赵翠代表：
你提出的《关于突破性发展肉牛羊产业的建议》（第35号建议）收悉，我局高度重视，经商市财政局、市金融工作局等部门，现回复如下。
一、关于“出台政策要考虑平衡”的建议。
畜牧业不仅是保障市场肉食品供应、保障人民生活需要的基础产业，也是促进农村经济发展、农民增收的重要产业，同时也是开放程度高、竞争激烈的市场化产业。近年来，国家对社会资本投资实施的畜牧产业项目，采取以奖代补、设定奖补上限且同类项目不能重复享受的方式给予支持，对每个项目的奖补资金原则上不超过该项目新增总投资的15%，并严格坚持“用钱必问效、无效必问责”的原则，对实施项目进行绩效评价和监管。因此，各县区制定的支持畜牧业发展政策，只能对重点和关键环节的新建项目给予奖补，对每个项目的奖补也是一次性且有上限，不可能重复奖补。所以剑阁县只能按政策对蜀道元牛养殖场修建的圈舍给予320万元奖补。根据蜀道元牛养殖场的实际，可以围绕创建省级或国家级核心育种场、标准化养殖示范场、品牌培育和营销、农作物秸秆饲料利用等方面，因地制宜的启动实施相关新项目，在提升企业实力的同时，获得政府相应的支持和奖补。
二、关于“建立肉牛羊发展基金”的建议。
养殖企业特别是中小养殖场（户）贷款难、融资难是一个全国性问题。近年来，市、县两级政府依托中央、省级政策性农业信贷担保财政支持政策，组建农业融资担保公司撬动金融支农，积极破解畜禽养殖贷款难、融资难的制约瓶颈。去年市农业融资担保有限公司推出了“惠农担·牛羊贷”产品，今年人行广元中心支行、广元银保监分局、市农业农村局联合出台了《广元市金融支持肉牛羊产业发展行动方案》，政府搭建了肉牛产业信贷融资平台，但需要有贷款需求的肉牛养殖、牛肉加工等市场业主，积极主动对接市、县农业融资担保公司和有关银行机构，加强三方合作，促进良性互动，充分发挥市场配置金融资源的作用，有效解决发展资金不足和阶段性资金短缺的问题。目前市财政正在筹划设立广元市产业发展投资引导基金，重点支持农业重点企业融资问题。
三、关于“引进价格指数保险”的建议。
国家已将牛羊纳入政策性保险范畴，并按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，实施牛羊政策性保险。我市牛羊现有的保险品种有死亡保险和成本损失保险，但养殖场户参保积极性不高，参保率较低。目前，全市肉牛保险参保率为1.82%，肉羊参保率为3.16%。同时，由于近10年来肉牛羊价格总体呈上升趋势，期间肉羊价格的起伏波动较大，肉牛相对来说比较平稳，价格大幅下跌时间很少，导致成本损失保险没有推开。为进一步提升牛羊养殖参保率，更好发挥政策性保险作用，目前市金融工作局牵头组织市财政局、市农业农村局、广元银保监分局、市保险行业协会、部分保险机构等部门（单位），会商修改原有的政策性肉牛羊保险方案。另外，国家还未出台肉牛羊价格指数保险扶持政策，若无中央、省级财政支持，市、县两级难以建立肉牛羊价格指数保险的支撑体系。
四、关于“打造统一品牌”的建议。
目前，我市养殖的肉牛品种，主要是引进和调入的安格斯、西门塔尔等，没有广元自己的肉牛品种，而且选育一个肉牛品种周期较长、投入较大，全市统一打造具有自主知识产权的肉牛地理标志区域公共品牌，还缺乏核心内涵支撑。但是企业可以根据自身实际，创建绿色肉牛、有机肉牛和牛肉产品等自主品牌，推动企业上档升级，增强市场开拓能力，提高自身经济效益，促进企业做大做强。而且县区政府也有相应的政策支持。2021年以来，各县区引导社会资本新建了一批肉牛养殖场，他们也面临引种难、风险大的问题。市农业农村局等相关部门依托集中培训肉牛养殖场户、科技下乡活动等载体，广泛宣传安格斯牛等肉牛品种。同时，更需要企业采取市场化运行机制，建立联农带农模式，才能更有利于开拓市场，更有利于肉牛产业发展。
五、关于“引导社会化服务”的建议。
去年10月，市委、市政府出台 《广元市突破性发展肉牛羊五年行动方案》，鲜明提出全面实施“企带户养、母畜增量、以草换肉、延链补链、能力提升”五大工程，绘就了“十四五”广元肉牛羊产业发展规划蓝图。该方案立足肉牛养殖宜以小规模和分散养殖为主的客观现实和广元山区实际，确立了“企带户养”作为做大肉牛养殖规模总量的重要载体和抓手，对肉牛产业各市场主体的社会化协作分工分业，进一步明确龙头企业、专业合作社（联合社、产业联盟）、养殖场户各自干什么和怎么干，构建起“龙头企业+专合社+养殖户”的全产业链发展模式，真正把农民带入现代农业产业链条，有效对接大市场，分享产业发展红利。在发展现代农业中，专业合作社（联合社、产业联盟）的纽带作用就是上联龙头企业、下联养殖场户，其社会化服务作用就是为广大养殖场户提供引种、生产标准、饲料、防疫、销售等全程统一服务，让养殖场户由分散的个体转变为“生产车间”，让广大养殖者由各自对接市场的经营者转变为订单生产者。近年来，国家鼓励支持各类市场经营主体牵头组建专业合作社（联合社、产业联盟），建立联农带农机制，促进农民发展产业增收。目前，中央、省上的相关支持政策，坚持以整县推进的原则，项目实施主体自愿申报的方式，开展项目储备，并对批准的实施项目给予奖补。因此，按照当前的国家政策，市、县两级不能直接对某个专业合作社（联合社、产业联盟）进行扶持。
六、关于“鼓励团购本地品牌肉牛”的建议。
为进一步贯彻《农产品质量安全法》等法律法规，确保“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”落地落实，确保上市农产品质量安全，2019年12月18日，农业农村部印发了《全国试行食用农产品合格证制度实施方案》，正式在全国范围内试行食用农产品合格证制度，建立了生产者自我质量控制、自我开具合格证和自我质量安全承诺制度。2021年11月3日，农业农村部办公厅印发了《关于加快推进承诺达标合格证制度试行工作的通知》，将《食用农产品合格证》改变为《承诺达标合格证》，进一步压实了生产者保障农产品质量安全第一责任人的责任。因此，目前上市的农产品质量安全有保障且总体可控。当然，由于肉牛的品种不同、养殖方式不同、生产水平不同，致使加工后的牛肉质量有差异、品质有高低、价格相差大，这既是客观现实，也是市场细分的必然结果。产品销售是市场行为，市、县两级政府也适时组织企业参加相关展销会并推介广元农产品，帮助企业拓展市场，但更需要企业自身积极开展市场营销来提升知名度、扩大影响力、增强竞争力。各级政府及相关职能部门可以向机关、学校等开办的食堂，推荐质量好、信誉高的本地牛肉产品，鼓励采购而不能包办，更不能强制其购买某一家的产品，否则就违反了市场公平性竞争相关法律法规。而只能根据相关法律法规，指导督促机关、学校等食堂，落实主体责任，建立完善采购、留样等各项制度并严格执行，确保餐桌安全。
七、关于“持续推动最优营商环境建设”的建议。
市委、市政府立足广元实际、着眼长远发展，明确提出打造川内最优营商环境，并把“优化营商环境”作为一号工程，建立市委书记和市长担任双召集人的优化营商环境联席会议制度，每季度召开优化营商环境联席会议安排部署工作。县（区）建立相应的联席会议和专班推动工作机制，形成市委、市政府统一指挥，市县（区）党委政府主要领导挂帅、分管领导牵头、牵头部门负责、责任部门落实、营商环境联席办协调的一体推进机制。市委、市政府主要领导多次强调，各级领导干部要强化服务企业和项目建设的“店小二”意识，让“人人都是营商环境、个个都是城市形象”理念深入人心，真正把广元打造成为投资洼地、兴业沃土。近年来，通过全市上下的共同努力，在2021年度四川省营商环境评价中，广元排名位居全省第四，在全省评价中整体领先，也正如你在建议中提到的良好营商环境“对突破性发展肉牛羊产业提供了强劲动力”。当前，全市优化营商环境虽然取得了一定成效，但也还存一些不足和弱项。优化营商环境是一项没有休止符的系统性工程，全市各地各级各部门将按照市委、市政府的决策部署，秉承“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”的长征精神，筑牢“店小二”意识，持续巩固深化川内最优营商环境建设，促进乡村全面振兴和广元经济社会高质量加快发展。
最后，衷心感谢你对我们工作的关心与支持，期望你一如既往地监督、支持我们的工作，如有其他建议和意见，请直接与我们联系。
广元市农业农村局
2022年7月29日