(A 类)
同意对外公开
广市民函〔2021〕80号
广元市民政局
关于市七届政协六次会议委员提案
第75号提案答复的函
民革广元市委：
市七届政协六次会议第75号提案《关于做好全市乡镇行政区划和村建制调整改革“后半篇”文章的建议》收悉，现将有关情况答复如下。
一、基本情况
两项改革是一篇前后相续的大文章，“前半篇”重在调整优化、形成物理变化，“后半篇”重在提质增效、催生化学法应。在“前半篇”取得阶段性重大成果基础上，省委作出“后半篇”文章的重大战略部署，将之作为全面推进乡村振兴的先手棋、加快农业农村现代化的关键招、深化基层治理的主抓手，多次进行系统安排部署，印发省“1+24+1”工作方案，明确“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务，暂定用5年时间推进。市委市政府高度重视两项“后半篇”文章工作，组建成立广元市两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组，形成“1+4+20”工作体系，制定市“1+24+1”工作方案，确定16个乡镇（街道）、32个村（社区）开展市级示范建设，改革各项工作有序推进。
二、主要工作情况
（一）优化编制人才资源配置。采取“3+X”模式科学核定乡镇编制，科学下放行政权力，在每个县区选择1—2个乡镇开展机构编制扁平化管理试点，用好用活编制资源。把握乡镇集中换届契机，选优配强乡镇领导班子。高质量完成第十一届村（社区）“两委”换届，全市优秀农民工、致富带头人村党组织书记占比达86.2%、80.4%，“一肩挑”占比98%。扎实开展1731个村（社区）“两委”班子成员全覆盖培训，村（社区）干部素质和质量得到大幅提升。
（二）强化项目资金保障。兑现两项改革“财政转移支付不减少”承诺，要求县区以不低于合并前的标准足额落实乡镇预算。加快推进实施改革前已论证并有必要继续实施的项目、已向群众承诺并有必要建设的项目、省专项工作方案下达的项目和前期改革衍生出的群众急迫需要的改革急需推进的项目，截至目前，已争取落实省级试点示范项目37个、中央和省级补助资金24866万元。通过项目实施，群众真切感受到了变好、向善、更优的改革价值取向和改革带来的新变化、新实惠。
（三）盘活用好镇村公有资产。全市清理改革后闲置资产13164宗（件、台），其中：乡镇闲置资产2995宗（件、台），村级闲置资产10169宗（件、台）。截至今年6月，累计已盘活9354宗（件、台），盘活率71%，其中：乡镇盘活2268宗（件、台），盘活率76%；村级盘活7086宗（件、台），盘活率70%。
（四）改善镇村办公环境条件。加强涉改乡镇干部周转房保障力度，10个涉改乡镇干部周转房省级试点项目中，维修改造项目完成可研批复、地质勘察以及初步设计和概算审批工作，新建项目已完成可研批复、地质勘察等工作，累计完成投资423万元。统筹整合省、市、县三级资金投入，加强村（社区）阵地补短提升。有序推动完善村级工作运转经费保障办法和乡村干部下村、下户工作交通补助办法，提高乡村干部待遇保障水平。
（五）不断提高公共服务能力。积极推行“统一受理、分类审批、统一出件”的“一窗式”综合受理审批服务新模式，完善村级民事代办制度，构建起布局合理、运行顺畅的镇村便民服务体系，确保基本公共服务不降低，老百姓办事不受影响。重点推进“空心学校”、生源持续严重萎缩的小规模学校（含教学点）的撤并整合，拟调整中小学（幼儿园）113所、教学点88个。确定了20个医疗卫生次中心规划建设目标。昭化区栖凤失能老人照护楼、“百镇千村助爱牵手”儿童关爱服务等11个项目有序实施，养老育幼水平持续提升。
（六）加快市政和基础设施建设。撤并建制村畅通工程485.8公里已全部开工建设，乡村振兴产业路旅游路工程累计建成约80公里。制定《广元市城镇污水处理设施建设三年推进实施方案（2021—2023年）》，开展全市80个被撤并乡镇污水处理设施和70个撤改乡镇农村垃圾收转运处置体系优化评估论证。启动农村“厕所革命”整村推进示范村建设36个，已完成无害化户用卫生厕所建设13740户、占年度任务的51%。启动农村生活垃圾收转运基础设施建设项目8个，农村生活垃圾收转运处置体系实现行政村全覆盖；加快调整县域农村生活污水治理规划，已启动5个行政村“千村示范工程”建设。
（七）加快特色产业发展。有力推进乡村特色农业产业发展，涉改乡镇新建提升标准化畜禽养殖场42个，建设农产品初加工点26个，新增冷藏烘干能力1.1万吨，启动建设农业公园、美丽休闲乡村，特色街区和特色村落等20个。选取7个镇村开展市级旅游产业发展试点，完成投资13.2159亿元，占年度计划投资的42.22%，建成栖凤峡旅游区、昭化药博园2个乡村旅游类国家A级旅游景区。
三、下步工作打算
（一）深化思想认识。深入学习领悟省市相关会议和领导讲话精神，督促县区切实增强抓好改革的思想和行动自觉，特别要推动各县区委将两项改革“后半篇”文章抓紧抓实，确保两项改革“后半篇”文章各项任务在广元精准落地、开花结果。
（二）突出工作重点。围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务，优先解决因改革直接衍生的镇村公有资产盘活、直连道路不畅、便民服务能力提升等问题，同时，持续推进产业发展提升、基层治理等各项任务，通过资源要素形态重构，推动改革红利在发展、服务和治理三个方面集中体现释放。
（三）抓好试点示范。整合各行业部门资源，优先投放到市级示范的16个乡镇（街道）、32个村（社区），力争通过政策创新和集成推广，实现以点带面、示范引领、整体提升，确保12月底前全面完成示范任务，探索形成一批可复制推广的广元改革经验。
（四）强化监测评估。按照每月通报、季度评估、年度考核的方式，推动市级部门加强业务指导，县区切实履行主体责任，督促指导各地各部门抓好省、市“1+24+1”工作方案确定的任务落地、项目实施，确保改革任务有部署、有督导、有评估、有考核，争取工作走在全省前列。
感谢对民政工作的关心和支持！
此函。
广元市民政局
2021年7月23日