广元市经济和信息化局
关于对市人大七届五次会议第17号建议答复的函
黄中华代表：
您在市人大七届五次会议上提出的《关于严管通讯信息的建议》（第17号建议）收悉。根据职能职责划分，通讯信息主管部门为省通信管理局，市级无行业主管部门，我局负责协调各通信运营商等统筹推进信息化建设。2020年9月7日，我局召集中国电信广元分公司、中国移动广元分公司、中国联通广元分公司相关负责同志召开专题会，针对您所提出的意见建议进行了专题研究。现答复如下:
一、制定相关法律法规，出台管理办法方面
目前，《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》《电信和互联网用户个人信息保护规定》（工业和信息化部令第24号）、《通信短信息服务管理规定》（工业和信息化部令第31号）等法律法规对短信关停进行规范管理。各通信运营商严格遵守工信部相关规定，有效管控不良信息发送用户。比如：机主想复开因发送不良信息而被关停的手机号卡，需机主本人携带有效身份证原件到归属地营业厅核查处理，并签订承诺书后才可开启，且在180天内仅可复开1次。另一方面，营业厅也会对复开客户留存依据并建立台账备查。各通信企业省公司也将对擅自开通的分公司，进行对应的考核处罚。
二、加强通讯源头管理，安装过滤软件方面
目前，针对通讯信息防骚扰方面已有以下措施：一是在网络侧基于信令检测和大数据模型分析，对存在异常呼叫和异常短信发送的号码进行甄别和筛选，核实确实存在骚扰、诈骗等通信行为后，将进行系统关停。二是通信企业积极进行全渠道宣贯，在客户入网时告知客户不能转为第三方使用，并在全渠道张贴禁止转售三方的宣传单。三是智能手机具备骚扰标记和拦截功能。目前，市面上的智能手机终端基本都集成了来电号码标记提醒功能和短信智能拦截功能。手机用户在接到存在广告推销、诈骗等行为的来电时，来电标记一般都会及时提醒客户所接电话可能存在广告推销、房产中介、诈骗号码等情况，客户可通过来电号码标记或将其加入黑名单，有效防范骚扰。四是中国移动客户可发送“KTFSR”至10086免费开通防骚扰业务，降低骚扰频次。五是中国联通已开发“鹰眼系统”和“蜀盾系统”，实时监测联通号码实施骚扰的各种通讯情况，一经发现异常立即对该号码实施关停。
另外，为切实保障群众合法权益，推动短信息服务和语音呼叫服务高质量发展，工业和信息化部结合前期实践经验，正面向社会对《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》公开征求意见。为充分表达您对通讯信息管理的意见建议，您可于2020年9月30日前，在国家工业和信息化部网站直接反馈相关意见建议，以促进该规定的完善。（反馈网址：http://www.miit.gov.cn/n1278117/n1648113/c8067062/content.html）
三、建立通信实名制，纳入个人征信方面
针对通信用户实名制问题，工业和信息化部已出台《电话用户真实身份信息登记规定》（工业和信息化部令第25号）、《关于印发〈电话用户真实身份信息登记实施规范〉的通知》（工信部网安〔2018〕105号）、《关于进一步做好电话用户实名登记管理有关工作的通知》（工信厅网安〔2019〕68号）等相关文件。目前，手机通信用户实名制执行情况较好。一方面，新入网用户实名制已实现100%；另一方面，针对存量未实名用户，各运营商正通过前台引导、短信群发等方式，告知客户必须实名登记，若用户未在规定时限内完成实名登记，将对该用户业务进行关停处理。另外，纳入个人征信问题不属于我局职能职责范围，我局将呼吁各通信运营商及时向其上级主管单位反映情况，争取更多行之有效的管理办法及措施。
四、下一步工作
我局将进一步协调各通信运营商积极落实严管通讯信息相关法规及管理办法，严格执行手机通信用户实名制，确保通讯信息网络环境不断优化。
最后，再次感谢您对全市通信行业工作的关心和支持，欢迎您提出更多宝贵意见和建议。
广元市经济和信息化局
2020年9月16日