政府工作通报
第五十四期
广元市人民政府办公室 2012年11月8日
王菲同志在全市推进义务教育均衡发展暨深入实施素质教育工作会上的讲话
（2012年11月7日）
市委、市政府召开这次全市推进义务教育均衡发展暨深入实施素质教育工作会议，主要目的是统一思想、明确任务、增添举措，积极推进我市义务教育均衡发展和素质教育深入实施。下面，我讲几点意见。
一、统一思想认识，切实增强推进义务教育均衡发展和深入实施素质教育的责任感和紧迫感
近年来，市委、市政府高度重视推进义务教育均衡发展工作，出台了农村教师激励机制，全面落实了贫困学生资助、学生营养改善计划等一系列教育民生政策，加快实施了农村寄宿制学校、校舍安全工程等项目建设，公共财政逐步向农村薄弱学校倾斜，为进一步推进城乡义务教育均衡发展创造了积极有利的条件。但我们也要看到，在推进义务教育均衡发展上还做得不够、不深，与国家和省对教育均衡发展要求、与广大人民群众对教育均衡发展的期待、与当前教育发展形势还不相适应。因此，我们必须进一步统一思想，提高认识，切实增强责任感和紧迫感。
（一）推进义务教育均衡发展和深入实施素质教育，是坚持依法行政、促进教育公平的重要举措。义务教育作为初始的学校教育和国家提供的基本公共服务，是教育公平最重要的领域，而衡量义务教育公平的主要标志，就是均衡发展。新修订的《义务教育法》明确规定，均衡发展是各级政府的法定义务。我们要从贯彻依法行政、以人为本、关注民生的理念和构建和谐广元的高度，推进义务教育均衡发展，提供更加公平和更高质量的教育，让广大群众共享教育改革发展成果。
（二）推进义务教育均衡发展和深入实施素质教育，是促进我市教育内涵发展的重要抓手。随着灾后重建的结束，教育发展硬件有所提升，我市教育已进入到抓内涵发展、提升育人质量的新阶段。当前，人民群众接受高质量教育的愿望与优质教育资源短缺的矛盾比以往更加突出，城区“上学难”、“大班额”等问题尚未得到根本解决，群众有不小的反响。因此，我们必须认真实施好《中长期教育改革和发展规划纲要》，努力提高教育整体质量，促进义务教育均衡发展。
（三）推进义务教育均衡发展和深入实施素质教育，是全面推进“两化”互动、统筹城乡发展的重要组成部分。深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，建设川陕甘结合部的经济文化生态强市，需要我们构建一个能够提供智力支撑和人才支持的教育体系，这个体系最重要的基点就是具有全民性、普惠性的义务教育。着力推进义务教育均衡发展，目的就是让薄弱学校获得更多的优质教育资源，提高农村义务教育发展水平,努力办好每一所学校，让更多的学生享受到高质量均衡发展的素质教育。
二、突出工作重点，切实加大义务教育均衡发展的推进力度
（一）创新体制机制，推进县域均衡发展。一是要探索城乡义务教育一体化发展的机制。各县区要在城乡学校互动发展、校长教师均衡流动等方面创新机制，深入探索“联校制”、“集团办学”、“协作区”等多种办学形式。最近，利州区成立了“教育集团”，在促进城乡学校师资均衡和流动上做了很好的实践探索，值得学习借鉴。二是要建立义务教育经费稳定增长和投入向农村薄弱学校倾斜的机制，从制度层面保障义务教育经费投入到位。三是要建立义务教育均衡水平监测机制。要以义务教育学校之间办学差距是否缩小、师资力量是否相当、人民群众是否认可等作为评价标准，以科学的评价体系促进城乡义务教育一体化发展。
（二）统筹配置资源，努力缩小校际差距。一是要努力缩小城乡学校办学条件差距。实现办学条件的均衡是义务教育均衡发展的基础。目前，全市学校特别是农村学校通过灾后重建，学校校舍已基本满足需求，我们要把改善办学条件的重点放在校安工程建设、薄弱学校改造、现代教育技术装备配置上，保证每所学校硬件条件基本达到实施素质教育的要求。要加快农村标准化学校建设，每一所学校要按标准化学校配置标准，配足生均占地面积、师资、办学设施设备等，提高县（区）域内学校整体办学水平。要认真研究解决农村教师住房问题，积极争取农村教师周转宿舍建设项目，并落实好地方配套资金，努力改善农村教师生活条件。二是要进一步加强农村教师队伍建设。师资均衡是义务教育均衡发展的关键。要及时补充教师空出编制，不得有编不补。要充分考虑生源较少的农村学校教师结构性缺编问题，新进教师要优先充实到农村学校任教。要加大校长考评交流力度，以考核结果决定校长的升降、交流。要加大教师支教交流力度，充分发挥优秀骨干教师的辐射、示范作用，推动各校师资均衡发展。三是要促进优质教育资源共享。要加大现代教育技术装备的建设力度，大力推广以现代信息技术为平台的教育信息化，推进“校校通”、“教育网”、“名校网络直播班”建设，利用现代教育技术手段缩短薄弱学校与优质学校之间的质量差距，实现优质教育资源共享。要搞好农村中小学现有远程教育设备的维护、教师应用培训工作，充分发挥现代教育设备的使用效益。
（三）加强内涵发展，提高均衡水平。要认真解决城区“上学难”和“大班额”问题。“大班额”是城乡一体化发展进程中出现的一些问题的综合反映，目前，教育部门已经制定了城区义务教育阶段学校布局调整方案，将适时启动布局调整，涉及相关部门要积极配合，确保调整工作有序推进。要围绕如何提高育人质量和推进素质教育，改革对学生、对学校的考核方式方法，引导学校、引导教师抓素质教育，促进学生全面发展。要认真研究如何提高课堂教学效益，切实减轻学生课业负担，实现义务教育阶段教育质量的整体提升。
（四）重视特殊群体，确保机会均等。一是要认真做好农村留守儿童教育管理工作。据统计，全市现有留守儿童占在校学生总数的48.5%以上，这是一个很庞大的群体。要建立完善帮扶制度，加强留守儿童安全、法制和心理健康教育，让留守儿童健康成长，让家长放心。二是要继续实施好学生免补、资助政策，进一步拓展贫困学生资助覆盖面。三是要把残疾儿童教育纳入义务教育总体规划之中，使残疾儿童同步接受义务教育。四是科学稳妥调整村小教学点。村小撤并上不能搞一刀切，该保留的不仅要保留，还要建好。
三、加强领导，努力实现推进义务教育均衡发展和深入实施素质教育目标任务
（一）加强组织领导。义务教育均衡发展重点是实现县（区）区域内城乡教育均衡。各县区政府要把推进义务教育均衡发展摆在更加突出位置，在领导机制、资源配置、政策制定、公共投入和宏观指导等方面予以全面保证。要进一步明确以县为主的管理体制，县、区长负总责，分管同志亲自抓，协调解决好工作中遇到的困难和问题。要建立党政领导定期研究教育工作制度，定点联系学校制度，政府向人大报告、向政协通报教育工作制度。
（二）强化部门责任。要建立部门分工负责、协调配合的工作机制。教育部门作为主管单位，要负责牵头抓总，制订有关文件政策和发展规划，具体组织实施和业务指导。发改部门要把义务教育均衡发展纳入经济和社会发展总体规划，确保教育事业与经济社会协调发展。财政部门要充分发挥公共财政保障职能，为义务教育经费保障机制的落实和义务教育均衡发展提供资金支持。人事编制部门要加强教师编制管理，合理配置农村教师资源，做好教师编制调整、社会保障事宜。规划建设和住房保障、国土部门要在项目安排上给予教育重点支持，要优先落实教育用地，保证中小学校有标准、够用的校舍和占地面积。其他相关部门都要根据各自职能，分工负责，全力支持，形成推进义务教育均衡发展的合力。
（三）加大投入力度。各县区政府要加大对义务教育的投入力度，依法保障教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于义务教育均衡发展。要足额落实县区财政应承担的公用经费、校舍维修改造经费和贫困寄宿生的生活补助部分，征收的教育费附加要主要用于改善义务教育学校办学条件。要足额保障薄弱学校项目建设、农村中小学校舍改造项目、现代教育技术装备等项目建设的地方配套经费，逐步提高义务教育学校硬件装备水平。
（四）加强督导宣传。要建立监督检查机制，市政府教育督导委员会、市委督查室和市政府督办室要加大指导、督查力度，做好认定评估工作，把督导结果作为县区政府和相关部门工作实绩考核的重要内容，市政府将依据评估结果，对教育发展先进县区给予表彰奖励。要通过多种渠道，广泛宣传义务教育均衡发展理念、意义和政策措施，宣传先进典型和成功经验，共同推进义务教育均衡发展。
同志们，推进义务教育均衡发展，高质量高水平办好义务教育，是时代赋予我们的光荣使命，是上级党委、政府的要求，我们要努力适应新形势、顺应新期待、回应新要求，开拓创新，扎实工作，不断开创广元教育事业科学发展的新局面！