广住建函〔2022〕188号
王海军委员：
您提出的《关于从“土地出让”转向“城市经营”解决城市建设运行管理成本问题的建议》（第165号提案）收悉，现答复如下：
一、关于加快推动城市开发建设方式转型的建议。
我市作为全省首批城市体检试点市，高效完成了城市第三方体检工作，查找城市短板问题29个，制定整治提升措施73条。依据城市体检报告，结合1508份问卷调查，广元将围绕宜居、韧性、绿色、人文、智慧城市建设五大板块，通过政府投资、地方政府专项债、央省预算资金、银行融资贷款等多渠道筹措资金，全面铺开城市更新蓝图。目前已储备城市更新项目53个，计划全部于年内启动实施，其中：宜居城市建设项目12个，总投资125.6亿元，包含563个老旧小区改造、989部电梯加装、28个社区用房改造、90公里道路提升改造以及约2.4平方公里区域风貌塑造等；韧性城市建设项目14个，总投资68.9亿元，包含31处易涝点改造、102万平方米流域生态修复、3000公里地下管网改造等；绿色城市建设项目9个，总投资27.2亿元，包含3811栋既有建筑节能改造、5座城市公园建设、170公顷生态修复等；人文城市建设项目12个，总投资136.5亿元，包含821厂和大华纱厂等5个老旧厂区改造、6个老旧街区改造、66处历史建筑修缮等；智慧城市建设项目6个，总投资35.6亿元，包含21座智慧停车场、1万个充电桩建设以及城市CIM平台建设。
二、关于推动城市管理制度创新的建议。
我局先后印发了《广元市城镇老旧小区改造操作指南》，编制了《城镇老旧小区改造暨既有住宅电梯增设政策汇编》资料，督促指导各县区编制了《城镇老旧小区改造规划》，设立了“十四五”城市更新项目库，同时联合市自然资源局于今年4月完成了《老城片区城市更新综合提升改造规划》编制。方案针对老城片区风貌提升、配套设施完善、老旧小区改造等进行详细的规划。例如，新增24处消防设施，优化老城片区消防设施，有效提升救灾能力；改造北门汽车站和东山街老旧小区，新增2个地下公共停车场约2500个车位，有效缓解老城片区停车难问题。下一步，我们将结合您提出的建议，进一步研究出台地下综合管廊收费、城市停车场规划建设管理等政策，提升城市精细化管理水平。
三、关于抓住城市更新机遇，拓展经营性公共空间，布局业态，拓宽税收渠道的建议。
市委市政府高度重视老城片区城市更新工作，市委市政府主要领导多次深入现场调研指导，形成“一路、两街、九巷、四景”的老城片区城市更新思路，并结合创建文明城市形成《广元市城市园林美化提升行动方案》《广元市旧城改造城市更新行动方案》《广元市政设施完善改进行动方案》三大方案，拟实施城市道路拓宽、老旧小区改造、智慧停车场建设等城市更新项目33个，估算总投资7.76亿元，截至目前，凤凰山隧道、凤凰山入口临时停车场、凤祥楼、老铁桥等项目已完工，蜀门北路提升改造项目、望江路上下河街提升改造等12个项目正在开展前期工作。
下一步，一是计划对望江路、上下河街进行提升改造，打造
亲水宜游的夜间经济带。二是正在研究论证盘活北门汽车站、九龙皮革城等闲置资产，重塑老城商业业态布局。三是保护活化利用老城大华纱厂、鼓城十字、老铁桥、凤翔楼等历史文化资源。通过留、改、拆、建结合的更新举措，保护、传承和发展城市历史文化资源，引导落后商业转型升级，从而增加销售和服务业税收贡献。
四、关于建立健全公共绿地、园林景观建设运维的多元化投入机制。
为解决公共绿地建设政府资金投入不足问题，市住房城乡建设局通过整合各类专项资金、探索公园广场及水面空间合理商业化利用、绿地企业冠名、开发项目景观统一打造等方式，不断拓宽社会资本参与公共绿地建设及养护的渠道，今年以来通过统筹各类社会资金，已完成广元高速东入口、百草园花海、北二环带状公园、领地樵歌公园、工农体育公园、半山儿童乐园等多块公共绿地建设，极大的提升了城市绿化景观品质。目前，我局正启动中心城区绿地系统规划编制，积极谋划包装园林景观项目，以便争取中央和省级资金。
五、关于协调推进城乡融合发展的建议。
广元市城乡融合发展体制机制不断完善，印发实施了《广元市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，配套制定了《广元市“美丽四川·宜居乡村”实施方案》《广元市农村人居环境整治三年行动实施方案》《广元市农村人居环境整治生活垃圾治理等六个指导意见》等系列政策文件，统筹推进全市农村人居环境整治，开展了农村危旧房改造及农村土坯房改造，农村卫生厕所改善、农村住房功能配套及市政设施完善，美化提升乡村环境，传统村落及乡土历史建筑集中连片保护传承利用。同时，开展了建制镇污水管网建设及综合治理。支持乡村振兴产业发展。中心镇创建已申报省备案入库12个，即将命名2个。
我们还努力探索革命老区城乡协调发展新路径，按照中心城镇带动农村的思路，推动城镇公共服务向农村覆盖，促进城乡互动、产业共融。比如，我们通过建立县乡村三级劳务服务平台，实现基层就业服务全覆盖，新冠肺炎疫情防控期间，这一平台帮扶全市97万农民外出就业。我们注重关爱特殊困难群体，建立了农村特困老人集中供养机制，让群众生活更舒心。
最后，再次感谢您的建议，希望您多关注、多支持我们的工作，给我们多提宝贵意见和建议，促进我们工作更好的开展。
广元市住房和城乡建设局
2022年7月20日