一是快速推进城区和重点城镇建设。加快元坝城区扩容发展，精心打造欧家河行政中心，改造提升老城商贸、住宅区，拓展建设柳桥、大坝高档商住区。积极发挥小城镇连接城乡的区位优势和协同城乡的分工特点，把一批经济基础好、人口规模大、环境承载能力较强的集镇，培育成产业支撑强、地方特色鲜明、人居环境良好的工业镇、旅游镇和商贸镇。
二是加强基础设施建设。加快城镇交通、供水、供电、供气和污水、垃圾处理等市政基础设施以及防洪排涝、消防等防灾设施建设，加强城镇教育、科技、文化和社会保障等公共服务设施配套。将保障性住房建设同城中村、棚户区改造统一纳入城市整体布局考虑。
三是积极繁荣商贸业态。围绕“便民、利民、惠民”目标，进一步加大城镇市场体系建设力度，配套城镇的生产功能、消费功能、就业功能和服务功能，加快发展商贸、餐饮、住宿、休闲等生活性服务业，不断推进金融、保险、物流、通信等生产性服务业向城镇集聚，积极发展文化事业和文化产业，以现代服务业的繁荣发展聚集人气、培育商气，千方百计让城镇更活跃、更繁荣。