委员：
您在市政协七届第四次会议提出的《关于全市工业转型升级的思考与建议》（第36号提案）收悉。我局高度重视，认真抓好办理落实。现答复如下：
一、关于当前我市工业经济发展存在的问题
您在提案中提出，当前我市工业经济存在区域发展不充分、不平衡，“一县一主业、园区有特色”思路不明显；工业规模小、总量不大，产业延伸链短、不配套；传统产业比重大，企业科技含量不高、创新能力不足等问题。
诚如所言，尽管近年来全市工业经济总体呈现稳中有进、量质并升的良好发展势头，对全市经济增长的年度贡献率保持在40%以上，发挥主导、主体和主力作用，但纵向提升较快、横向差距明显的事实不容回避，增速换挡、后劲乏力的突出问题不容忽视。因此，推动工业转型升级、实现高质量发展，任务十分艰巨。
二、关于促进工业转型升级已做的主要工作
近年来，我市坚持以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来川视察重要指示精神为指导，深入贯彻落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署和市委“三个一、三个三”兴广战略，坚持工业强市思路不动摇，按照高质量发展要求，持续深化供给侧结构性改革，全力以赴稳增长、调结构、促转型，全市工业经济呈现平稳增长、结构优化、提质增效的良好发展态势。
2018年，全市工业总产值突破千亿元、达到1016.4亿元，全部工业增加值突破300亿元、达到300.18亿元；规上工业增加值增长10.8%，增速居全省市州第5位；规上工业企业利税总额逼近百亿大关、达到98.98亿元，工业增值税增长36.6%、增幅居全省第1位。今年上半年，全市规上工业增加值增长9.9%，居全省第5位；工业税收14.37亿元、同比增长13.4%；规上工业利润总额40.05亿元、同比增长18.1%。主要做法是：
（一）以强化顶层设计规范促进工业转型升级。出台实施《广元市工业转型升级三年行动计划（2015-2017年）》《广元市“十三五”工业发展规划和工业布局规划》《关于进一步加快新型工业化发展的意见》《关于加快电子信息产业发展的意见》《广元市家具产业发展指导意见（2018-2025年）》《广元市军民融合产业发展规划（2018-2025年）》《广元市贯彻“一干多支”发展战略协同推进川东北经济区振兴发展五年行动计划（2018-2022年）》等一系列指导性文件，强化顶层设计，突出大产业带动、大项目支撑、大基地布局、大企业培育，加速构建以高端化、集群化、绿色化为特征的“6+2”现代工业产业体系以及“一核、八组团”工业发展格局，为迈向高质量发展奠定了基础。
（二）以推进重大项目建设促进工业转型升级。坚持“投资拉动、产业支撑”工作基调，实施大项目促大发展战略，深入实施“项目年”各项部署和项目投资“大比武”活动，以省市重点项目为抓手，“大抓项目，抓大项目”，着力在研究产业中谋划项目，在对接政策中争取项目，在配套完善中生成项目，在开放合作中招引项目，在解决问题中推进项目，加快项目梯次推进。2018年，完成工业投资198.15亿元、同比增长19.9%，创近6年来新高，居全省第5位；完成技改投资121.2亿元、同比增长11.6%，居全省第11位。今年上半年，中孚实业年产25万吨绿色铝材、中石油双鱼石区块剑阁净化厂等项目开工建设；娃哈哈第二生产基地、中国西部（广元）绿色家居产业城等项目加快推进；四川君安天源年产10万吨劳特巴赫精酿啤酒等项目竣工投产。工业投资同比增长12%，增速居全省第8位；技改投资同比负增长6.9%，增速居全省第14位；向上争取工业项目资金5007万元。
（三）以加快建设产业园区促进工业转型升级。打造一批以“三江新区”、081产业新城、剑门新区等为代表的“两化”互动示范区，构建以国家级广元经济技术开发区为“极”、重点特色产业园区为“点”的“一极多点”产业园区格局。按照“以产兴城、以城助产”理念，创新园区投融资方式，加大资金投入，拓展园区面积，完善园区基础配套设施。鼓励园区修建标准厂房、多层厂房。支持产业园区创建国家级和省级开发区。搭建园区公共服务平台，加快生产性服务业发展，提升产业综合配套能力。加大入园项目评估和审查力度，对供而未用的闲置土地进行清理，提高单位土地面积投资强度和产出效益。截至2018年底，全市建成超300亿元园区1个、超100亿元园区2个，中国食品产业重点园区、国家新型工业化产业示范基地（四川广元·军民结合）落户我市。
（四）以做大做强核心企业促进工业转型升级。按照“分层管理、分类指导、精准扶持”原则，大力实施大企业大集团发展工程、中小企业成长工程，每年遴选重点企业开展精准扶持和靶向服务，实行资源配置优先、要素保障倾斜，助推企业做优做强。截至2019年6月末，全市规上工业企业总数516户。其中，产值亿元以上企业230户、10亿元以上16户、20亿元以上3户、近50亿元2户；2户工业企业跻身全省制造业百强企业；2户工业企业被评为省优秀民营企业。举办了“广元造”产品供销对接会、“广元造”食品饮料石家庄、西安、兰州推介会等，拟于近期举办2019年“四川制造·中国荣耀”广元站活动暨“广元造”食品饮料产销对接会，积极拓展“广元造”产品市场。依托“校企合作”“厅市会商”机制，加快技术创新平台建设，初步形成以国家级创新平台为引领、省级创新平台为骨干、市级创新平台为基础的三级企业技术创新体系。2018年新组织实施省级科技计划项目94个、市级科技计划项目102个。截至2018年底，全市拥有国家级高新技术企业39家、科技型中小企业79家、高新技术产业化基地1个，省级特色高新技术产业化基地4个、重点实验室1个、工程技术研究中心1个。采取“政府+企业+科研院所+投资公司”模式，组建铝产业技术研究院，成立铝产业联盟。2018年，全市研发投入3.5亿元，其中企业占80%，政府为中小企业购买服务200万元、惠及企业275家。
（五）以发展高新科技产业促进工业转型升级。深入实施“中国制造2025广元行动方案”，在瞄准“产业高端”持续改造提升食品饮料、电子机械等传统支柱产业的基础上，以新材料、新能源、新能源汽车等产业为突破口，加快培育发展高新科技产业。加大特种铝基复合材料、锂电池材料及电池组件、高分子复合材料等新材料研发和产业化力度，培育了泡沫铝、锂离子电池正负极材料、聚芳醚醚腈等一批技术含量高的产品。加快天然气资源勘探开发和综合利用，推进风能、太阳能、地热、生物质能开发利用，构建清洁能源综合开发利用产业链。创建全省纯电动快充公交示范基地，建成投运3条纯电动快充公交示范线，形成了较为完整的新能源汽车产业链条。今年上半年，全市高技术制造业实现产值61.9亿元、同比增长21.9%。
（六）以整合优势产业资源促进工业转型升级。瞄准产业发展前端，围绕优势产业和优势企业，坚定不移抓好产业集群集约发展，推动优势产业资源整合，提高产业集中度，在扩大产业规模的同时提升质量和效益。强化产业内部整合，稳步推动081电子集团“一中心、三园区”（成都科研中试基地、塔山湾军民结合产业园、机电和电器产业园、车辆产业园）建设，明确园区主业，对公司技术、资金等资源进行了优化重组、专业整合和业务协同，成立了军品、机电、电器、车辆四个产业组，打造了“动中通”等一批优势产品。引导产业延链整合，围绕“煤-焦-化”全产业链，引导四川能投物产集团战略重组旺苍攀成钢焦化公司，创新管理机制和经营模式，成功实现了自产自销、以物易物为特色的产业链垂直整合和价值链分享，实现了企业复产达产，稳定了年产值40亿元的产业链。
（七）以推进军民融合发展促进工业转型升级。组建了市委军民融合发展委员会及其办公室，统筹推进全市军民融合产业发展。加强对外合作，与成都、西安等地签订战略合作协议，将军民融合作为合作重点。加快推进广元机电产业园等园区建设进度，协调推动剑阁军民融合集中发展区规划建设，争取军民融合项目入驻。推进“军转民”，引导081电子集团等“三线”军工企业发挥技术、设备优势，在机电、电器、铝基复合材料、环保设备等方面丰富自身产品，拓展民品市场。目前，081天源机械年产高档汽车零配件1500余万件、力源电子年产高速电磁铁50万只，全集团民品订单已占总量的50%以上。强化“民参军”，支持元泰达新材料、博锐精工等民企实施军民融合科技专项、建立院士（专家）工作站，利用人员、成本、营销等优势服务军工企业。强化政策支持，将军转民、民参军和军民融合重大项目建设纳入广元“绿色通道”协调保障范围，对能形成生产规模，具有市场竞争能力优势、产业带动和支撑作用的创新产品给予重点扶持。积极向上申报军民两用无人机卫星通讯罩研究、无人驾驶新能源隧道牵引机车研制等项目，081电子集团智能安防雷达产业化建设项目纳入省国防工办智能制造重点支持范围。2018年，军民融合产业产值增长10.3%，占规上工业的比重为9.3%。
（八）以提高要素保障能力促进工业转型升级。出台《关于支持企业上市融资优惠政策的通知》《广元市加快推动企业上市五年工作行动计划》《广元市推进绿色金融发展实施意见》《广元市专利权质押融资贷款贴息细则》《广元市涉企保证金台账管理办法（试行）》；在市城区设立了长城华西银行广元分行、达州银行广元支行、浙江民泰商业银行广元利州支行、成都高投盈创动力科技金融服务广元工作站等金融机构。2018年，不定期召开银企对接会，推广“银税贷”“结算贷”“账户云贷”，为中小微企业融资服务46.77亿元；综合运用年审制贷款、循环贷款提升资金运用灵活度，发放无还本续贷贷款14.56亿元，为企业节约过桥资金2912万元；推广建行广元分行“小微快贷”、广元市贵商村镇银行“猕猴桃鲜果质押贷款”、剑阁信用联社“兴农通”双基合作惠农贷等创新信贷产品，为苍溪华朴、海天实业、兴能新材料、苍溪食为天等企业协调贷款、化解债务并支持企业流动资金25亿元；推行“园保贷”试点，全市“园保贷”项目受惠企业18家，累计发放贷款9954万元；为百夫长清真饮品、龙洲园食品、顺达木业、润雨食品等企业提供10批次、5160万元的应急转贷资金支持。及时拨付年度财政项目资金，且该资金不作为征税收入，既解决了部分“门槛”设置高的问题，又结合实际解决了部分企业“融资贵”“融资难”等实际问题。2018年末，全市银行业小微企业贷款余额317.2亿元，较年初增加45.73亿元，占各项贷款增量的49.85%，增速16.84%。积极争取直购电、富余电量消纳等用电优惠政策，2018年全市25户企业享受富余电量消纳政策，节约电费5亿元。对工业用户生产用气实行递减式阶梯配气价格，取消工业用户天然气入网费。实行弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。落实道路运输相关优惠政策，加快中欧班列广元组货基地和广元高铁快运物流基地建设，推动50余家工业企业与铁路实施运价优惠、价量互保，引导企业使用西南货物快运列车等货运产品，促成海螺水泥“坐上火车去拉萨”，苍溪艾力特电子2000套电篱网激发器出口欧洲。
（九）以营造良好发展氛围促进工业转型升级。继续开展领导联系重点企业工作。全市各级领导干部1300余人共走访企业800余家，发现问题246个，帮助企业解决问题97个。坚持问题台账和清单销号制度，分层分批召开解决工业企业困难问题会商会，遴选119户重点企业进行分类指导，重点开展精准扶持和靶向服务，协调解决娃哈哈第二生产基地等14个进度滞后重点项目突出问题，督促63个省、市重点工业项目加快建设，调整2018年拟实施的136个工业项目适时入库，促进企业稳产增效和项目建设。成立了中小微企业创新创业服务联盟，开展“中小微企业日”“税务助企”“扶持政策宣讲”等系列活动592次、服务企业1951家次。发布《广元市规上工业企业产品名录》《广元市重点商超名录》等。进一步加大对涉企收费及监督检查行为的规范管理，有效杜绝“三乱”现象。严厉查处利用行政特权或垄断地位搞强制服务和收费行为，净化企业发展环境。认真清理招商引资、市级奖励等优惠政策，2018年兑现工业类奖励和补贴政策资金近千万元。切实减轻实体经济企业负担，2018年全市减负20亿元以上，预计今年达28亿元以上。
三、关于进一步促进工业转型升级的打算
下一步，我们将充分吸纳您的意见建议，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新发展理念，认真贯彻省委十一届三次全会、市委七届七次全会精神，持续深化供给侧结构性改革，全力推动工业高质量发展，加快工业转型升级步伐。重点做好以下工作：
（一）强化项目投资。瞄准家居、制鞋、铸造、电子等行业，积极承接成都、深圳等地产业转移，狠抓工业招商和项目落地。优化招商方式，根据区域主导产业发展方向规划引进项目，大力实行以商招商、精准招商，着力引进一批大项目、好项目。变单一招商引资为引资、引智、引技、引才相结合，突出集群承接、沿链引进，努力形成引来一个、带动一批、辐射一片的“磁场效应”。集中开展项目年“大比武”活动，对项目实施台账管理、全程跟踪，促进项目实质开工、加快竣工、及早投产，切实提高投资有效性。
（二）调优产业结构。突破性发展战略性新兴产业和军民融合产业，进一步夯实特色优势产业基础支撑，提升工业产业整体实力和竞争力，增强工业发展新动能新动力。着力培育娃哈哈、中纺粮油等“旗舰”企业，提高“广元味道”市场占有率。以现代中药为重点，打造中医药大健康产业和“秦巴药乡”区域品牌。大力发展清洁能源化工产业，促进中石化广元天然气净化有限公司、四川燃气集团达产达效，协调加快剑阁净化厂建设等。改造提升传统产业，促进铝产业延链升级，打造全省重要的铝产业发展基地。推进军民融合产业发展，深化与成德绵及西安、汉中等地的产业对接，加快“军转民”“民参军”步伐，引导重点企业参与军民融合标准化体系建设，打造成都-广元-西安军民融合产业带。
（三）优化产业布局。统筹优化细化全市产业空间布局，坚持“一县一主业，园区有特色”，突出县域主导产业，着力打造特色园区。强化产业布局规划的刚性约束，构建各具特色、错位发展的产业空间布局。积极推动现有园区以龙头企业为引领、产业链为纽带、资源要素集聚的产业集群建设，增强园区产业关联度、提高产出率。在土地保障、资金投入、考核激励等方面，向主导产业聚焦、向特色产业倾斜。
（四）推动创新发展。加快企业创新平台建设，强化科技创新产业化导向，完善科技成果转移转化机制。探索建立战略性新兴产业联盟，依托四川省食品发酵工业研究设计院广元分院和四川省中医药科学院广元分院，联合组建药食同源技术研究院。实施质量提升工程，推动“广元造”工业产品向中高端迈进，加快更新“供给结构”、提高供给质量。强化品牌建设，坚持“广注册、精培育”思路，立足地理标志产品等资源优势，着力培育打造一批“广元造”品牌，努力实现“一个品牌、多企受益”。充分利用网络信息平台、区域性营销联盟和各类推介会、展销会，加大市场拓展、产品促销力度，提高“广元造”工业产品知名度和美誉度。
（五）坚持绿色发展。严格执行《广元市工业绿色发展实施意见》《广元市产业发展与环境保护协同推进工作方案》，从源头上把好高质量投入关，积极推动工业绿色、低碳、循环发展。推进重点行业清洁生产改造，开展节能节水专项行动，实施锅炉窑炉改造、能量系统优化等工程建设。积极稳妥推进“去产能”，有序实施煤炭行业产能削减，引导水泥企业错峰生产。推进“散乱污”企业专项整治。加快实施工业园区（工业聚集区）工业废水处理设施建设三年行动计划。实施清洁生产审核计划，在重点行业持续开展清洁生产审核和效果评价。
（六）优化发展环境。持续推进“放管服”改革，全面推进“一窗进出、并联审批”“马上办”等制度，让企业办事“最多跑一次”。推行“双随机一公开”联合监管，统筹安排涉企检查，严禁选择性执法，涉及企业（项目）停工停产的，按照有关规定、程序报批同意后实施。兑现落实国家减税降费优惠政策及招商引资承诺，加大涉企收费监管，及时查处增加企业负担的违法违规行为，切实减轻企业负担。畅通政企沟通渠道，构建“亲”“清”新型政商关系。加大新型工业化发展成果、投资环境、惠企政策、先进典型等宣传力度。弘扬工匠精神和企业家精神，更好发挥企业家作用。鼓励社会各界为加快推进新型工业化发展建言献策。
推动工业转型升级是一项长期而艰巨的系统工程，我们将在市委、市政府的坚强领导下，持续用力、久久为功。再次感谢您对全市工业经济发展的关心，也热忱欢迎您与我们一道投身工业强市的宏伟事业，共同书写广元工业高质量发展的壮丽篇章！