广元市住房和城乡建设局 关于对市政协七届五次会议第180号提案答复的函

陈林代表：

您好，您提出的《关于加强施工从业人员环保教育和培训的建议》（第180号提案）收悉。现答复如下：

一、我市工程项目建设环保施工基本情况

近年来，为深入贯彻全国、全省生态环境保护大会精神，落实中央、省委关于大气污染防治的决策部署，坚决打赢大气污染防治攻坚战，我市进一步加大施工现场安全文明施工标准化的推广应用力度，持续推进围挡尺度、材质和色彩等外观标准化，雾炮、冲洗、喷淋、洒水等降尘设施的标准化，污泥处置场、钢筋加工场等封闭设施的标准化以及风险源识别评估系统、人脸识别系统、移动机械信息管理系统等安全文明管理系统的标准化建设。同时，按照《四川省房屋和市政工程施工扬尘系统治理 2018—2020年工作方案》，扎实开展建筑施工扬尘系统治理三年“工地蓝天行动”，建立了我市施工工地管理清单，全力推行施工扬尘在线监测，持续强化工地现场检查监管，推广节能降耗的建筑新技术和新工艺，提高绿色施工水平，确保全市施工扬尘得到系统、全面、长效地防治，有效遏制施工扬尘对城市空气质量的不良影响，为促进全市大气环境质量明显改善作出了积极贡献。

二、我市环保施工存在的主要问题

从我市施工现场检查情况来看，大部分施工现场能采用围墙封闭施工;能按要求布设大门、五牌一图，公益宣传基本到位;主要施工道路采用混凝土硬化、车辆能净车上路;工地食堂卫生状况有较大改观。环保施工较以前取得了不俗的成绩，但仍然存在以下问题。

(一)施工企业环保意识不强。由于环保施工成本较大，而我市施工企业往往只注重经济效益，容易忽视施工现场的环保管理及对从业人员的环保教育。特别是在对施工现场从业人员的教育培训过程中，为加快施工进度，往往只把质量和安全教育放在首位，轻视了环保施工的教育培训。同时，我市建筑工人多数为进城谋生的农民工，自身文化素质相对较低，环保意识薄弱，缺乏系统的环保培训，也不具备环保施工必要的知识技能。

（二）环保施工形势比较复杂。一是施工噪音扰民。我市房屋建筑和市政基础设施项目大多数位于城区内，居民相对集中机械设备、施工车辆等噪音对周边居住的居民及工作的群众已经形成了比较严重的影响，尤其是夜间施工的噪音问题。二是建筑垃圾带来安全隐患。工程拆迁及项目建设过程中产生的大量建筑垃圾，因清除、转运不及时，给土木建筑工程的施工带来了一定的安全隐患。三是排减技术不能够科学运用。我市很多的施工单位对现代化的科学的排减技术理解和掌握不够，有的甚至缺乏专业的管理，在实际的施工中不能做好排减工作，既污染了环境，又增加了后期处理的费用，对工程的施工造成了负面影响。四是缺乏对生态环境的保护。我市建筑工程施工过程中普遍缺乏对于绿地的保护，有的项目开工过快，对于项目的绿化规划不合理，往往是先破坏，再改造，使得项目本身的环境生态平衡得到了破坏，且施工周期一般较长，对未破坏的环境也不能采取有效的保护措施，加大了对环境管理的投资。

三、下一步工作打算

（一）进一步加强施工现场环保施工管理。结合我市环保现状，会同市级相关部门加快出台我市工程建设项目环保施工管理办法，压实环保施工各方主体责任，明确环保施工具体标准，制定施工现场环保施工具体操作规范。同时，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、职责到人”原则，不断细化、完善网格化监管机制，确保对项目环保施工的全方位、全覆盖、无缝隙监管。

（二）严格落实企业环保施工培训责任。一是严格从业人员教育培训制度。督促指导施工现场总承包企业组织开展施工现场人员教育培训工作。对未经教育培训考核合格或未按规定教育培训考核的人员一律不得进入施工作业区域活动。二是规范环保教育培训内容。施工现场的环保施工教育培训内容应包含政策法规、规范标准、企业制度、操作规程、应知应会等，符合项目环保施工管理实际。采取图文、影像、实物体验等多种形式进行培训教育，并按规定进行考核。鼓励企业在现场采取信息化手段进行远程教学，国有建筑企业应发挥示范带头作用，切实提高现场培训的有效性和科学性。鼓励社会中介服务机构提供专业环保施工培训服务。

  （三）加强施工现场从业人员管理的监督检查。一是强化人员环保施工培训考核的监督检查。在项目检查过程中发现未进行环保施工教育培训或教育培训考核档案弄虚作假的，应责令立即停止施工、清退人员，并按有关规定实施处罚。二是完善环保施工实例培训机制。推进企业内部培训和建设行政主管部门、行业协会组织的实例培训有机结合，定期组织开展环保施工现场观摩会。充分运用人员培训考核信息化、门禁系统及关键区域管控标准化、施工现场安全技术展示等实例培训，切实提高作业人员实操能力和施工现场环保施工水平。

广元市住房和城乡建设局

2020年10月20日

（联系人：王仲强；联系电话：13981210019）