广府发〔2017〕12号
各县、区人民政府，市级各部门，广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。为持续推进我市新型工业化进程，促进工业经济平稳健康发展，现就做好2017年工业经济工作提出如下意见。
一、总体思路
全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议及省工业和信息化工作会议精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握经济发展新常态，突出稳中求进、加快发展工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，聚力实施五大兴工强市工程，做大总量、扩大增量，优化结构、转变方式，努力推动工业经济平稳增长和提质增效。
二、主要目标
2017年，全市规上工业增加值同比增长10.5%；完成工业投资220亿元以上、技术改造投资150亿元以上；新培育规上工业企业40户；规上工业利润总额同比增长11%；单位工业增加值能耗同比下降4%、用水量同比下降6%；战略性新兴产业占规上工业总产值的比重达到17%。
三、工作重点
（一）大力实施项目建设攻坚工程
1.狠抓项目招引。深入实施“项目年”活动，把工业项目招商引资摆在首要位置。积极对接国家、省“十三五”规划和“中国制造2025”、川陕革命老区振兴发展等重大发展战略，以建链、延链、补链为突破口，着力引进一批工业大项目、好项目，引导资金更多投向新兴产业和优势领域。强化制造业项目招商，努力在招大引强、集群承接上取得新突破。创新招商方式，增强投资促进和工业部门的横向联动，强化赴京津冀、长三角、珠三角等地常态化招商机制。全力推动中央厨房产业园等一批项目签约落地，全年招引落地制造业亿元项目100个以上，实际到位资金300亿元以上。
2.加快建设实施。坚持领导挂联、定期会商、督查通报等项目推进工作机制，围绕签约项目早开工、停建项目早复工、在建项目早竣工的目标，将开工促建责任落实到单位、到人头、到节点，倒排工期、挂图作战。全年组织工业项目集中开工5批次以上，加快皇泽光电年产5000万片电容触摸屏、剑兴锂电2亿安时动力锂离子电池等项目建设进度，盘活佰能生物质发电、金山禅心等停工项目。
3.强化投产达效。加强项目精细化服务，按季度组织重点项目竣工投产仪式，积极协调打通竣工项目投产达效“最后一公里”，集中精力帮助企业解决用工、资金等实际问题，确保项目尽快释放产能，形成新的经济增长点。全年力争实现新纪元电动汽车动力总成等100个以上项目竣工投产，投产达效项目新增产值50亿元以上，切实增强工业发展后劲。
（二）大力实施产业转型升级工程
1.壮大提升特色优势产业。突出战略性新兴产业和军民融合产业引领，夯实五大特色优势产业基础支撑，提升工业产业整体实力和竞争力，力争五大特色优势产业产值占规上工业的比重提高2个百分点以上。
——食品饮料产业。聚焦打造中国食品工业名城目标，大力引进实施一批重大项目，强化资源整合，着力培育“广元七绝”龙头领军企业，确保娃哈哈、中纺粮油等龙头企业稳产达产，引导中小企业不断开发新产品、提高附加值，积极争取组建食品饮料产业联盟，厚植绿色食品饮料发展优势。
——新（型）材料产业。重点发展锂电池材料及下游产业链，大力培育锂电池材料、泡沫铝、聚芳醚醚腈等一批具有行业领先或先进水平的战略性新兴产品，加快拓展应用领域，促进规模化生产、产业链延伸，加速发展新型石材、保温材料、水泥部件等新型建筑装饰材料。
——清洁能源化工产业。坚持“扩气、稳电、优煤”，实施一批风能、天然气分布式能源项目，确保中石化天然气净化公司、华油天然气产能充分释放，加快大通天然气重组进程，促进亭子口电站、宝珠寺电站等水电企业稳定运行，进一步提高煤炭资源综合利用水平。稳步推进精细化工园区建设，力争引进实施一批天然气精细化工项目。
——机械电子产业。重点发展新能源汽车及关键零部件产业，加快新纪元电动汽车动力总成等项目投产达产进程。强力推进广元机电产业园建设，加快新型机电、电器项目入驻，促进081电子集团产业整合升级。提高宏天电子产业园集聚水平，不断壮大园区规模。
——生物医药产业。重点围绕现代中药、健康养生行业，大力培育引进龙头企业，支持新中方医药集团做大做强，加快推进亿明药业等企业GMP认证和新产品研发生产。积极开发一批中药材康养产品，做大现有优势品种规模，培育一批单品规模上亿的品种，促进产业创新融合发展。
2.突破发展新兴产业和军民融合产业。着眼前沿高端，重点发展新一代信息技术、生物医药和新能源汽车产业，加快培育节能环保、新材料、新能源和高端装备制造产业。加快构建战略性新兴产业发展载体平台，大力推动产品产业化。加快推进以广元机电产业园、塔山湾军民融合产业园为重点的军民融合创新发展试验区建设，强化与中国工程物理研究院的合作，做实做强国家新型工业化示范基地。
3.大力发展先进制造。对接《中国制造2025》及《中国制造2025四川行动计划》，启动《中国制造2025广元实施方案》，着力在新型显示、数控机床、新能源汽车、新材料、生物医药等领域取得突破，抢占发展制高点。以智能制造为主攻方向，推进制造业与互联网融合发展，推广应用协同制造、个性定制、线上线下、柔性制造等新型制造模式，培育现代产业集群，提升产业竞争力和可持续发展能力，不断提高先进制造业、高新技术产业占工业的比重，提升制造业发展质量和效益，打造广元工业升级版。
4.推动绿色低碳发展。积极构建绿色制造体系，大力发展食品饮料、生物医药、机械电子等低碳产业。支持企业推行生态设计、开发绿色产品，提升产品节能环保水平。打好环境污染防治“三大战役”，推进绿色化改造，引导建材、金属、化工、纺织等行业企业采用新工艺、新技术、新设备，实施一批工业节能、节水工程。强化资源节约、环境保护、安全生产、产品质量等强制性标准约束，综合施策淘汰落后和化解过剩产能。推进产业耦合，实现近零排放，支持有条件的园区率先创建绿色园区。
（三）大力实施企业培优扶强工程
1.着力企业分类培育。按照“壮大一批骨干企业、打造一批知名企业”的思路，重点扶持和培植一批企业总量大、贡献份额大、市场竞争力强的企业集团和行业“小巨人”。遴选一批年产值5亿元以上优势骨干企业，实行资源配置优先、要素保障倾斜，促进稳定生产。支持现有企业开展兼并、联合与重组，打造一批年产值过10亿元的大企业、大集团。筛选新纪元电动汽车动力总成、皇泽光电等一批年新增产值5000万元以上的成长性企业，集聚政策资源和创新要素，为企业提供精准扶持和靶向服务。强化新投产企业达产达效，推动老企业产能释放或转产转型，力争每月都有一批企业进规入统。立足各类孵化器和小微型企业创新创业基地，围绕“众创、众包、众扶、众筹”，推进实施中小企业创新创业行动计划，支持小微企业成长壮大。
2.着力推进创新驱动。积极构建产学研用相结合的技术创新体系，完善市级企业技术中心认定管理办法，加强市中小企业公共服务平台、创新创业基地建设，打造一批跨界交叉领域的创新平台，推动建立省级创新平台2家，创建省级高新技术产业化基地。打造产学研创新利益共同体，组建食品饮料、生物医药、有色金属（铝）产业联盟，加速科技成果转移转化和产业化进程。开展质量对标提升行动和消费品工业“三品”（增品种、提品质、创品牌）专项行动，鼓励企业创新标准、追求卓越，弘扬“工匠精神”，推动产业转型升级和产品质量提升，扩大新产品和服务供给，培育一批本土企业品牌、产品品牌，提升“广元造”整体形象。支持企业开展以智能制造、绿色制造和“四基”能力提升为方向的新一轮技术改造，实施娃哈哈第二生产基地等一批技术改造项目。深入开展“互联网+”行动，推进信息技术在企业中的普遍应用，力争规上工业企业在管理和产品研发、生产、销售等方面信息化应用率达到85%。
3.着力开拓市场产品。适应电子商务发展新趋势，继续推动“全企触网”，鼓励企业依托京东广元馆、逢集网、天虎云商、广元七绝电子商务网等平台开展网络促销活动，力争电子商务应用率达到80%，拓展“广元造”工业产品销售渠道。支持鼓励企业参加“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国行”等知名展会，积极开拓国内外市场。持续办好“广元造”食品饮料产品推介会，抓好市内产业链龙头企业与配套中小企业的对接合作，推动重大工程项目建设、政府采购优先选用“广元造”产品，推进名优产品进商场、入超市。
（四）大力实施园区平台打造工程
1.完善基础设施配套。坚持统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前原则，筛选确定剑阁普安工业园、旺苍建材产业园（二期）等年度重点园区，按照“新九通”标准，狠抓园区扩面和基础设施配套，确保全年完成园区基础设施建设投入13亿元以上、新增开发面积4000亩以上。积极搭建园区高水平研发、检测、孵化等服务平台，优化园区资源配置，完善园区综合服务功能，提升要素资源吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力，建设打造一流发展环境。
2.创新园区开发方式。积极撬动社会资本参与园区建设，与入园企业形成股权式利益共同体。通过划拨土地、划转实物资产等方式增强园投公司融资能力，允许社会资本、园区内企业、园区工程建设方等以资金或建设工程收益入股。鼓励社会资本和专业机构以多种方式参与园区建设与管理，推进3个在建PPP项目,力争开工建设苍溪县紫云工业园二期、利州区军民融合产业园基础设施、广元经济技术开发区石盘污水处理厂一期、石盘工业园基础设施等4个PPP项目。指导旺苍经济开发区、剑阁经济开发区用好“园保贷”资金，支持广元经济技术开发区积极加入全省第三批“园保贷”试点。
3.推进园区升级发展。出台实施《广元市“十三五”工业发展规划》、《广元市“十三五”工业布局规划》，着力形成“一核、八组团”的产业空间格局。严格“一县一主业”布局，统筹安排项目落地建设，打造错位发展、特色鲜明、富有竞争力的专业化园区，力争全年区域主导产业占比提高2个百分点以上。支持有条件的园区积极创建省级经济开发区、高新技术产业园区。大力推进重点园区培育升级，力争新培育1-2个主营业务收入过100亿元园区，广元经济技术开发区建成“500亿元园区”。
（五）大力实施服务优化提升工程
1.狠抓要素协调保障。强化经济运行综合调节，做好要素协调保障工作。着力抓好直购电试点、富余电量消纳政策争取，有序推进电力市场化直接交易。深化“路地企”对接，推动大宗物资运输运价优惠、量价互保。积极拓宽融资渠道，搭建全市工业融资平台，建立发放重点企业、重点项目贷款“红名单”和融资需求清单，分行业组织开展银政企对接。鼓励支持优势企业、新兴产业企业上市融资，支持企业发行债券、票据融资，加大战略合作者引进力度。充分发挥财政资金引导作用，修订完善应急转贷资金管理办法，设立产业发展基金，综合施策，支持工业经济发展。
2.狠抓惠企政策落实。突出政策支撑，释放政策效应，抓好国家、省、市各项惠企政策落实，切实减轻企业负担，提振企业发展信心。实施“降成本”专项工作行动，实行涉企收费清单管理，推进行政审批制度改革，规范中介机构服务，查纠违法违规行为，提升政务服务水平，降低实体经济企业制度性交易成本。
3.狠抓突出问题破解。坚持问题导向，积极梳理制约工业发展的突出困难和问题，开展助企解困专项行动。继续实行工业发展突出问题督办制度，建立问题清单、实行销号管理、定期督查通报。分行业、分地区召开解决企业困难问题会商会，围绕证照办理、市场开拓、融资协调等方面，制定工作方案，落实办理责任，“一企一策”助力企业破难脱困、稳产增效。
四、保障措施
（一）强化组织领导。各级各有关部门要坚持“工业强市”不动摇，强化定力和担当，坚持“一把手”工程，把促进工业经济稳增长、服务工业经济发展摆在突出位置。建立健全领导联系、定期会商、问题交办、限期销号等工作机制，强化统筹，合力推进。加大工业发展投入和政策倾斜力度，制定实施支持工业经济发展的一揽子政策措施。加强工业战线人才培养引进，营造鼓励创新、允许试错、宽容失误的政策环境和舆论空间，努力打造一支担责实干、奋勇争先的干部队伍。
（二）强化督查考核。坚持目标导向，进一步突出工业经济在产业发展中的主导地位，完善工业经济目标绩效管理办法，优化工业目标设置，切实增强目标责任单位攻坚克难、勇争一流的责任担当和激情动力。加强目标过程管理，强化稳增长促投资专项督查和定期通报，通过对标问效倒逼工作落实。坚持正面激励和负面约束相结合，搞好督查考核结果运用。
（三）强化安全生产。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号），坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，全面落实安全生产责任体系。抓好安全生产大检查，加大非煤矿山、危险化学品、民爆物品等重点行业领域隐患排查整改力度，坚决遏制重特大生产安全事故发生，确保安全生产形势持续稳定好转。
附件：1.2017年全市工业经济目标任务分解表
2.2017年全市重点工业企业名单
广元市人民政府
2017年4月10日