1总则
1.1编制目的
进一步规范、有序地处置各类突发事件，提高公安机关在处置突发事件过程中的应急反应、指挥调度、现场处置能力，保障公众健康和生命财产安全，维护社会稳定，为保障经济建设和社会全面进步创造良好的社会环境。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《四川省突发事件应对办法》、《广元市突发事件总体应急预案》和相关规定，结合我市实际，特制定本预案。
1.3分类分级
本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态破坏和严重社会危害，危及公共安全，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。
突发事件的根据发生过程、性质和机理，主要分为以下四类：
（1）自然灾害。主要包括水旱灾害（洪涝、干旱等），气象灾害（暴雨、冰雹、高温、风雪、雷电、低温冷冻等），地震灾害，地质灾害（崩塌、滑坡、泥石流等），生物灾害和森林火灾等。
（2）事故灾难。主要包括工矿商贸企业的各类安全事故，交通运输事故，生产安全事故，火灾事故，危险化学品泄漏事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染与生态破坏事故等。
（3）公共卫生事件。主要包括重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、炭疽、非典、流感等），群体性不明原因疾病，食品安全、药品安全和职业危害，重大动物疫情（高致病性禽流感、口蹄疫、狂犬病等），严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。主要包括各类恐怖袭击事件，重大刑事案件，民族宗教事件，经济安全事件，新闻舆论事件，旅游突发事件，涉外突发事件以及因企业改制、土地房屋征收、工程移民以及学校安全事故等问题引发的群体性事件等。
为了有效处置各类突发事件，依据突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）4个级别。
1.4适用范围
本预案适用于发生在广元行政区域内，或发生在其他地区涉及广元市的有关机构、单位或人员，应由广元市公安机关负责处置或参与处置的各类突发事件。
1.5工作原则
（1）以人为本，减少危害。切实履行公安机关的社会管理，维护社会秩序、打击违法犯罪和公共服务职能，把保障公众生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。
（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。
（3）统一领导，分级负责。在市委、市政府和上级公安机关的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。在各级党委、政府的领导下，实行行政领导责任制，充分发挥公安机关应急处置的作用。
（4）依法规范，加强管理。依据有关法律、法规、规章，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法治化。
（5）快速反应，协同应对。加强公安机关值班备勤和应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
1.6应急预案体系
全市公安机关预案体系包括：
（1）市公安局突发事件应急处置总体预案。广元市公安分局突发事件总体应急预案。
（2）市公安局突发事件应急处置专项预案。包括：自然灾害应急处置预案，事故灾难应急处置预案，火灾事故应急处置预案，交通运输事故应急处置预案，公共卫生事件应急处置预案，处置大规模群体性事件预案，处置涉众型经济犯罪引发的群体性事件工作预案，处置大型群众性活动突发事件应急预案，监管场所重大事件、事故处置工作预案，突发事件互联网舆情管控预案，突发事件应急通信保障预案，处置恐怖袭击事件应急预案，突发事件应急处置舆论引导工作预案，突发事件处置应急物资保障方案。
（3）大型活动或安保、警卫任务应急预案。
（4）各分县局突发事件应急预案。
2组织体系
市局成立应急管理工作领导小组，由公安局长任组长，常务副局长任常务副组长，其余党委成员任副组长，各分县局局长、市局各部门主要负责人为成员。领导小组在市委、市政府和省厅领导下，负责全市公安机关突发事件应急处置工作的指导、管理和指挥。突发事件发生后，根据突发事件类别、性质、特点、规模等，成立对应应急指挥机构，重点开展如下工作：迅速了解、掌握相关信息，报告市委、市政府和省厅；提出相关行动处置的建议，执行市政府的处置决策；向省厅提出处置增援建议；具体组织警力参与抢险救灾、侦查破案、维护稳定、恢复秩序等工作；完成上级领导交办的其他任务。
3运行机制
3.1预警
根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。并根据预警级别及时向市总指挥部报告。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。
3.2预警响应
在市总指挥部发布的预警信息后，根据即将发生突发事件的特点和可能造成的危害，根据实际情况，适时启动应急预案。
3.3预警解除
当确定突发事件不可能发生或危险已经解除时，由发布预警的机构立即宣布解除预警，并通报相关部门。
3.4应急处置
突发事件发生后，公安机关应急指挥部在报告特别重大、重大突发事件信息的同时，要根据职责和规定的权限，启动相关的专项预案，及时有效地进行处置，控制事态，维护好事发现场秩序。
为确保应急处置工作的有序进行，市局下设7个应急职能小组：
3.4.1指挥联络组
组 长：分管指挥中心的局领导
副组长：指挥中心主任
主要职责：传达指挥部指令；统一调度警力，协调各职能组的工作；灵通情报信息，全面收集掌握处置工作中的各种情况，综合向党委、政府和上级公安机关报告；完成领导交办的其他工作。
3.4.2情报信息组
组 长：分管国保支队的局领导
副组长：国保支队支队长，属地分县局分管局领导
主要职责：密切注视社会动态，努力获取预警性、内幕性、深层次的情报信息，真正做到早发现、早报告、早解决，及时预警报警；发生突发事件时迅速掌握现场情况，弄清事发原因、性质、目的、人员、规模等，及时向指挥部和指挥联络组反馈各种情报信息。
3.4.3现场执勤组
组 长：视突发事件性质，由市局分管局领导担任
副组长：视突发事件性质，由市局牵头部门主要负责人担任，属地分县局分管局领导
主要职责：设置现场警戒区，利用警戒带等警戒器械实施现场警戒，防止围观人员进入危险区域；严格保护事故现场；禁止未经许可人员拍照、录相；协助疏导交通，负责对进入现场人员、车辆的检查和放行；负责现场指挥领导的安全保卫；紧急处置滋事扰乱人员，维护现场治安秩序。
3.4.4现场取证组
组 长：分管刑侦支队的局领导
副组长：刑侦支队支队长，属地分县局分管局领导
主要职责：对现场物件进行标识、拍照、录音、录像，详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等；控制监管事故肇事人及相关责任人员，提取相关证据；开展安全事故前期调查工作；对伤亡人员进行登记和勘验；负责事故的后续调查、侦查工作。
3.4.5交通疏导组
组 长：交警支队支队长
副组长：交警支队副支队长，属地分县局分管局领导
主要职责：疏导事故现场道路交通，指挥事故现场的各类车辆按序停放，维护事故现场的交通秩序；按照指挥部指令封闭现场交通，对相关道路实行交通管制；开辟救援绿色通道，保障救援人员、物资等车辆优先通行和交通安全；保障医院等主要救助场所交通秩序。
3.4.6后勤保障组
组 长：分管警务保障处的局领导
副组长：警务保障处处长，科通处处长，属地分县局分管局领导
主要职责：预先做好各类事故应急救援的装备、物资保障工作，预备警戒带等充足的现场警戒器械；做好应急救援期间各类通讯、救护等设备及车辆的保障、维护；及时协调、组织现场救援所需其他物资、设备并送达救援现场；做好现场救援民警食品、饮水以及其他物资的供应、运输等后勤保障工作。
3.4.7机动备勤组
组 长：分管特巡警支队的局领导
副组长：特巡警支队支队长、力量调集地公安局局长
主要职责：接到启动本预案命令后，紧急集结待命；根据指挥部指令开展救援抢险工作。
突发事件发生后，按照指挥部指令，各职能小组要依据自身职能，在突发事件处置现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全防护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施控制事态，维护正常社会秩序。
3.5应急响应
当事态难以控制或者有扩大、发展趋势时，市局应急指挥部应当迅速向上级公安机关报告，请求支援。对于先期处置未能有效控制事态的较大突发事件，要及时启动相关预案，由上级应急指挥部统一指挥开展处置工作。
3.6应急结束
突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场总指挥应向应急指挥部报告并统一组织撤离。应急状态解除后，相关单位应当按照专项预案的要求，及时补充应急救援物资和设备，重新回到应急准备状态。
4工作保障
4.1工作要求
参与应急救援工作的民警统一着装，根据本预案要求配备相应的交通、通讯、拍照、摄相等工作器材。对可能发生的各类安全事故和自然灾害事故类型，参照上级总体预案及相关职能工作组分工，结合本市实际制定详细的应急救援工作预案，并围绕本预案加强应急救援实战演练，保证事故发生后能够及时出警、有序运作、有效救援。特大安全事故、自然灾害事故发生后，各职能组根据《预案》启动命令全面投入应急救援行动。重大、一般性安全事故、自然灾害事故发生后，市局主要领导要率先赶赴现场指挥救援，并根据事故规模调集相应警力参与救援工作。指挥部主要领导无法及时到位指挥的情况下，由指挥部成员中职务最高者代替指挥，主要领导到位后按照工作分工现场指挥自动移交指挥权。各职能组在赶赴现场开展救援工作前要配备好警戒器材、喊话器材、照相摄相器材等工作必需的装备，以便到达现场后及时开展工作。及时收集和上报应急救援工作信息，与市委、市政府保持统一的信息发布口径，及时向社会公众发布救援工作信息，消除社会恐慌心理。
4.2工作纪律
指挥部各成员，各职能工作组接到启动本预案命令后，要立即到达指定位置并向指挥部报告，等待指挥部下一步工作指令。要加强宣传教育，组织有关人员认真学习、熟悉预案，明确任务要求，配备救援物资和器材，确保通讯联络畅通，认真做好各项应急准备工作。安全事故和自然灾害事故应急救援实行分工负责制。公安局安全事故和自然灾害事故应急救援指挥部向市委、市政府指挥部负责，并服从工作指挥。市局事故应急指挥部根据救援工作需要，可以随时调动全局警力和装备，各单位接到调动指令后要立即组织警力、装备赶赴指定位置，不得以任何理由拒绝、拖延和推诿。违反调动命令的单位，按照规定追究直接责任人行政责任，紧急情况下，指挥部领导可以停止相关责任人职务；情节严重或造成严重后果的，按照相关法律法规追究直接责任人法律责任。
6附则
本预案由市公安局负责解释，自印发之日起实施。