一是制定措施，明确责任。实施镇、村、组三级联保困难群众安全过冬责任制，确保困难群众有人主动问有人主动管。二是全面摸排，建立台帐。如实全面地对各村困难群众进行摸底调查，对困难群众的生产生活情况进行详细摸底、全面登记，逐户建立台账。三是及时救助。多方协调，积极争取救助资金，储备粮油、棉衣棉被等越冬物资及时为困难群众进行救助，确保困难群众吃得饱、穿得暖、不受冻。四是严格督查督办，确保措施落实。成立督查小组，采取明察与暗访相结合的方式，对各村居困难群众安全过冬措施落实情况进行督查，对工作中因领导不力、责任不落实、困难群众安全过冬措施保障不到位，将严格追究责任。