：7.75亿元。

重点项目：

50万亩高标准农田建设:对规划项目区内的山、水、田、林、路进行综合治理，加快农村基础设施建设力度；以普及推广测土配方施肥技术为核心，实施沃土工程2260万亩次；开展节水农业示范；配套实施耕地基础地力提升工程和技术支撑能力建设，提高项目区内耕地农业综合生产能力。

（四）农村能源建设工程

通过开发利用农村能源，在全市范围内适宜建池农户基本普及农村沼气，全市基本实现沼气化。规模化养殖场基本实现沼气工程全覆盖。服务网点基本覆盖沼气农户。到2015年，全市农村基本实现用能清洁化、高效化、便捷化。

项目总投资：9.1379亿元。

重点项目：

1.沼气化市建设项目:其中①农村能源建设项目：新建农村户用沼气池10万口，配套“三改”8万口。新建城镇生活污水净化沼气工程1.5万立方米。新建养殖场大中型沼气工程10处、1万立方米。推广省柴节煤灶10万台，户用太阳能5万户。7.38万口病池维修。总投资8.0929亿元。

2.沼气服务体系建设：新建农村户用沼气服务网点1000个，县级沼气服务站7个，市级沼气服务站1个。投资1.045亿元。

五、“十二五”农业发展的政策和保障措施

（一）重大支农政策

进一步建立健全农业发展的政策支撑体系，稳定、完善、强化和拓展现有的强农惠农政策，促进我市现代农业产业发展上台阶，实现共享发展成果的公益性目标，调动和激励各级各部门和广大农民发展农业的积极性。

1.农业补贴政策。重点实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农田节水技术推广与配套设备补贴等政策。

2.农业公共服务支持政策。全面建立财政对农业公共产品和公共服务的补贴政策，让公共财政的阳光普照“三农”。加大对农业农村基础性和公益性项目的投入，重点支持基层农技推广体系建设、现代农业产业技术体系创新团队建设、农业基础科研和行业科研，强化对农产品质量安全检测、农业投入品质量检测与风险控制、农产品营销促销以及农业行政综合执法体系、农业信息服务体系、产业损害预警补偿体系、农村土地承包经营纠纷仲裁体系建设的财政支持力度，继续实施国家财政对贫困生的资助政策和涉农专业中职教育补助政策。

3.农业生产服务扶持政策。实施粮油高产创建、园艺作物标准园创建、农机排灌及抗旱设施建设、测土配方施肥补贴、土壤有机质提升、重大病虫害专业化统防统治、优势农产品重大技术推广、超级稻新品种选育与示范推广、基层农技推广体系改革与建设示范、职业农民培训、基层农技人员知识更新培训工程、农业行业标准制修订、标准化生产示范、“一村一品”强村富民、农业品牌培育、农民专业合作社与种粮大户扶持等财政补助政策。培育壮大优势特色农业产业，增强农业自我发展能力，提升农业产业整体水平。

4.农业灾害救助政策。强化对水稻、小麦等农作物重大病虫害防控的财政补助政策，建立农业植物检疫性有害生物监测防控基金，完善灾后农业生产救助、农业生产设施修复的财政补助政策，扩大政策性农业保险范围、提高保费补贴标准，将水稻制种纳入政策性农业保险，完善救灾备荒种子贮备政策，逐步建立农业灾害风险预警和控制机制。

5.农业生态和资源保护政策。建立农业生态补偿机制，加大对农作物物种资源等重要农业资源保护与利用的财政支持。

（二）保障措施

1.加强组织领导。市县区重点做好农业规划编制、组织实施、配套政策落实等工作，把农民增收、粮食生产、农业项目建设、耕地保护行动、农场土地等纳入各级人民政府绩效管理，定期通报工作进度。各级农业主管部门要抓紧制定和完善符合本地实际的农业产业发展规划，建立分级负责、上下联动的工作机制，充分发挥建设现代农业的牵头作用。

2.加大农业投入。全面落实中央扶持粮食生产、农业发展的多项补贴和奖励政策。各级财政要大幅度增加“三农”投入，加大对农业基础设施建设、特色效益农业发展、农业产业化经营、农民专业合作社、农村人才培养和引进的财政支持力度，提高预算内固定资产投资用于农业的比重。大幅度提高政府土地出让收入用于农业农村建设的比例，重点支持土地开发和农村基础设施建设。综合运用直接补助、贷款贴息、参股、担保、以奖代补等手段，引导龙头企业和社会资金投入“三农”。扩大农业政策性保险试点，财政对农户参保给予保费补贴。完善农业信贷担保风险财政补助制度，扩大试点范围，逐步建立农业担保体系。在重大工程、项目建设中，安排部分经费专门用于相关人才培养和引进。

3.深化农村改革。强化对土地承包经营权的物权保护，做好土地承包经营权确权、登记、颁证工作。稳步开展土地承包经营权登记试点，严禁借机调整土地承包关系，坚决禁止违法收回农民土地承包经营权的行为。尊重农民的土地流转主体地位，任何组织或个人不得强迫流转，不得妨碍自主流转，不得损害农民的土地承包权益。开展土地承包经营权流转市场建设，建立土地承包经营权流转服务平台，探索土地流转价格评估机制，推进以转包、出租、互换、转让和股份合作为模式的土地流转。鼓励农民专业合作社参与农村土地流转。积极发展土地流转服务组织。探索建立城乡统一的集体建设用地市场。继续加强农业公共服务能力建设，健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物病疫防控、农产品质量监管、农业投入品质量检测与风险控制等公共服务体系，加强农技人员培训，建立村级服务站点。扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围。继续选择与农民利益直接相关的农村公益事业建设形成的乡村债务进行化解试点。积极稳妥推进农业“走出去”，提高“引进来”的质量水平，努力拓展农业发展空间。

4.强化法律保障。建立健全农业法规体系，不断提高农业立法质量。整合执法力量，加强农业综合执法。加大农村普法教育，增强农民和农村基层干部的法律意识。

5.营造发展环境。牢固树立大农业、大合作理念，强化部门协调，强化上下联动，强化内部合作，强化对外宣传，积极争取支持，努力营造全社会共同关注农业、支持“三农”的良好氛围，形成推动农业发展强大合力。