(B类)
同意对外公开
广市民函〔2021〕84号
广元市民政局
关于市政协七届六次会议
第15号提案答复的函
刘清华、马晓燕委员：
你们提出的《关于打造居家养老模式的建议》（第15号提案）收悉，感谢你们对养老事业的关心和关注，经研究，现答复如下：
一、基本情况
居家养老服务是以家庭为核心,以社区为依托,以专业化服务为手段,为居住在家的老年人提供生活照料和医疗保健、精神文化生活等为主的社会化养老服务。它是对传统家庭养老模式的补充与更新；是发展社区服务,建立养老服务体系的一项重要内容；是弘扬中华民族尊老敬老优良传统,尊重老年人情感和心理需求的人性化选择；是促进家庭和谐、社区和谐,推动和谐社会建设的重要举措。“十三五”期间，我市在居家养老服务方面取得了一定成效，共建成社区日间照料中心345个、省级养老服务示范社区19个、农村幸福院344个，为社区老人提供生活照料、家政服务、文体娱乐、老年教育、康复护理和精神慰藉等社会化服务。
二、主要工作
（一）完善养老政策保障体系。长期以来，广元市委、市政府始终高度重视养老事业，以市政府名义相继出台了《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施方案》《关于推进广元养老服务发展的实施方案》，建立完善《关于做好民办养老机构运营补贴和社区老年人日间照料中心运营补贴的通知》等文件，在资金配套、土地供应、补贴支持、税费优惠等方面增加具体措施，明确了推进养老服务业发展的主要任务和重点工程等。为全市养老事业发展提供了坚强保障，为养老服务工作打下了坚实基础。
（二）建立老人关心关爱工作机制。一是建立留守老人联系制度，统一建立管理台账，每名留守老人确定一名村、组干部负责联系。对留守老人中的特殊困难群体，建立一对一的联系服务机制。依托村级互助养老点，摸清农村居家特困人员及高龄、独居、留守社会老年人底数，建立基础台账，区分不同需求，整合资源开展多样化有针对性互助养老服务，解决生病无人管、困难无人帮等问题。二是建立巡视探访服务制度，依托敬老院、老人日间照料中心等机构开展普遍巡访和重点巡访相结合的巡视探访服务，对老年人的健康状况、精神状态、安全情况、卫生环境、居住环境等方面进行询问、提醒和评估，并根据老人意愿提出解决措施。
（三）拓宽居家养老服务功能。一是积极开展居家养老服务。每年以政府购买的方式，为特殊困难老人购买居家养老服务，为老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等服务，补助标准为300元/人/年，十三五期间，全市累计为老人提供居家养老服务40万人次。二是实施困难老年人家庭适老化改造。为全面贯彻积极应对人口老龄化国家战略，我市积极采取有效措施，对居家养老的特殊困难老人家庭有针对性进行适老化改造。方便老人生活，提升老人居家养老生活的幸福指数。朝天区在中子铺社区进行困难老年人家庭适老化改造试点，投入资金10万元，改造困难家庭30户。困难老年人家庭适老化改造项目的实施，得到广大老年人的一致好评。
（四）加强老年人教育。依托老年大学，经常性的开展老年知识讲座，培育积极老龄观，引导老年人树立终身发展理念，始终保持自尊自爱自信自强的精神状态，在自愿量力、依法依规基础上，参与经济社会发展，实现自我价值。2020年全年开展知识讲座8期，培训1000余人次。
（五）加强养老人才队伍建设。一是市民政局采取理论+实践的方式已在6月底培训养老管理人员9人，7月中旬培训养老护理员70人，9月将会培训养老院院长若干人。通过分批次分专业培训，加强对民政养老业务、专业技术等知识的学习，提升民政机构专业化服务水平。二是市人力资源和社会保障局在2019年印发《广元市千人家政服务培训行动实施方案》，计划通过家政服务培训，用3年时间，在全市范围内培训家政服务从业人员3000人，切实提升全市家政服务水平，努力打造广元家政服务品牌。2019年以来，全市开展家政服务（养老护理员）培训共673人。其中，剑阁开设4个班次共培训101人，苍溪开设23个班次共培训572人。
三、下一步打算
（一）建设社区服务综合体。规划建设一批社区养老服务综合体，在2022年实现“一站多点、智慧便捷、功能完善”的综合性枢纽型社区养老服务在街道层面全覆盖，形成居家社区15分钟养老服务圈。2021年投入资金1050万元，分别在利州、昭化、朝天、剑阁、旺苍建设6个社区养老服务综合体，能为社区居家老人提供集日托、全托、助餐、医养结合、康养服务、便民服务和对下指导功能于一体的养老服务设施。
（二）继续做好困难家庭适老化改造。在全市范围推进困难家庭适老化改造工程。坚持一户一档，严格入户评估，结合老年人家庭环境实际及老年人身体健康状况，坚持基础保底和自愿选择的原则，对老年人家庭的通道、居室、厨房、卫生间等生活场所，实施相应的新增改造事项及必要的维修更新，便于老年人通行、如厕、洗浴、休息等。
（三）完善小区养老服务配套设施。预计于2021年10月制定出台《广元市住宅小区配建社区居家养老服务设施管理办法（试行）》，要求新建住宅小区、老旧小区改造、拆迁安置小区、经济适用房等各类住宅小区配套建设社区居家养老服务设施，并免费移交当地民政部门，作为社区老年人开展生活照料、文化娱乐、精神慰藉、保健康复等服务的场所。
（四）支持鼓励老人参与社会发展。一是积极开展“银龄行动”，支持老年人参与公益慈善、文教卫生等事业，鼓励专业技术领域老年人才延长工作年限或参与志愿服务，壮大老年志愿服务队伍，推动老年志愿服务登记制度。二是加强老年人力资源开发。鼓励离退休专业技术人员发挥自身优势，继续为经济社会发展服务。三是培育基层老年社会组织。继续推动老年社会组织规范化建设，提高专业素质、服务能力和社会公信力。鼓励和支持符合条件的老年社会组织承接政府购买居家养老服务，参与管理日间照料中心、社区服务中心、老年活动中心、老年大学（学校）教学点等涉老服务场所，促进老年人通过社会组织实现自我管理、自我教育、自我服务。
（五）强化养老人才培训力度。一是扎实开展护理员培训。2021年，按照省人社厅、省民政厅等7部门联合印发《四川省康养职业技能培训计划实施方案》（川人社办发〔2021〕26号）部署，我局联合市民政局等7部门对《实施方案》进行转发并对广元市康养职业技能培训计划进行下发，计划在2021至2022年2年时间内培训养老护理员4880人、养老院院长115人、专兼职老年社会工作者265人，切实提高养老行业从业人员的技能水平。二是开展养老护理职业技能大赛。通过举办广元市首届养老护理职业技能大赛，进一步提高全市养老护理员的学习热情，加快培养养老服务知识技能型人才，促进全市养老护理员的素质提升和人才队伍建设，满足老年人日益增长的服务需求，推动我市养老护理事业健康发展。
广元市民政局
2021年7月27日