何炜、李勇、林英、李霞委员：
你们提出的《关于进一步鼓励引导工商资本进入我市农村发展现代农业的建议》（市政协七届二次会议第108号提案）收悉，现答复如下：
工商资本投资现代农业，对于推进农业供给侧结构性改革，构建新型农业经营体系，培育新型农业经营主体，推进农业适度规模经营，加速农业生产智能化、科技化、机械化进程，拓宽农产品流通渠道，促进农民持续增收和贫困村如期脱贫奔康等，都具有十分积极的作用。目前，全市各类较具规模的21个现代农业项目都有工商资本投入，累计投入资金64亿元。引导和规范工商资本投资现代农业已成为全市农业系统当前和今后一段时期的重要工作。
一、积极引导工商资本因地制宜，投资现代农业适宜领域
一是企业化经营种养殖业。主要包括粮油产业、特色山珍产业，畜禽水产养殖产业、设施农业等。对工商资本而言，相比大田生产，这些领域资金和技术门槛较高，能够实现工厂化生产，而且受国家政策支持，投资更有保障。截至目前，我市培育市级以上涉农龙头企业19家。二是发展农产品精深加工业。农产品加工业是保障民生的重要支柱产业，也是国民经济中最具成长活力的产业之一。作为工业与农业的交汇点，具有稳定且较高的利润空间。如粮油精深加工、果蔬产地加工、水产品精深加工、特色农产品加工等。但是，我市农产品加工业总体发展水平较低，进一步提升空间很大。三是发展农业生产性服务业。农业生产性服务业是现代农业的重要组成部分，是具有巨大潜力和广阔前景的朝阳产业。目前我市农业生产性服务业发展较为滞后，与现代农业发展需求不相适应，加快发展农业生产性服务业是我市政策支持的重点方向。具体而言，引导工商资本重点投资良种配送、农资连锁经营、农产品现代仓储和物流、新型农技服务、农机跨区作业、农业信息数据服务等领域。
二、完善扶持政策，形成工商资本投资现代农业的多赢格局
一是搞好规划。高起点、高标准地编制全市农业用地专项规划，全力保障工商资本投资现代农业必需用地，加快推进现代高效农业建设。按照规模适中、设施完善、产业突出、技术先进的要求，在全市规划建设一批现代农业示范园区、农产品加工园区、粮食产业园区、特种养殖园区等，引导同类型企业向园区集中，打造现代农业产业集群。二是完善惠农政策。在用地用电用水、项目立项、产业准入、金融信贷、财政税收等方面给予扶持。想方设法落实设施农业用地政策，对农业企业、家庭农场的临时生产配套设施用房，向市国土局建议尽快出台允许其流转土地在一定比例范围内作为设施农用地”政策。向市政府建议，对工商资本创建良种配送型、加工型、流通型、服务型等龙头企业，就先进设备、种子种苗引进、技改升级等给予贴息扶持和税收优惠。对注重经济、社会、生态三重效益，单位土地产出效益高、解决本地就业数量多、生态功能显著的工商资本企业实行税费减免或以奖代补。三是全面推行农业政策性保险。进一步扩大险种范围，探索设立市场风险防范基金，采取政府贴一点、社会补一点、企业交一点的方式，形成“价高时收缴、价低时补贴”的风险防范机制，提高企业对自然与市场双重风险的抵御能力，解除工商资本投资现代农业的部分后顾之忧。
三、改善投资环境，做好工商资本投资现代农业的后续服务
一是加大农业基础设施投入，改善农业生产条件。主要包括农村水利建设、农村电网改造、农村道路通达、农村通讯网络信息化工程等。二是切实解决农业企业专门技术人才短缺和自主用工问题。充实加强市县（区）镇（乡）三级农业科技推广服务机构，根据本地农业产业的特点，引进相应专门农业科技人才。帮助工商企业加强与农业院校和农业科研机构的联系，保障专业人才供给和加快科研成果转化。加大人才培训力度，支持农业企业自主用工，以成立村级劳务合作社形式，构建新型劳资关系，既解决企业用工困扰，消除用工方面的强买强卖、滥竽充数现象，又维护农民合法权益。
四、创新企业与农民的利益联结机制，让农民分享企业发展“红利”
一是大力提倡“ 公司 + 基地 + 农户”服务型规模经营模式。工商资本投资创立农产品加工流通企业，如四川华朴现代农业股份有限公司，公司与农户签订收购订单，帮助当地连片规划、供应良种、培训技术、统一病虫害防治，提供贷款担保等，向农户收购质量可靠的加工原材料。这种工商资本与农业结合的模式，既没有触动家庭承包经营权，又实现了农业规模经营和农民增收，且减少了用工纠纷、明抢暗偷等问题发生，比较符合广元市情，应大力提倡。二是积极探索和发展工商资本与农民土地相结合的股份公司。即工商企业出资金、技术和管理人员，农户以承包土地折价入股，从而结成命运共同体，实现利益共享、风险共担。但要进行充分市场论证，提高风险防范意识，以广元农业“十三五”规划的高效益现代农业园区项目为主。要保证农户代表股东地位，增加企业决策、经营、分配透明度，防止由于工商资本一股独大，可能出现的侵害农户股东利益事件发生。
五、构建新型农业经营体系，大力培育农业企业家和新型职业农民
一是创造条件鼓励土地向家庭农场流转，发展适度规模经营，组建农民专业合作社和农产品协会，形成有规模生产能力、质量保证能力和风险应对能力的市场经营主体。同时，推动农业龙头企业做强做大，在“公司+农户”等多种形式的产业化链条中发挥引导和带动作用。二是农业企业家是农业企业化的主要经营者，农村资源的开发、加工生产、核心技术的开发应用等，都离不开企业化这一主要载体。工商资本投资现代农业，利用现代企业经营理念，以创新精神整合农村资源，通过品牌塑造、终端消费市场渠道建设、质量标准体制建设和资本整合，最终构建有效的企业和农户联合体，形成“贸工农”产销一体化发展格局。这就需要大力培育既懂工商经营、又懂农业农民的复合型企业家。三是依靠政府支持，市场引导，促进城乡生产要素自由流动，对农业企业家进行经营管理培训，为农业企业家提供风险预测、法律、商务信息等咨询服务，以“农业企业家协会”形式交流经营管理经验和教训等，实现工商企业家向农业企业家的复合转身。四是大力培育新型职业农民。结合广元市情，农户适度规模分散种植仍将是主要经营模式，即家庭农场+职业农民的经营模式。面对日益严重的农民“老年化”问题，要积极引导和鼓励本市农业院校毕业生回乡务农，创办家庭农场。通过就业扶持、土地流转补贴、基础设施建设补贴、项目补贴、家庭农场奖励等方法，引导培育他们成为新型职业农民。
最后，衷心感谢你们对我们工作的关心与支持，期望你们一如既往地监督、支持我们的工作，如有其它建议和意见，请直接与我们联系。
广元市农业局
2017年8月23日
（联系人：市农业项目服务中心主任 范理 联系电话：3261020 ）
抄送：市政协提案法制委、市委市政府督查室