广目办函〔2022〕7号
董霞代表：
您在市第八届人民代表大会第二次会议上提出的《关于基层减负仍存在的问题和建议》（第19号）收悉。非常感谢您对全市整治形式主义为基层减负工作的关心和支持。市委目标绩效办（市专项工作机制办）高度重视，会同市纪委监委机关、市委办公室、市委组织部等市整治形式主义为基层减负专项工作机制成员单位认真研究，现将有关情况函复如下。
一、关于“减少面上督导评比”的建议
近年来，市委目标绩效办认真贯彻党中央和省委、市委关于整治形式主义为基层减负决策部署，持续优化和完善目标绩效管理方式方法，切实为基层减负、让基层有感。一是降低督查检查考核频次。出台《严格落实统筹规范督查检查考核七条措施》，严格按照从严从紧、事项总量只减不增、“一项一次”的要求，切实加强督查检查考核年度计划管理，2020年至2022年全市性督查检查考核事项分别为48项、40项、35项，呈现逐年下降趋势，每年开展的督查检查考核事项严格控制在计划范围内。牵头对市本级层面和县区层面开展的社会评价工作进行全面排查梳理，清理规范后市本级保留4项。二是精简考评指标。2021年县区二级指标和三级指标分别较上年减少61%和41%；市级部门重点工作指标较上年减少50%左右；政务公开、全国文明城市创建等40余项发展保障指标全部纳入专项工作，实行过失扣分考评。三是规范考评细则。对纳入综合目标绩效考评的各项指标考评细则进行严格审核把关，坚决杜绝将“一票否决”事项和开会、发文、讲话、台账等12类“留痕”指标纳入考核内容。四是创新考评方式。坚持工作实绩考核导向，实行平时考核与年度考核相结合，提倡牵头考评单位通过暗察暗访、“四不两直”等方式，并结合平时掌握工作情况、运用统计部门数据、上级行业主管部门认定数据等灵活多样的形式进行考核，进一步减少对工作痕迹的考评，切实解决考核重“痕”不重“绩”问题。2021年，市委市政府综合目标绩效考评取消实地考评，切实为基层腾出更多时间抓落实。同时，探索建立乡镇（或县区部门）基层减负监测点8个，开通督查检查考核专项监督举报邮箱：gyszxjzb@sina.com，自觉接受干部群众监督。
二、关于“树立起正确的政绩观、群众观”的建议
一是持续筑牢政治根基。坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，组织广大党员干部持续跟进学习习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义最新重要论述，用以武装头脑、指导实践、推动工作。将整治形式主义为基层减负纳入党史学习教育常态化长效化制度机制，深化党的优良传统作风教育，深入开展“纪律作风深化年”活动，推动广大党员、干部牢记初心使命，真心干事创业，坚持实事求是，始终绷紧整治形式主义为基层减负这根弦。坚持以民主生活会为载体筑牢思想政治根基，将力戒形式主义、官僚主义纳入全市各级党员领导班子年度民主生活会对照检查重要内容，深入查摆问题，限期整改落实。二是强化常规整治。严格落实《2022年市级督查检查考核计划》，从5月份起对计划事项实行每月预告和落实情况通报机制，进一步强化过程管控。综合运用“四不两直”、交叉督查、调度督查、随机抽查等方式，持续加强对经济运行、疫情防控、安全生产、农民工工资支付等工作的跟踪督查，推动各项工作落地落实。认真落实《创建示范活动管理办法（试行）》，申报2022年度省级以下创建示范活动15个，较去年减少2个。三是推动突出问题整治。扎实开展“长制”清理规范，保留市本级“街长制”，取消旺苍县“网格长制”。建立城乡社区依法履职、协助办理、负面事项“三张清单”，确定依法履职事项23项、协助办理事项43项、负面事项8项，进一步厘清权责边界。大力推进“进校园”活动专项清理，自查梳理各类评比、创建、竞赛“进校园”活动32项，分类制定具体举措，纳入常规教育督导内容，进一步规范“进校园”活动审批制度。印发《广元市卫生健康系统学术交流、报告会、研讨会、讲座论坛管理办法（试行）》，持续规范医疗卫生领域学（协）会、医院学术交流活动。
三、关于“建好制度立好规矩”的建议
一是严守发文底线堵源头。先后出台并严格执行《文件减量提质十条措施》《进一步提高办文办会质效十一条措施》，牵头制定整治文件多的“六个不发”“四个不得”刚性措施，明确规定未列入年度发文计划的规范性文件原则上不予发文，确需发文的实行“一事一报”按程序报批；属局部领域工作或部门职权范围内的不由党委、政府发文，属党委、政府各自职权范围内的不联合发文；上位文件未明确要求配套且已公开发布或发至县级的不得配套发文；事项较小可电话部署协调的，或事项虽大但涉及范围较小可通过专题会等方式部署的，不再发文；上位文件未明确要求制定分工方案的，不单独制发分工方案；可按上级部署或现行部署抓落实的，不循例发文。二是进一步提高办文办会质效。构建起从公文签收、办理、拟制、送签、签发、印制、分发等全流程各环节审核把关体系。出台“办事拖沓、效率低下”专项整治七条措施，着力解决公文运转慢、行动反应慢等问题，推动办文质量更优、效率更快。建立“退文通知单”制度、典型错情定期通报制度，点名点题点错情，倒逼各地各部门切实把质量标准贯穿发文工作全过程各环节。逗硬执行重大会议计划管理制度，每周统筹制发《重要会议（活动）安排建议》，阶段性重要会议（活动）安排报市委审定后执行。对参会人员相近、时间相邻的会议统筹召开，“陪会”现象得到有效控制。三是强化动态监管“控量”。根据明确的最新统计口径，精准把握精简标准，按季度统计精简文件会议情况，动态监测并适时通报各地各部门精简文件会议情况，确保年度精简目标任务可管可控。开展精简文件专题调研，探索对发文大户进行监控，查找当下精简文件工作的“堵点”，“对症下药”采取措施解决“文来文往”问题，进一步精准发文对象。坚持“压减会议时间开短会、压缩会议规模开小会、灵活会议形式开视频会、提高会议效率开套会”，推行在协同办公系统审签会议方案、发布紧急会议通知、反馈参会名单，进一步提升会议质效。
四、关于“强化监督防止反弹”的建议
坚持把政治标准放在首位，综合考量实绩、专业、威信、年龄、学历、性别、视野、境界、性格等“九个方面”因素选人用人，健全年轻干部常态化培养选拔工作机制，系统谋划、统筹推进全市干部队伍建设。围绕发展“四大经济”、实施“四大工程”开展专题培训，强化稳定经济增长、乡村振兴、防灾救灾、疫情防控等重点培训，着力提高各级领导干部“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的能力。坚持从讲政治的高度整治形式主义官僚主义，推动督查目标机构与纪检监察机关、巡察机构相互协调、有机贯通，今年以来牵头紧盯森林防灭火、安全生产、成渝地区双城经济圈建设等党中央、省委和市委重大决策部署，开展监督检查，发现并督促整改问题。建立督查检查考核工作负面清单台账，2022年上半年累计通报具体问题31个。将漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义官僚主义作为日常监督、派驻监督重要内容。持续加强整治形式主义为基层减负的宣传引导，结合全市干部纪律作风整顿工作，在市级媒体开设“深化干部纪律作风整顿”“向先进看齐”等专栏刊发新闻报道。积极协调中央、省级媒体宣传我市整治形式主义的特色亮点做法。
下一步，我们将全面对标习近平总书记来川视察重要指示精神，结合贯彻落实省第十二次党代会决策部署，进一步强化责任落实和工作举措，狠抓源头治理，解决实际问题，完善长效机制，充分发挥基层监测点和举报邮箱等作用，持续听取基层呼声和建议，以钉钉子精神扎实推动整治形式主义为基层减负各项任务落实，为党的二十大胜利召开提供坚实作风保证。
最后，再次感谢您对整治形式主义为基层减负工作的关心和支持。祝您工作顺利、万事如意！
此函。
中共广元市委目标绩效管理办公室
2022年7月25日