元坝区破解农民“五难”成效凸显

近年来，元坝区以解决农民“五难”为主要抓手，超前谋划，精心组织，强力实施，在解决群众增收、行路、就医、饮水、上学等困难方面取得了显著成效。截至目前，农民人均现金收入达到1745元，实现了70%的乡通油路，率先在全市开通了农村公交车，建起了区、乡、村三级医疗、预防、保健网络，建人饮工程101处，为4.02万人解决了饮水困难，有13所小学实现了全员寄宿制，着力破解了学生全面发展、安全保障、家庭投入等现实困难问题。我们的主要做法及成效是： 一、着力解决农民“增收难”。元坝区坚持统筹城乡发展，强力实施工业带动战略，立足产业富民，按照“公司+基地+协会+农户”的产业发展思路，大力发展以农产品加工为主的龙头企业，着力培育优质农副产品原料基地，培育了玉田农业、广元福润、三元茧丝绸、山清米业、华康实业等5家市级重点龙头企业。科学编制“十一五”产业发展规划，大力调整农业产业布局，确立了以生猪、蚕桑、烤烟、食用菌、猕猴桃等五大农业优势骨干产业。坚持适度规模发展畜牧产业，配套建成和新启动标准化规模化生猪生态养殖小区73个，即将建成国家级生猪标准化生产示范县区，培育年出栏50头以上的养殖大户3500余户，2007年上半年出栏生猪达到21.02万头。按照“集中、密植、优质”的原则，新发展优质蚕桑基地11个，培育优质桑苗基地380亩1500万株，养蚕户3600余户，年产茧能力达到1.5万余担。紧紧抓住北烟南移的政策机遇，积极搞好以烟水、烟房配套为主的基础设施建设，争取国家烟水配套无偿投入380万元，建成烟水配套微水池865口，增加蓄水能力8万余方，发展烟农3000余户，2007年全区种烟1.52万亩，预计烟叶产量可达4万担，实现税收500万元，烟农人均增收1050元。立足林业资源优势，引进浙江等外地业主投资1400万元，建黑木耳基地6个，发展黑木耳660亩、330万棒（其中带动农户发展130亩），建菌种场2个，预计今年可产木耳49.5万斤。把劳务开发作为全区农民增收致富的重要产业，着力强化劳务培训，大力实施劳务品牌战略，今年累计输出农村劳动力6万余人次，预计可实现劳务现金收入2.7亿元。力争到“十一五”末，全区出栏生猪100万头，产茧4万担、黑木耳80万公斤、烟叶10万担，农民人均纯收入达到3200元，实现工业翻两番，三产翻一番，二产超一产，经济结构大转型目标。 二、着力解决农民“行路难”。元坝区把农村公路建设纳入新农村建设总体规划，按照“构建主骨架、连通断头路、建成公路网、实现黑色化、统筹管养运、服务新农村”的发展思路，坚持走建管养运一体化发展的路子，逐步构建起了“区乡联动、部门配合、上下协作、齐抓共管”的工作格局。综合考虑农村公路建设现状、经济社会发展需要、国家投资政策、群众承受能力等因素，科学编制了农村公路建设规划和年度计划，力争到“十一五”末实现所有乡镇、60%以上的行政村通油路或水泥路，所有行政村通公路，较好地解决群众行路难的问题。坚持以群众投入为主的多元筹资投劳方式，实行“群众一事一议备料、组织专业队伍施工”的办法，去年以来，全区农民群众自发投劳15万多个，自愿筹资100多万元，采备石料18万多方。着力创新比选竞争入围、以奖代补、资金监管、道路养护、考核奖惩等方面的体制机制，从减少宽度、利用旧路、少占耕地、少挖少填、节约材料、公开竞标、缩短工期等方面降低建设成本，建立了政府监管、施工监理、企业自检、群众监督的四级质量保证体系，构建了较为科学合理的建设监管体系。不断深化养护体制改革，区财政每年统筹30万元资金用于公路养护，组建“独立核算、自负盈亏”的专业养护公司，通乡油路、水泥路由沿线乡镇、村社负责日常养护，交通部门组织专业养护队伍实施大中修工程。坚持修路与乡镇客运站同步规划、同步建设、同步使用，引进拥有客运经营资质的广运集团开通了农村公交化班车线路，统筹城乡经济发展，方便农民群众生产生活。2000年以来，全区已完成国、省道改造67公里，改造和新建县、乡、村道900公里，所有乡镇和80%的行政村通上了公路，70%的乡镇和20%的行政村通上了油路或水泥路，建农村桥梁10座、客运站13个、招呼站25个和小码头14座。 三、着力解决农民“就医难”。元坝区围绕“常见病不出村，一般手术不出乡镇，大病、重病不出区”的总体要求，切实加强卫生基础设施建设，加快医疗预防保健网络建设，推进卫生服务体制改革，着力解决队伍结构性矛盾，基本实现了群众就近就便就医及享受预防保健服务的目标，“看病难”逐步得到有效缓解。始终把医疗卫生单位的科教能力与综合服务能力建设作为重点，通过内联外引争取卫生建设项目，近三年累计投入1808万元，完成了区、乡医疗卫生单位业务用房新建和改扩建、设备装备，就医条件得到显著改善。通过财政扶持、项目倾斜等方式，强化了医疗卫生基本功能，全区网络直报系统、卫生执法监督能力、孕产妇“绿色通道”以及突发公共卫生应急处置预警机制建设得到全面加强，建起了区以直属医疗卫生单位为龙头，乡镇以卫生院为枢纽，