广元市城乡规划建设和住房保障局对市政协六届五次会议第196号提案答复的函

谭少东委员： 
      你提出的《关于进一步壮大我市建筑业的建议》（第196号提案）收悉，现答复如下：
      一、我市建筑业的基本情况
      近6年来，我市建筑业抓住灾后重建历史机遇，在市委、市政府的领导下，我局采取系列措施促进建筑业做大做强，企业资质、人才等核心竞争力显著增强，建筑业产值逐年递增，取得了我市建筑业历史上最好成绩，为全市经济社会发展做出了重要贡献。
目前，我市建筑施工企业总量达到293家，其中：一级资质企业6家，二级资质企业84家，三级企业134家、劳务承包企业69家，一级、二级企业在2009年的基础上分别增加了200%、180%，资质类别以房建为主力，在公路、水利水电、市政、矿山、机电等专业方面也有较大扩展，形成了以房建为主，多种经营的良好发展局面。2009年至2014年，全市建筑业产值分别完成40.22亿元、50.49亿元、68.18亿元、73.7亿元、89亿元、105.13亿元，年平均增速23.17%，建筑业地税收入占全市地税总收入的30%强。
      二、主要工作措施
      （一）加强调研，找准行业发展存在的问题。2012年下半年，我局切实开展了行业发展调研工作，局领导亲自带队，深入各个企业、工地，组织召开座谈会，广泛听取意见，对全市建筑企业发展中存在的问题进行了认真分析、研究，找准了行业发展中存在的资质等级较低、资质范围结构性偏窄、人才储备厚度不足、市场份额占有率较低、市场秩序较为混乱等主要矛盾，有针对性地提出了促进行业发展的思路，为促进我市建筑业发展下一步工作打下了基础。
      （二）政策扶持，促进行业加快发展。针对存在的问题，我局通过多方考察，借鉴其它城市先进经验，报市政府出台了《广元市人民政府关于加快建筑业发展的意见》。《意见》落实了鼓励建筑业企业做大做强、争先创优、科技创新、拓展市外市场、人才队伍建设、金融支持等方面一系列优惠、奖励政策，在市场监管、优化发展环境、打击恶意欠薪恶意讨薪行为等方面，出台了一系列监管措施，有力促进了我市建筑业加快发展。2014年至今年，我市四川龙申建设有限公司、广元市永昌建设有限公司、四川豪运建设集团有限公司、苍溪县福泉建筑安装工程有限责任公司先后晋升为一级资质企业，按照《意见》有关奖励政策，分别给予20万元奖励，此项举措极大地促进了其它企业做大做强的积极性。
      （三）加强培训，提高从业人员水平。近年来，面对我市从业人员规模不大，素质不高的情况，我局根据建筑行业的实际特点，不断加大培训力度，丰富我市建筑领域人才储备。一是以赛促学，鼓励我市工人参与市内外多种形式的职业技能竞技比赛，提高技能水平。2014年，四川省建筑行业职工职业（钢筋工）技能大赛在德阳举行，我市三名选手分别获得第六、七、八名的好成绩，并取得省住房和城乡建设厅颁发“四川省2014年职工职业技能大赛优秀奖”荣誉证书。二是加大人才引进和培养力度。目前，我市共有建造师4084人，在2009年的基础上增加了160%。三是针对建筑行业特点开办多期各种岗位的岗前培训，2012年以来，我局共计培训一二级建造师6390人，现场管理人员3330人，技术工人5981人。此外人社局代市政府起草了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，就劳动者职业技能培训提出了“订单式”培训和建立实训基地等措施，并确保补贴投入落实到位，计划到2020年，全市建成2个国家级技能大师工作室、2个省级技能大师工作室、20个市级技能大师工作室。
      （四）强化监管，维护建筑市场秩序。针对目前我市建筑市场容易出现的恶意拖欠工程款及恶意讨薪乱象。我局通过一是扎实开展工程质量治理两年行动，全面落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，推行劳务人员实名制管理等措施确保各方责任主体责任落实到位，并维护各方责任主体的基本权益。二是加大对恶意拖欠工程款企业的查处力度，通过与银行、招投标机构等共享企业信用信息，使企业信用与贷款、评优评先等挂钩，营造守信褒奖、失信惩戒的建筑市场信用环境，对恶意拖欠工程款的企业联合各监管机构进行处罚。三是制定举措遏制“恶意讨薪”现象的发生，对讨薪纠纷处理作出明确规定，明确农民工工资发放程序、讨薪合法凭证、施工单位和劳务企业管理记录，由人社局牵头，公安部门配合，建立农民工薪酬不良行为记录机制和市场推出机制，坚决清理有违规行为的不法分子。
      三、下一步工作
      （一）认真研究切实减轻企业负担工作措施。一是进行全市建筑业企业工程款拖欠情况调查，就拖欠工程款的基本情况和产生原因进行分析，形成调研报告并上报市人民政府，采取法律、经济和行政等必要手段，治标和治本相结合，对拖欠工程款问题进行综合整治。二是完善和健全我市建筑领域信用体系建设，开展守信激励、失信惩戒活动，加大失信行为的披露和惩戒力度。鼓励诚实守信，惩戒失信行为。对守信者从调低各类保证金缴纳数额、放宽贷款和融资门槛等方面予以更多优待；对失信者从招投标、和市场准入等方面予以必要的制约和经济制裁，提高失信成本。
      （二）加强监管，进一步规范建筑市场秩序。一是严格执行法定程序，加大对违法违规行为的处罚力度。严格落实五方责任主体终身责任制，严格执行施工图设计文件审查备案制度，严格执行施工许可和竣工验收备案制度。对检查中有关单位的违法违规行为记入企业诚信档案，作为资质年检和资质管理的主要依据。并视情节轻重给予通报、降级、吊销资质、罚款或清出我市建筑市场的处罚。二是规范招投标及工程发包、分包管理。进一步改善招标投标活动的监督管理，加强标前监督和标后监管，强化招标投标管理结构的使用及行为规范性，坚持常备不懈地检查监督，对违法行为严厉查处。
      最后，非常感谢你对建筑行业发展的关注和建议，相信通过我们的共同努力，一定会促进我市建筑业蓬勃发展，为我市经济社会发展做出更大贡献。



                                                                               广元市城乡规划建设和住房保障局
                                                                                          2015年8月31日