广农函〔2015〕176号
民建广元市委：
你委在市政协六届五次会议上提出的《关于进一步做好剑门关土鸡产业发展的建议》收悉，市政府责成市农业局办理，经我局认真调查研究，现将办理情况函复如下。
一、土鸡产业发展取得的成效。近年来，我市把土鸡养殖作为农民增收致富的骨干支柱产业来抓，依托剑阁县鑫宇公司、朝天区天冠农业开发公司、旺苍县众发养殖专业合作社为龙头建设土鸡全产业链，“剑门关土鸡”已享誉全国，具备了一定的品牌优势。通过近两年的努力，土鸡产业发展取得了以下几个方面的良好成效。一是夯实了养殖基础。2014年，全市已建成标准化土鸡圈舍41万平方米，全市已累计建圈80万平方米，土鸡规模化养殖能力突破3500万只。土鸡形象宣传、品牌保护、品种选育等工作推进有力、成效明显。二是完善了产业链条和发展机制。2014年鑫宇公司基本建成了集品种选育、种鸡扩繁、孵化育雏、口粮供应、产业基地、成鸡回收、屠宰分割、精深加工、市场营销等为一体的全省首个土鸡全产业链；朝天区天冠农业开发公司依托种鸡选育、商品鸡生产及城区建设直销店销售；旺苍县众发养殖专业合作社通过联户合作养殖，统一至成都三联禽类交易市场直销；建立并逐步完善“龙头企业＋合作社＋产业基地＋养殖农户”合作利益联结机制。三是助推了农民增收。我市推行“公司+合作社+农户”土鸡养殖模式，实现了公司、合作社、养殖农户三方的良性互动、互利共赢，在正常情况下，养殖农户每只鸡纯收入一般都能达到10元以上。2014年全市出栏土鸡2000万只，实现土鸡销售产值19.7亿元，全市农民人均依靠土鸡实现增收160元。四是得到了肯定认可。省、市领导及有关部门高度重视、充分肯定和大力支持土鸡产业发展，市领导对剑阁县土鸡产业发展作出重要批示，要求在全市推广。2014年省林业厅召开的全省深化集体林权制度改革推进会、市委市政府召开的全市深化农村改革推进会，今年4月省政府召开的全省农产品质量安全监管工作会，今年5月召开的全省幸福美丽新村建设推进会、全省动物卫生监督工作会，都把我市土鸡全产业链作为主要参观现场。
二、存在的主要问题。在总结成绩的同时，我们已清醒的认识到，土鸡产业存在3个方面不容忽视的困难和问题。一是“三保六统一”机制运行存在薄弱环节。由于我们在技术指导、行业监管、协调服务等方面的缺位，特别是剑阁县鑫宇公司在发放鸡苗品种上“五花八门”、鸡苗质量上“参次不齐”、鸡苗和饲料价格偏高、技术跟踪服务不到位，保险部门土鸡保险理赔不及时，部分农户不按照《剑门关土鸡生产技术规程》饲养和管理，养殖成活率不高、饲料报酬偏低、养殖效益低下，个别农户甚至出现亏损。二是市场价格波动导致白条鸡滞销。去年初，剑阁县鑫宇公司与农户签订的订单养殖合同回收价为12.5—15.5元/斤。去年8月以来，土鸡市场价格不断下跌，目前已低至8—10元/斤，按活鸡均重5斤/只计算，鑫宇公司按合同保护价回收，每只鸡亏损25—30元。屠宰后的白条鸡成本价22元/斤，实际市场销售价16—18元/斤。鑫宇公司在收购和屠宰环节，均出现了大额亏损。鑫宇公司白条鸡销售不畅，库存积压严重，不能实现从投资、生产、库存到销售整个经营过程的良性运行。三是龙头企业经营管理不善。2009年剑阁县鑫宇公司成立以来，先后多次变更股东和法人，内部管理混乱，特别是陕西集团公司老总涉嫌非法集资，已被政法部门控制，集团公司资金链断裂，企业生产、经营举步维艰；经营决策时对市场缺乏科学研判和分析，随意性、盲目性很大。
三、下一步工作打算。一是坚定信心，合理调整产业发展思路。实践证明，剑门关土鸡产业是我市农民增收致富的“朝阳产业”，特色突出，优势明显，潜力巨大，确立为区域经济发展的主导产业是正确的。目前因打击非法集资导致企业、农户、政府、社会多方面强烈反应的问题是突发的，也是暂时的。应坚定信心不动摇，进一步发动群众，完善配套扶持政策，健全产业链，让广大养殖户能主动适应新形势，调整养殖规模，提升养殖标准，积极开拓鲜活土鸡市场，增强土鸡促进农民增收能力。二是立足市场，科学适度发展规模养殖。坚持“政府主导、企业主体、市场运作、农民自愿”原则，认真总结吸取经验教训，正确定位政府在土鸡产业发展中职责，多引导少干预，多发动少包办，充分发挥市场的决定性作用，有序推进土鸡产业健康稳定发展。充分调动和发挥好合作社的作用，通过合作社引领带动农户发展，一定要先找好销路再发展养殖，在品种选择上要符合市场需求，规模上要以销定产、科学适度。三是畅通渠道，全方位突破销售瓶颈。土鸡及产品销售难已成为制约产业发展的主要瓶颈，要指导和督促剑阁县鑫宇公司、朝天区天冠农业开发公司和旺苍县众发养殖专业合作社加大市场开发和营销经费投入，引进和建立专业营销团队及人才队伍。深度研发和生产土鸡熟食系列产品，丰富产品种类，提升产品质量，增加产值效益。通过产品推介会、网络及平面媒体、高速公路广告等形式，广泛宣传剑门关土鸡品牌及产品，进一步扩大品牌影响和市场竞争力。要采取“多条腿走路、多渠道销售”方式全方位拓展产品销售。四是深化合作，持续推进土鸡品种选育。进一步加强与川农大的务实合作，完成剑门关土鸡Ⅰ系和Ⅲ系第一世代以及Ⅱ系第二世代的选育、详细记录生产数据，开展性能测定和杂交配套试验。同时按照“边选育、边推广”的方针，对剑门关土鸡Ⅱ系在区域范围内进行中试。五是强化管理，扶持龙头企业做大做强。针对目前剑阁县鑫宇公司运转不畅，资金不足的问题，积极引导企业与外地同类实力较强企业联合经营，实行股份制改造，尽快恢复企业正常运转。
联 系 人：畜牧科教管理站副站长 范理
联系电话：3305153
广元市农业局
广元市农业局办公室 2015年8月12日印发