一是抓机制。规范完善“政府牵头组织、企业协助扶持、农户合作生产”的“三位一体”运行机制，实行38名县级领导包片、22个相关县级部门包乡责任制，严格落实“烟上人上，烟下人下”的组织激励手段。二是定规划。按照“统筹配套、整合资源、科学发展”的原则，在全县10个乡镇重点发展烟叶生产，基本烟田达3.5万亩。三是建体系。建立生产技术、生产服务、收购服务、灾害预防和受灾救助等体系，将烟叶税的5%作为自然灾害防御和基础设施维护基金，目前基金总量已达1800万元。四是重整合。整合涉农项目资金1500万元，配套建设蓄水池315口，修建耕道86.5公里、提灌站18座。五是强基础。在各重点产烟乡镇设立1—3个烟叶收购点，配备烟叶技术员1—2名，做到技术服务到田、晾制指导进棚、预检把关到户。目前全县种烟面积达3.85亩，预计收购烟叶10.5万担。