为了解广元承接产业转移的现状，正确把握承接产业转移过程中面临的困难和问题。近期，广元调查队按照总队工作要求对广元承接产业转移情况开展了专题调研，现将调查情况报告如下：
一、承接产业转移现状
（一）承接方向和重点产业
广元市按照2008年市委、市政府印发的《关于加快推进承接产业转移工作的意见》，狠抓国际国内产业转移和灾后恢复重建重要战略机遇，依托资源、产业、区位、综合成本和市场辐射优势，找准承接方向，打造承接载体，优化承接环境，以工业为重点，全面承接一、二、三产业；确定以长三角、珠三角、环渤海经济圈及成渝地区为重点承接方向，以能源、金属、农产品、建材、电子机械、旅游、职教等七大板块和商贸物流等优势产业为承接重点，不断加大承接产业转移工作力度。2009年初，市委、市政府专门成立了6个招商分局分赴北京、成都、长三角、珠三角等6个重点区域开展承接产业转移工作。与此同时，市委市政府积极组织各县区、开发区赴省外开展承接产业转移投资促进活动，并对县区、开发区承接产业转移工作情况进行专项督促、定期通报，全市承接产业转移力度空前加大。今年上半年全市共赴省外开展承接产业转移投资促进活动178次。对接世界500强及国内500强企业5家，对接其他大企业111家，促成中钢集团与日本昭和电站碳素加工、年产60万吨油脂加工及物流、杭州邻邦科技3万吨不溶性硫磺等66个项目签约(含意向协议)，协议引资151亿元，其中，5亿元以上项目6个。
（二）优惠政策
为进一步优化引资环境，加大产业转移承接力度，根据国家和省有关规定，广元市通过五类优惠政策，在财政、税收、金融、产业、要素支持五个方面给予引进企业大力支持。
一是财政扶持政策。从2008年起，全市整合设立8000万元的承接产业转移专项资金，并逐年按财政收入增长比例递增，主要用于承接载体建设、支持鼓励类重大产业转移项目，对承接产业转移先进单位给予经费补助和对先进个人奖励。
二是税收扶持政策。全面落实国家对西部大开发的区域性产业税收优惠政策。如：自2008年7月1日起，实行增值税扩大抵扣范围政策，允许企业新购进机器设备所含的增值税进项税额予以抵扣（国家限制发展的特定行业除外）。
三是金融扶持政策。建立银政企协调机制，搭建融资服务平台。鼓励银行业金融机构为转移企业提供开户、结算、财务管理等金融服务，引导银行业金融机构根据企业需求开展业务创新。鼓励银行业金融机构改进对企业的资信评估管理，对优质客户开辟“绿色通道”，提供优质服务。
四是产业扶持政策。大力支持符合国家产业政策、当地资源环境条件、灾后恢复重建规划的特色优势产业发展。重点恢复重建能源、金属、农产品、建材、电子机械、旅游、职教等七大板块和商贸物流等优势产业。对特色优势产业企业给予技改、流动资金贷款支持。支持发展循环经济，加强节能减排，淘汰高耗能、高污染企业和不符合国家产业政策的落后产能。
五是要素支持政策。对重大产业转移项目，优先用地预审，优先安排用电、用气、用水计划和指标，确保项目及时落地建设。加强对重点转移企业的运输服务协调，在运输计划、车皮调配等方面优先保障。加强人力资源市场建设，为转移企业搭建人事人才公共服务平台。出台优惠政策，大力引进和聘请转移产业急需的高层次经营管理人才和专业技术人才。
（三）近期成果
今年以来，广元市进一步扩大开放合作，加大承接产业转移、招商引资力度，承接产业转移工作取得了丰硕成果。1—9月，全市有到位资金的招商引资项目361个，引进到位市外资金2313004万元，同比增长8.32%，其中，引进到位省外资金1964073万元，同比增长8.36%。1—9月，签约招商引资项目251个，同比增加5个，签约资金531.92亿元，同比增长46.12%，其中，签约投资额1亿元以上项目113个，同比增加10个。
从实施项目分行业情况看。1—9月，实施工业项目221个，引进到位资金1651102万元，占全部到位资金的71.38%；实施农业项目41个，引进到位资金119160万元，占全部到位资金的5.15%；实施商贸物流项目49个，引进到位资金171577万元，占全部到位资金的7.42%；实施基础设施项目10个，引进到位资金81000万元，占全部到位资金的3.5%；实施房地产项目31个，引进到位资金265205万元，占全部到位资金的11.47%；实施社会事业项目9个，引进到位资金24960万元，占全部到位资金的1.08%。
从实施项目资金来源看。省外资金主要来自北京、陕西、重庆、浙江、广东5省（市），共到位资金1579780万元，占全部到位资金的68.3%，其他省（市）到位资金384293万元，占全部到位资金的16.61%；省内市外资金主要来自成都、绵阳、广安、南充、德阳5市，共到位资金333131万元，占全部到位资金的14.4%，其他市（州）到位资金15800万元，占全部到位资金的0.68%。
二、存在的问题
当前，虽然广元在承接产业转移工作上取得了较大突破，但也还存在一些困难和问题。
（一）受国内外经济大形势影响，部分企业投资信心和力度有所松动。受外部经济环境等因素影响，引进的部分项目投资方存在观望态度，难以按期开工。部分已建成项目受外部市场、产品价格、成本等因素影响，尚未达到设计产能。
（二）项目质量和推进力度还需提高和加强。今年1—9月，全市新开工项目数量与去年相比增加不多，新开工项目质量也有待进一步提高。重大项目推进需进一步加快，从今年全市重大项目建设来看，不同程度存在开工慢、资金到位率低、建设进度不快等问题。
（三）承接产业转移载体建设滞后。工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的重要载体和平台。目前，广元共有工业园区10个，其中：省级开发区1个、市县级园区9个。多数园区不同程度存在规划面积小、基础建设落后、产业布局不清晰等问题。由于园区土地容量小、基础建设滞后、配套设施不全等原因导致一大批产业转移项目不愿落户广元。
三、意见建议
（一）加快内部产业转移，增强产业集聚效应。广元工业、商业发展相对分散，县区产业自主比较明显，各园区要么进驻企业少，要么产业布局散乱，入住企业关联度不高，不能形成产业集群。应根据广元区位、资源和现有产业条件，围绕重点发展的七大板块，进一步优化区域分工和产业布局。一方面要加快城区内污染严重和劳动密集型企业的外迁工作；另一方面加快企业入园工作，将散布在各地的加工型企业引入相应工业园区，通过调整现有产业，初步形成产业集群，增强产业集聚效应。
（二）加快基础设施建设，提高产业配套能力。要进一步改善交通状况，加快推进广甘高速公路、兰渝铁路、广元港等项目建设，形成快速便捷的现代综合交通运输网络，把广元打造成为区域性物流基地。目前，广元建材、电子机械、农副产品加工、金属、能源等产业不断发展壮大。今年1-7月，“工业五大板块”实现增加值73.01亿元，占广元规上工业比重达76.3%，对全部规模以上工业的贡献率达65.2%，拉动规模以上工业增长12.9个百分点。要围绕这些产业，抓上下游产业链的延伸，培养前后关联产业的配套能力，延长产业链条，形成产业集聚。
（三）加大园区建设力度，打造良好产业承接平台。发展工业园区，有利于优化资源配置、共享基础设施、集中治理污染、集约利用土地。当前，必须下大力气抓好现有工业园区和工业集中地的建设，要以这些园区和工业集中地为基地，结合承接产业转移的实际需要，明确各类园区、工业集中地的产业定位和发展方向，打造特色优势产业园区。针对广元园区基础设施建设落后现状，重点解决园区基础设施建设投入问题，运用政策和市场手段，进一步建立和完善投入机制，鼓励和吸引多种投资主体以多种方式参与园区基础设施和配套设施建设，不断改善园区条件，为入园企业发展创造良好的软、硬环境。使工业园区成为承接产业转移、带动工业快速发展的龙头。