政府工作通报
第五十三期
广元市人民政府办公室 2012年11月8日
在2012年市安委会第三次会议上的讲话（摘要）
（2012年11月7日）
王菲同志的讲话
一、进一步提高认识
今年以来，我市安全生产形势总体平稳，但全国近来连续发生多起重特大事故，特别是我省接连发生的沪蓉高速南广段重大道路交通事故、攀枝花市肖家湾煤矿瓦斯爆炸事故和几起较大安全事故，教训极其深刻，为我们做好安全生产工作再次敲响警钟。党的十八大即将开幕，这是全国人民政治生活中的一件大事，举国关注，举世瞩目。为十八大胜利召开创造安全稳定的社会环境，是当前全市安全生产工作首要的政治任务。各级各部门务必时刻牢记“守土有责”，坚持“属地管理”原则，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，主动担责、主动作为，做到思想上真正重视、措施上真正有力，全力做好当前安全生产各项工作。
二、进一步落实责任
安全事故猛于虎，安全生产责任大于天。安全事故的发生，很大程度上暴露了各职能部门和企业安全生产责任制落实不到位、监管脱节、管理不力、执法不严等问题和漏洞。尽管我市安全形势总体良好，但绝不能心存侥幸、麻痹大意。全市各级各有关部门要切实履行职责，加强本地、本部门安全生产监管。要严格执行以“一岗双责”为核心的安全生产责任制，严密监控，严管严查，严防死守，一级抓一级，层层抓落实。要专题研究解决本地区、本行业、本单位存在的薄弱环节和突出问题，制定切实有效的措施，努力减少一般性事故，坚决杜绝重大事故发生。各县区政府要牢牢抓住基层基础这个关键，认真研究解决人员、经费、装备等影响和制约安全监管工作的各种因素。
三、进一步突出重点
一是道路交通安全。要做好安全防护、标识标牌设置和城市道路交通管理工作，切实做好人力三轮车清理、残疾人三轮车管理、摩托车载人整治等问题。二是防火安全。务必加强巡查和专项检查，对存在重大火灾隐患的人员密集场所和“九小场所”要坚决停业停产整顿。要加强森林火灾监控防范，坚决遏制冬季森林火灾高发态势。三是煤矿和施工安全。煤矿监管、建筑施工质量和安全监管等，都必须放到重要工作日程。各级各部门、各企事业单位要始终保持清醒头脑，坚决克服麻痹大意思想和厌战情绪，努力把各项安全生产工作抓得细而又细、实而又实、紧而又紧。
四、进一步全面排查
隐患排查治理是一项长期性工作。近日，国务院安委会决定将“打非治违”专项行动延长至年底，并集中开展“回头看”活动。从现在到年底，各县区、市级各部门和各企事业单位要牢牢抓住“打非治违”不放松，工作不停顿、劲头不松懈，组织专门力量，采取包区域、包行业、包企业等方式，对煤矿、民爆等高危行业（领域）的重点企业与关键环节进行一次拉网式安全检查。特别是对不放心的企业、不放心的环节，要查实查细。对检查发现的问题，要督促企业限期解决。对一时难以整改不能确保安全的，要一律做到“四个坚决”，即该处罚的坚决处罚，该停产整顿的坚决停产整顿，该退出的坚决退出，该取缔的坚决依法取缔。市安委会成立的安全生产综合督查组，要继续由安监、公安、交通、建设等部门主要负责人带队，按照“分片包县”和“谁检查谁负责”原则，对各县区十八大前后安全工作进行一次拉网式检查。同时，市安办要组织市级新闻媒体，深入重点行业（领域）生产作业现场进行安全隐患暗访，曝光一批典型隐患，并跟踪整改落实。
五、进一步加强值守
当前，距离年底只有不到两个月的时间。市安办一方面要加强全市安全生产形势分析、研判，做好控制指标的管理与预警，全力确保不突破省政府下达的全年控制指标。另一方面，要对今年以来事故多发的煤矿、道路交通、建筑施工等行业（领域）进行重点督查，并启动约谈制度，坚决杜绝类似事故的再次发生，努力控制事故总量。凡连续突破年度死亡人数控制指标或较大以上事故控制指标的，都要坚决实行“一票否决”。安全生产控制指标是硬指标、死任务，不讲任何客观理由，只要超标就必须实行“一票否决”。对于今年市政府挂牌督办的11处重大隐患、市安委会挂牌督办的111处重大道路隐患，有关部门和责任单位要加快整治进度，确保按时按质按量完成。
同志们，当前安全生产工作已进入最关键、最敏感时期。从现在开始到党的十八大召开期间，市安委会各成员单位和各县区政府分管安全生产工作的负责同志原则上不得休假。各级各部门、各企事业单位要加强应急值守工作，认真落实24小时专人值班和领导带班制度，确保通信联络畅通。一旦发生突发事故，要确保第一时间报告，第一时间赶赴现场，第一时间处置和救助，妥善处理善后事宜，做到快速反应、靠前指挥，最大限度减少损失，并正确引导舆论，坚决维护社会大局稳定。
元方同志的讲话
一、今年“打非治违”专项行动工作情况
按照国务院、省政府的工作部署，今年5月-9月，我市广泛深入开展安全生产“打非治违”专项行动，有效防范和坚决遏制了非法违规行为导致的生产安全事故发生，确保了全市安全生产形势稳定。
（一）领导高度重视，精心部署“打非治违”工作
4月17日，马华书记在国务院、省政府集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议一结束，当即要求结合广元实际，进一步细化方案，突出抓好重点行业领域、重点地区地段、重点企业和部位的“打非治违”。4月26日，市政府召开常务会议,专题研究安全生产领域“打非治违”工作。市政府印发了《广元市集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动方案》，对“打非治违”的范围、内容和工作步骤进行了详细的部署。 5月18日，市政府召开安全生产工作推进会，对“打非治违”工作进行再强调再安排，市安委会成立了领导小组和6个综合督查组，加强“打非治违”工作落实。9月1日，市委、市政府召开安全生产专题会议，要求持续推进煤矿、道路交通等领域“打非治违”工作，确保以良好的安全生产形势和环境迎接党的十八大胜利召开。在此期间，马华书记曾3次就强化“打非治违”等安全生产工作作出书面批示。
（二）强化宣传教育，努力提升民众安全生产意识
我市将今年确定为“安全生产宣传教育年”，先后开办了《聚焦安全》《“打非”在线》等电视（台）专栏，创办了《广元安全生产》月刊，开通了安全短信平台和举报电话，举办了“安全生产月”十项主题活动，实施“三类”人员安全培训5221人次、特种作业人员培训2537人次，组织245个乡镇分管副职分两批参加了全省安全培训，组织县区政府分管领导参加了省委党校安全培训。5－10月，全市共打造安全文化长廊12个、省级安全文化示范企业4家。
（三）突出工作重点，切实加大整治力度
一是畅通信息渠道。以信息网络和安全生产周报、月报制度为平台，建立信息台帐，明确专人负责，落实安全隐患登记销号制度和安全形势分析制度，为市委、市政府科学决策提供有效依据。二是明确工作重点。在行业领域上，坚持把道路交通、煤矿、非煤矿山、建筑施工、危化、烟花爆竹、消防等作为重点；在区域上注重以产煤县区、烟花爆竹生产厂家所在乡镇、乡村道路、工业园区、建设施工场所等为重点。根据每年道路交通、矿山事故占全市各类事故85%以上的特点，把该领域作为“打非治违”的重中之重，安监、交警、运管、路政、煤管等投入监管力量高于去年20%。三是加大整治力度。朝天区采取炸封、浆砌封堵等方式处置非法探（采）矿井24个，拆除工棚5间，捣毁机械设备3台。剑阁县建立了包村干部每周巡查、乡镇安监站定期抽查、乡镇领导每月督查的隐患排查制度，确保了隐患整治到位。利州区实行“二十天循环查治隐患制度”，每二十天排查一次，每二十天集中整治一次，周而复始，始终把隐患消除在萌芽状态。市安监局建立非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业危害隐患排查治理档案，加强动态监管，在重要时段、重点区域针对重点领域开展督查检查，消除安全隐患2000多起。市公安局牵头检查涉爆单位65家、重点防火单位1200余处，督促整改一般隐患1243处，收缴炸药600多公斤。交通、水务、国土、工商、质监、煤管等部门也深入开展专项整治，确保行业领域安全生产形势稳定。
专项行动开展以来，全市共组织各类督查检查组1298个、3398人次，检查企业1911家，共打击各类非法违法、治理纠正违规违章行为16万多起，发出警告1499次，责令改正、限期整改、停止违法行为1633起，没收违法所得2起，责令停产、停业、停止建设118家（含国庆期间暂停的98家煤矿），暂扣或吊销有关许可证、执业资格26个，关闭非法违法企业7家（两家危化企业，5家非煤矿山企业），行政拘留228人（道路交通方面227人，消防方面1人），移送追究刑事责任7人，处罚罚款1675万元。全市共排查一般隐患9786处，治理9654处，治理率98.65%；省、市公告重大隐患14处，已治理12处，治理率85.71%；市安委会挂牌督办的111处道路交通隐患，已治理84处。今年1-10月，全市各类事故起数、死亡人数和受伤人数同比大幅下降，安全生产控制指标实施情况排全省前列，“打非治违”专项行动取得明显成效，实现了安全生产形势总体稳定向好的目标。
二、当前安全生产工作存在的薄弱环节
当前，我市的安全生产形势总体向好，但仍然存在一些薄弱环节和突出问题。
一是道路交通安全隐患整治进展参差不齐，特别是农村公路的安保设施建设滞后，严重影响农村群众出行安全。市安委会2012年挂牌111处道路交通隐患还有27处未销号（苍溪县4处，旺苍县7处，剑阁县1处，青川县4处，利州区1处，元坝区1处，朝天区9处）。
二是部分企业安全生产主体责任未完全落实，存在“政热企冷”“上热下冷”的现象。10月13日，旺苍县一煤矿发生顶板事故，死亡1人。省安办通报，这是一起未严格执行停产整改有关要求，未经相关部门验收，擅自复工而发生的一起责任事故。
三是工作进展不平衡，“双基”工作薄弱。部分乡镇及部分安全生产重点监管部门安全监管机构、人员未有效落实。个别县区安全社区、企业安全标准化建设、职业健康安全监管工作进展缓慢。
以上这些问题，基本上都是每次安委会上谈及的问题，请各县区各部门高度重视，采取更加有力有效的措施认真加以解决。
三、下一阶段的工作安排
党的十八大即将召开，加之冬季历来是各类安全事故的多发期，这段时间重大节庆活动多，生产经营、交通运输和基础设施施工处于繁忙时期，一些企业为了赶任务、抢工期容易忽略安全生产，特别是大雾、大风、雨雪、寒潮等恶劣天气逐渐增多，极易引发生产安全事故。从近几年安全生产运行情况看，冬季事故死亡人数明显高于全年平均水平。各县区各部门要加倍重视这一时期的安全生产工作，充分认识做好安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性。尤其是长期比较平稳的县区和安全条件比较好的企业，更不能盲目乐观、麻痹大意。年末两个月安全生产工作要重点做好“六个突出”和“三个落实”：
（一）突出抓好道路交通安全管理工作。往年，我市道路交通较大事故多发生在冬季。为此，要根据“人车路”三要素，认真落实道路交通安全“五整顿”、“三加强”（整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿机动车生产改装企业、整顿危险路段，加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查）工作措施，严防客车超员、货车及农用车载客、行车超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法违章行为。加强对事故多发路段、危险路段的治理，保证雨雪雾等恶劣天气状况下交通安全。加大水上交通安全的监督检查，加强对船舶的维修，严防运输工具带隐患运行。严格车站的安全检查，严禁将易燃、易爆、剧毒等危险品带上车。针对雨雪雾、大风天气和节假日人流集中的特点，充分考虑灾害性天气可能造成的影响，及早合理调配运力资源，加强旅客疏导工作。同时，今年还有2处省市挂牌督办重大隐患和27处市安委会挂牌督办重大隐患仍在进行中，相关县区必须要加大投入，加快进度，在规定时间内整治完成并销号。
（二）突出抓好煤矿安全监管。要深刻汲取攀枝花肖家湾煤矿事故教训，重点解决三个方面的问题：一是严格遵守“市包县、县包矿”的煤矿包保责任制度。冬季煤炭需求量大，煤矿容易出现超能力生产现象，市县煤炭、国土资源等部门要加强监督检查，坚决制止煤矿企业超能力、超定员生产问题。二是抓好煤炭瓦斯防治、技改等工作。全面加强以瓦斯防治为重点的煤矿安全生产工作，立足超前预防、主动防治，切实加强技术和现场管理，强化对水害、火灾等矿井灾害的预防和治理。三是加快煤矿整顿关闭和兼并重组工作。按照国家、省上的相关规定和市上的统一安排部署，该关的必须关，该停的必须停，不得再出现擅自复产等违法行为。
（三）突出抓好非煤矿山安全监管。主要做好五项工作：一是督促企业建立健全并严格执行各项安全生产规章制度。市县安监部门要加强监督检查，凡是规章制度不健全、有章不循的，要督促企业限期改正。二是加强企业用工管理，规范外包队伍的安全管理和培训教育。凡是使用外包队伍的企业，必须履行安全生产协调、管理职责，并将外包队伍纳入本企业管理，做到同监督、同管理。因管理不到位发生事故的，要追究发包企业的相应责任。三是要根据井下事故的特点，制定停电、中毒窒息、火灾事故等情况下的应急救援预案，明确避灾逃生方案，加强应急演练。四是督促企业按期完成井下“六大系统”建设。五是尽快制订《驻矿安全监督员管理办法》，提交市政府常务会审定。
（四）突出抓好烟花爆竹销售旺季安全监管。公安、安监、工商、质监等部门要形成合力，保持打击非法生产经营烟花爆竹行为的高压态势，按照“镇不漏村、村不漏户、户不漏房”的要求，依靠科学技术，实行群防群治，及时发现并取缔非法生产经营烟花爆竹窝点。对非法生产、经营、储存的单位和个人，涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任，坚决杜绝非法生产经营储存烟花爆竹事故发生。
（五）突出抓好消防安全工作和建筑安全监管工作。冬季风干物燥，用火用电用气增加，历来是火灾的高发季节。各县区各有关部门要深刻吸取我市温州商城火灾事故教训，举一反三，针对冬季火灾易发、高发的特点，高度重视防火安全。以商场市场、宾馆饭店、学校医院、居住小区、高层建筑、地下工程、景区林区和公共娱乐场所等人员密集地为重点，加强对人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全检查，认真组织开展隐患大整改，进一步加强安全管理，坚决遏制重特大火灾发生。要认真落实《建筑工程安全生产管理条例》等法规，建设、电力、水务、交通等部门要按照职责分工，加强对建设工地的安全管理，加大对各类工程的监督检查，严禁年底赶工期突击施工引发事故。要加强城乡各项基础设施的安全检查和故障维修，确保供电、供水、供气设备安全运转。
（六）突出抓好危险化学品和特种设备安全监管。重点抓实四项工作：一是做好危化建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作。各级安监部门要加强对建设单位的指导，督促落实“三同时”制度，坚决杜绝未批先建和超期试生产等现象。二是抓好安全标准化创建工作。督导企业严格按照标准要求，完善资料、健全制度、改造设备、提升水平，达到标准及时申报。已创建的要搞好“回头看”，始终保持持续改进的运行态势。三是加强对危化企业的冬季安全检查。各县区要针对危化企业冬季安全生产特点，组织专家对露天设备、管道的防冻工作进行专项检查，防止因冻裂阀门、管道等设施，引发泄漏和爆炸事故。四是进一步加强锅炉、压力容器等特种设备的安全管理。质监部门要组织专门力量，对压力容器、锅炉、电梯等特种设备进行专项安全检查，消除事故隐患，确保广大群众生命安全。
“三个落实”：
一是要落实政府领导安全生产“一岗双责”制度和企业领导带班制度。管生产必须管安全，管行业必须管安全。领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责，努力在全市形成齐抓共管、职责分明的良好格局。各级政府和安监等部门要督促企业严格执行领导干部现场带班规定。企业主要负责人和领导班子成员必须轮流现场带班，其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井；其他行业企业的领导干部也必须到现场、到车间、到班组。对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理。
二是要落实“打非治违回头看”行动。各县区各部门要按照国务院安委会的部署要求，继续开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动，势不能弱、劲不能松、力不能减，并深入开展“回头看”活动。围绕煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和民用爆炸物品、交通运输、建筑施工、冶金等领域，盯紧非法违法行为，按照“专家查隐患、群众搞举报、政府抓监管、企业抓整改”工作流程，采取突击检查、重点抽查、专家检查、跟踪检查等方式，不断加大对非法违法生产经营行为查处力度。
三是要落实应急防范和值班值守。针对今冬明春将出现的强降温等恶劣天气，各县区各部门要进一步加强预报、预警、预防工作，及时关注、会商和提前发布灾害性天气预警信息；要进一步完善应急预案，组织开展具有实战性的应急演练。进一步加强应急救援队伍建设。各有关部门要加强对生产经营企业防灾抗灾工作的检查指导，严防事故发生；要针对今冬明春天气多变、气温起伏大的特点，认真落实防火防寒、防大风、防冰冻灾害等各项安全防范措施，严防自然灾害引发生产安全事故。要高度重视党的十八大期间及重大节日、重点时段的值班值守工作，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度。严格执行事故信息报告、统计制度，全面做好生产安全事故和其他紧急突发事件的信息统计、报送和处理工作，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。
同志们，党的十八大召开在即，各县区各部门一定要把安全作为首要任务，层层落实责任，严防死守，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，全力以赴做好各项安全生产工作，坚决防范重特大事故发生！