杨小惠代表：
您好！
您在市七届人大二次会议提出的《关于乡镇敬老院建设与管理的建议》（第14号建议）收悉，现答复如下：
近年来，市委、市政府高度重视特困人员救助供养工作，多次召开专题会议研究农村敬老院的建设和管理问题，将敬老院建设纳入全市经济社会发展规划，并作为民生工程目标重点考核，先后出台了《关于进一步加强农村敬老院和社会福利院管理工作的通知》（广委办〔2012〕84号）和《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（广市民〔2016〕159号）等政策措施，组织开展农村敬老院星级评定、区域性养老服务中心试点、养老院服务质量建设专项行动等工作，持续加强农村敬老院规范化建设，推进特困人员救助供养工作健康有序发展。一是落实服务机构。明确要求将农村敬老院纳入全民所有制事业单位，按管理权限和程序进行报批，目前，全市已有39所农村敬老院完成事业单位法人登记。二是加强基础设施建设。2008年以来，我市紧紧抓住灾后重建机遇，新建和改扩建一批农村敬老院，极大地改善了集中供养条件，截至目前，全市共有敬老院81所，其中新建58所，床位达10537张，有效地保障了16162名农村特困人员集中供养需求。同时，近两年来，先后投入建设资金900余万元，依托农村敬老院，建设农村区域性养老服务中心18所，进一步完善养老服务功能，提升服务能力。三是提升管理水平。组织开展全省农村敬老院等级达标准创建工作，全市共有1所农村敬老院被民政部授予全国模范敬老院，5所被省厅授予三星级敬老院，8所被授予二星级敬老院，进一步提升农村敬老院规范化管理水平。四是提高供养标准。全市农村特困人员供养分散和集中供养标准分别从2011年的200元/月和300元/月，提高到不低于300元/月和450元/月，高于全省平均水平，切实保障了特困人员基本生活权益。五是落实工作人员。制定了特困人员供养机构管理和服务人员的具体标准，即：60张床位以下和以上供养服务机构管理人员配备分别不低于2人和3人；供养服务人员与完全丧失生活自理能力、部分丧失生活自理能力、有生活自理能力特困人员的配备比例分别不低于1:3、1∶6、1∶10。截止去年底，全市共配备管理和服务人员444人，开展业务培训100余人次，进一步提升了服务水平。六是保障运转经费。规定了供养服务机构运转经费县级财政预算低限，即：60张床位以下和以上分别不低于5万元和10万元。去年，全市共安排运转资金400余万元，有力地保障了农村敬老院的正常运行。七是鼓励发展院办经济。通过采取入院对象调剂自身承包的土地、林地及乡镇人民政府调剂、租赁等方式为敬老院提供一定数量的土地发展院办经济，鼓励有劳动能力的特困供养人员自愿参加种、养殖业，有效弥补敬老院资金不足的问题。
最后，再次感谢您对农村敬老院建设的关心和支持。下一步，我们将认真贯彻国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》精神，全面落实《关于进一步加强农村敬老院和社会福利院管理工作的通知》和《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》等政策措施，以养老院服务质量建设专项行动为抓手，集中整治在运营管理、生活服务、健康服务、社会工作服务、安全管理等方面问题，推进农村敬老院服务质量大转变。紧紧抓住中央财政支持养老服务业发展的重大机遇，持续加强农村敬老院基础设施建设，进一步改善供养条件。依托农村敬老院建立农村区域性养老服务中心，进一步拓展机构服务功能。研究制定特困供养人员基本生活和日常照料护理标准，建立自然增长机制，进一步提高供养待遇水平。积极推进机构登记管理工作，按标准配齐管理服务人员和保障运行经费，提升规范化管理水平。充分发挥机构托底保障作用，提高失能和半失能特困人员集中供养率，力争到2020年达50%。
此复！
广元市民政局
2017年8月21日