广自然资函〔2025〕342 号

仲有举代表：

您在市八届人大第五次会议上提出的《关于在城镇开发建设中将“一老一小”公共服务设施建设纳入政府规划和审批事项的建议》（第 156 号）收悉，我局高度重视，分管领导牵头，落实专门科室负责进行专题研究，现答复如下。

一、坚持规划引领，推动国土空间合理布局

（一）高质量编制完成市级国土空间总体规划。市级国土空间总体规划（以下简称市级总规）于 2024 年 2 月经省政府批复，市级总规将以人为本，保障民生作为基本原则。一是充分衔接“一老一小”等政策文件，将养老、托育服务设施完善作为规划的重点内容考虑。规划布局完善全市的养老、托育设施，建设县级特困人员供养服务设施、乡镇级农村区域性养老服务中心和村级互助养老服务点，完善县、乡、村三级农村养老服务网络，支持扩建卫生福利设施，提升现有敬老院、福利院服务水平。同时，结合实际需求，完善智慧养老院或智慧养老社区、老年大学、特困人员供养服务机构、区域综合托育中心等配套。二是将养老机构护理型床位占比作为规划的约束性指标进行管理，将养老院、托育服务机构等作为城乡公共服务设施配置的必设项目进行规划布局。三是构建城镇生活生产便利的15分钟生活圈。以15分钟步行距离（0.8～1.0千米）为服务半径，服务人口3万～5 万人，差异化配建日常生活所需的文化、教育、医疗、养老、儿童活动、安全管理等公共设施，完善信息化便民服务设施，加强儿童友好公共空间设计，营造全龄友好、人文宜居的城镇生活环境。四是加快推进医养结合发展，保留并扩建原有社会福利设施，在红坪、昭化、下西等组团分别新建福利院，集养老、儿童福利、救助等功能于一体的设施。至2035年，规划社会福利用地为52.83公顷，人均用地0.48平方米。

（二）深入推进中心城区国土空间详细规划编制。中心城区详细规划目前已形成初步成果，详细规划在充分落实总体规划的设施布局上，以提升公共服务设施为重点，聚焦“一老一小”保障，深化养老、托育等设施布局，细化总体规划确定的医疗卫生、社会福利等公共管理与公共服务用地，明确其规模、位置及建设管控等具体要求。统筹考虑单元功能定位、服务能级、服务人口等因素，根据《社区生活圈规划技术指南》（TD/T1062-2021），合理布局公共管理与公共服务设施的社区生活圈。详细规划提出街区主导功能和建设强度控制，体现民生保障、底线约束、总量控制等内容，明确地块的位置、使用用途和建设强度等管控指标，提出设施配套等要求，规划推动形成多中心、组团式、网络化的空间结构，促进城市一体化发展。

（三）深化落实乡镇级国土空间总体规划。2024年经市政府批复的乡镇级国土空间总体规划全面落实“一老一小”政策，持—2—续推进片区公共服务设施优质化发展，通过能级提升，引导养老服务中心等向中心城（镇）集聚，形成城镇带动全域的梯级乡村生活圈模式。以“提升场镇服务能级、完善中心村服务品质、实现基层村服务覆盖”的原则，规划引导幼儿园、养老服务点、卫生院向中心村集聚，在中心镇建设区域养老服务中心，转型升级中心村养老服务设施，在其余村设置村级养老服务点，以合理配置公共服务设施，。结合乡村振兴要求，通过中心镇、中心村和一般村公共服务设施配置表，逐步统筹完善片区养老育幼设施。

二、制度保障，设施落地效率提升

（一）加强组织领导，强化设施建设。一是持续发挥市专委会技术智库功能，我局牵头组织的市专委会审查，联合规划、水务、环保、人防、交通、住建、气象、通信、国安、文广旅等多行业多部门的规划专家进行联合评审，对规划方案进行严格审查。二是充分发挥市规划和资源管理委员会的职能，提升重点方案审批效率，通过优化审批流程，推行“审批跟着项目走”的服务方式，让利州区雪峰街道泡石社区综合服务中心、广元利他双语国际幼儿园建筑设计方案等关乎民生福祉的重点公共服务设施项目，顺利地完成规划审批关键环节，为其及时开工建设奠定了坚实基础，有效保障了城市功能完善和人居环境提升。

（二）严格技术审查监督，科学设置配套。一是为强化城市规划建设的全过程管理，确保国土空间规划的合理实施，2024 年印发的《广元市规划管理技术规定》（2024 版）明确对养老服务设施在规划条件上做出了相应的指标控制引导，要求“新建社区养老服务设施可与其它社区服务设施联合设置，每处老年人日间照料中心建筑面积不小于 350 平方米，且每百户不低于 30 平方米，应设在建筑三层及以下，并有独立出入口”等内容，对老年活动室和幼托等配套设施的规划核实提出了详细的执行规则，有力的助推“一老一小”服务设施的完善。二是指导属地政府统筹推动完善社区建设，严格按照规划方案在居住小区、公共服务场所等区域落实无障碍设施建设与改造，盲道等基础设施的完善，无障碍标志牌的设置等工作。结合口袋公园和海绵化绿地改造工作，利用原有公共空间，打造儿童游乐区、老年休闲区，扩展“一老一小”公共休闲空间。三是将“一老一小”设施建设作为监管重点，强化项目建设过程监督，严把竣工验收关，对不符合要求的项目，坚决不予办理审批、验收手续，并依法责令改正。四是督促“一老一小”服务设施所有权人严格项目运营管理，定期设施维修，对损坏、侵占或者改变其用途的行为及时依法责令改正。同时利用门户网站、报刊等媒体加强“一老一小”服务设施建设宣传工作，，增强基础设施建设意识。

下一步，我局将继续吸收各界的意见建议，在规划编制、方案审查和规划核实等工作中更加注重“一老一小”设施建设，同时，市级有关部门也将进一步加大对设施配套建设的投入、建设力度，力争打造出人民友好舒心、功能配套完善的城市。

感谢您长期以来对城市规划、自然资源管理工作的关心和支持。

广元市自然资源局

2025 年 7 月 3 日