民盟广元市委：
您提出的《关于实现小农户与现代农业发展有机衔接的建议》（第54号提案）收悉，现答复如下。
近年来，我市深入贯彻落实中央、省委和市委关于“三农”工作重要部署，突出农民增收这一核心要义，聚力加快构建现代农业“7+3”特色产业体系、生产体系和经营体系，有力促进小农户融入现代农业发展，分享更多产业链价值链收益。今年一季度，全市农村居民人均可支配收入3863元、增长17.2%，高于全省平均0.9个百分点，增速居全省第1位。
一、关于“增强小农户发展内生动力，实现农业生产结构现代化”的建议
（一）引导小农户投入农业大生产。坚持重点引导、充分发动，引导农户等主体充分发展生产。把种养大户、新型职业农民、新型农业经营主体纳入市县乡各级农业生产主体名录库管理，全市入库农业生产主体4.1万户，从业人员28万余人，占全市乡村从事农业人数的42%。实施新型职业农民培育工程，引导农民素质化、专业化发展，累计培育高素质农民2.5万余人，打造了一批农民致富带头人。充分发动指导农民和各类农业生产主体，因地制宜开展农业生产，确保农业增产增收。今年一季度，全市农林牧渔总产值68.5亿元，增长13.4%，高于全省平均0.6个百分点。狠抓撂荒地、边角地复耕复种和畜禽填槽补栏，引导农民应种尽种、应养尽养，新增农林业种植面积9.1万亩、畜禽存栏增加373.36万头（只）。
（二）带动小农户融入产业大集群。聚焦现代农业“7+3”特色产业和“一区两带七集群”空间布局，强化组织领导和集群建设，推行特色产业镇村、园区、县域“点线面”联动发展，夯实助农增收的产业基础。今年，市委农村工作领导小组下设市“一区两带七集群”工作专班，实行清单式管理、项目化推进，明确全市328个特色产业镇村建设名单、优质粮油和“一区两带七集群”年度工作清单，并纳入县区乡村振兴专项考核。在“三园联动”建设基础上，全面落实“园长制”，深入推进国省市县农（林）业园区“四级同创”，持续抓好已建园区巩固提升。目前，全市建成国家现代农业产业园1个、省三星级以上现代农业园区5个、市级现代农业园区115个，村办“一村一品”特色产业园2548个、户办家庭产业园21.7万个，辐射带动全市发展优势特色产业基地480万亩，园区80％以上农户融入园区生产链、价值链。
（三）扶持小农户驶入农旅快车道。围绕建设中国生态康养旅游名市，充分挖掘农业农村多种功能，大力发展休闲农业和乡村旅游，推动田园变公园、劳动变运动、产品变礼品，大力发展休闲观光、农事体验、康养民宿、特色餐饮、亲子游学等新产业新业态，让农村有看头、农业有耍头、农民有赚头，越来越多的农民吃上旅游饭。目前，全市建成全国休闲农业与乡村旅游示范县1个、中国农业公园1个，农业园区建成3A以上景区25个、省级农业公园5个。培育美丽田园“十乡百景”50个，推出10条乡村旅游精品线路。保护开发农业文化遗产、非遗项目和民间工艺，每年举办赏花采果、民俗体验等农业节庆活动20次以上，休闲农业和乡村旅游年接待游客突破2500万人次，实现休闲农业收入76亿元，惠及16.4万户农户。
二、关于“优化小农户发展组织形式，实现农业生产组织现代化”的建议
（一）引导农户抱团发展。支持农户创办领办或加入新型农业经营主体，提升组织化程度。把种养大户纳入家庭农场管理。坚持农民合作社“姓农为农”属性，农民成员占合作社成员达90%以上。引导各类新型农业经营主体开展合作与联合，推行“主体+农户”“社会化服务组织+农户”“主体+村集体经济组织”等多元一体联农组织模式，探索组建农业产业化联合体、农民合作社联合社、家庭农场联盟（联合会）等多元融合主体抱团发展，增强各类市场竞争力和经营效益，为农户获得更多收益。目前，全市已成立联合体 3个、登记注册联合社13个。苍溪、昭化先后成立全市首个家庭农场联合会、新型农业经营主体联盟。
（二）完善农村集体经济组织管理。通过登记赋码，依法赋予1905个农村集体经济组织特殊市场主体资格。全面加强村集体经济组织规范建设，健全组织章程和“三会”治理体系。加强农村集体“三资”监管。全面实行村集体经济组织与村委会分帐管理，推行“村财乡代管”，落实“三民主、三公开”。探索集体资产所有权与经营权分离的运营机制。联合其它经营主体盘活农村集体资产资源，以低风险、可持续方式放活经营权，完善“五金”利益联结机制，推行村集体收益“4411”“入股分红再入股”等内部收益分配机制。
（三）推进主体培育“三个集中”。持续推进新型农业经营主体向“7+3”优势特色产业、“一区两带七集群”主导产区集聚发展。同时，注重科学规划、合理布局，引导各类主体向小农户集中发展。在县域层面，争创示范试点，提升县域发展水平。安排县区每年围绕县域主导产业，引进培育一批龙头企业。成功创建家庭农场省级示范县1个、农民合作社质量提升整县推进省级试点县6个。实施家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动，在村组层面，力争到2025年，基本实现“一村一（农民合作社）示范社”“一组一家庭农场”。
三、关于“加强新型经营主体培育，实现农业生产经营现代化”的建议
（一）推进主体规范提升。扎实开展新型农业经营主体培育工程，按照清理、规范、提升、示范“四个一批”工作路径，采取监测调度、清理整顿、规范指导、政策扶持等有力措施，加强部门联动、平台管理，切实提升各类主体发展水平。截至今年5月底，全市登记家庭农场8230家、农民合作社4432家。其中，今年新登记分别达1027家、93家；规范提升家庭农场155家、农民合作社114家。持续开展示范创建，发展壮大一批“两个带动”作用好的示范主体。累计培育县级以上家庭农场示范场1300家、农民合作社示范社764家、农业产业化重点龙头企业210家。其中，省级以上示范场124家、示范社159家、龙头企业42家。
（二）深化联农带农机制。健全完善新型农业经营主体联农带农机制，推行保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业和结对帮扶等“5+1”紧密型利益联结机制，创新推行“四保四分红”等利益联结机制。全市农户获得更多收益。强化政策导向，对联农带农成效好的主体，在示范创建、扶持项目等方面给予优先支持，对没有发挥联农带农作用或发挥不好的示范主体，坚决取消其示范主体资格。探索推行财政支农资金形成资产股权量化改革成果。对财政支持农户、村集体经济组织形成的资产，支持其入股新型农业经营主体获得分红收益；对农民合作社实施财政扶持项目形成的资产，按照有关规定平均量化给成员。
（三）着力农产品品牌营销。深入实施广元农产品品牌建设“五大工程”，做靓做强“广元七绝+广元黄茶、苍溪红心猕猴桃、朝天核桃、曾家山露地好菜、剑门关土鸡”等产业（产品）品牌。打好品牌营销组合拳。每年编制《广元优质特色农产品目录》，利用国内外会展贸易平台，借助主流媒体和电商直播等各类平台，线上线下立体推介。我市组织带农优质主体每年参加中国农交会、四川农博会等国内外大中型展会30次以上。在京津冀、长三角、成渝地区等重点城市和淘宝、京东等门户电商，开设直营店、专柜、网店等营销网点1000余个。去年因受新冠肺炎疫情影响，我市部分农产品出现滞销，在市委市政府有力部署下，发动线上线下资源渠道精准营销，销售土鸡116.1万只，基本解决了剑门关土鸡滞销问题。向市外销售蔬菜等1.5万吨，进一步拓展了我市农产品营销格局。
四、关于“健全社会化服务体系，实现农业生产服务现代化”的建议
（一）优化农业社会化服务。强化主体培育。支持新型农业经营主体“双主体”发展，拓展农业社会化服务功能。开展“菜单式”精准培训，累计培育农业社会化服务组织742家。强化科技支撑。健全完善市县乡三级农技推广服务体系，推行科技特派员制度，全市统筹建立农业科技推广队伍2800余人，农业科技贡献率达60%左右。引进10多所大学院所，建成专业科研院所6个，院士（专家）工作站和产业体系创新团队6个。强化服务创新。在开展主要作物耕、种、防、收等产中环节服务的同时，支持引导服务主体为农户提供单环节的“菜单式”半托管服务和生产全过程的“保姆式”全托管服务，推动为农服务向产前、产中、产后全面延伸。2020年，全市农业社会化服务面积405万亩次，服务农户数量21.2万户次。成功创建省级农业生产社会化服务示范县2个、现代农业烘干冷链物流试点县1个，有效促进了农业适度规模经营，加快小农户参与农业现代化进程。
（二）强化益农信息服务。实施乡村振兴数字赋能工程。建成智慧（数字）园区26个、申报实施全国数字农业试点县建设项目1个、入选农业农村部“2021数字农业农村新技术新产品新模式优秀案例”1个。今年拟规划在特色小镇、农业园区建设20个5G基站，扩大5G+现代农业应用。开展益农信息社提质增效行动，配合村级建制调整，将全市已建1997家益农信息社整合调整为1112家，加强资产整合、业务重组和人员保障，打造一批益农信息社标杆社，为小农户和各类主体开展农业资讯、农技培训、农产品销售、远程医疗、生活品代购、农资代销等19项信息综合服务。加快构建“1+7+N”全市农产品电商营销体系，形成“农户—农村专合组织—电商平台（企业）—消费者”新型电商流通链，实现“广元产、广元造”农产品年交易额达21亿元。
（三）引导农户推行绿色生产。深入贯彻绿色发展理念，紧扣我市建设全国有机产品示范市、西部绿色商品供给地战略，推行标准化、品质化建设，大力发展绿色、有机农业，不断提升农产品附加值。着力完善“7+3”特色产业技术标准体系，全市已制修订农业生产标准9个，今年已立项6个标准启动编制。广泛推行标准化生产，全市已建成全国绿色食品原料标准化生产基地165.6万亩，有机认证基地37.6万亩、推广面积185万亩，国省级畜禽、水产示范场149个。大力实施品质化建设，目前全市“三品一标”农产品达530个。自我市2019年实施食用农产品合格证制度以来，已有2550家生产主体开具实施。
五、关于“完善小农户扶持政策，实现农业生产管理现代化”的建议
（一）释放农村土地产权改革红利。落实土地集体所有权。全面完成农村集体产权制度改革，全市清理核实集体资产173.4亿元、资源性资产2174.9万亩。稳定农民承包权。扎实开展农村承包地确权登记颁证“回头看”。全市颁发农村土地承包经营权证626853本，颁证率98.6%，居全省前列。放活土地经营权。完善全市农村产权交易中心建设，进一步健全农村产权评估、流转、处置等配套体系。围绕“一区两带七集群”建设，引导鼓励农户土地经营权向新型农业经营主体规范有序流转。坚持最严格的耕地保护制度，实行按土地流转规模分级审查备案，严禁违规搞非农建设和违约撤离撂荒，对违约主体纳入失信名单管理。大力推行土地入股、土地托管等经营方式，为农户带来更多收益。2020年，全市承包耕地规模流转总面积92.25万亩、流转率35.7%。其中以入股方式流转的面积为21.07万亩，占比22.8%。
（二）落实农机补贴等惠农政策。鼓励农户积极申请农机购置补贴,按照清单管理、应补尽补。开展农机具“三下乡”活动。利用农村赶场、农忙时节，开展适宜本地生产的中小型农机具的展示、现场作业和现场培训，确保农机具正确使用和操作手人身安全。目前，全市共有各类农业机械56.92万台（套），以中小型为主。农机作业达到机耕529.1万亩，机收125.4万亩，机播269.5万亩，全市主要农作物耕种收机械化水平达到60.9%。2020年，全省现代农业“五良”融合暨农业装备转型升级推进会在我市召开。
（三）加大财政金融支农力度。积极争取农业产业化项目贷款贴息资金，充分发挥乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金的担保作用，推行“政担银企户”财金互动模式，引导金融资本、社会资本投入乡村产业振兴领域，助力新型农业经营主体和农户发展壮大。截至今年4月末，全市涉农贷款余额463.34亿元，同比增长12.48%，高于各项贷款增速0.88个百分点。融资担保机构担保平均费率普遍降至1%左右。创新开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，鼓励推广农村土地流转收益保证贷款，探索设立县级农村土地流转收益保证贷款风险补偿基金。全市农村承包土地的经营权抵押贷款累计发放2785笔、金额7.87亿元。
下一步，我市将深入贯彻落实李克强总理来广视察指示精神，扎实推进“十四五”时期“三农”工作开好局、起好步，为全面推动我市乡村振兴，推进小农户与现代农业有机衔接贡献广元力量。为此，主要做好以下几个方面工作。做强现代优质高效农业这个“发动机”。加快构建广元现代特色农业“7+3”产业体系和优质粮油生产基础，着力国省市县园区“四级同建”，加大“广元七绝”农产品种子资源保护力度，增强“广元七绝”品牌影响力和市场竞争力，大力发展现代循环农业、智慧农业、设施农业，打造中国西部重要的绿色农产品供给地，加快建设特色农业强市。做优新型农业经营体系这个“控制器”。实施新型农业经营体系“百千万”工程，加大新型农业经营主体和高素质农民培育力度。到2025年，培育提升百家龙头企业、千个示范社、万户家庭农场、十万名高素质农民。支持发展多类型融合发展主体、多模式紧密带农利益联结机制、多形式适度规模经营和多环节农业社会化服务，构建“高素质农民和家庭农场为基础，农民合作社为纽带、龙头企业为引领，农业社会化服务组织为支撑”的新型农业经营体系。创新农村产业融合这个“催化器”。坚持全产业链开发，以示范创建为抓手，打造融合发展新载体，不断拓展农民收入增长点。实施农产品加工提升行动，开展产地初加工和商品化精深处理，提高农产品附加值。实施村容村貌提升“八化”工程和农村人居环境整治提升“六大”行动，推动农旅文体养跨界融合，实施休闲农业与乡村旅游精品工程。实施农业新型流通促进行动，建设一批重点网络产品生产基地和产地直播基地，建成全市农产品电商“1+7+N”营销平台，构建多种形式产销联合体。
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广元市农业农村局
2021年6月30日