唐丽娟、江治贤委员：
你们提出的《关于“两项改革”后合并村集体经济融合发展的建议》（第003号提案）收悉。“两项改革”后，我市把推动合并村集体经济融合发展工作纳入“后半篇”文章25项重点任务之一。坚持“试点先行、由点扩面”，分层级制定工作方案，分类别开展示范试点，2021年试点村集体经济总收入415.73万元，村均5.66万元，较2019年增长42%。就你们的相关建议，我们主要做了以下工作。
一、关于“强化组织保障措施”的建议。
市委、市政府高度重视“两改”合并村集体经济融合发展工作，坚持高位推动，强化统筹实施，着力构建行业部门紧密联合、市县乡村四级联动的工作格局。
（一）强化组织领导。成立了市委副书记任组长，市政府相关副市长任副组长，市委组织部、市委政法委、市委编办、市农业农村局、市乡村振兴局等部门（单位）为成员的广元市农业农村改革和发展新型集体经济专项工作领导小组，下设办公室，市农业农村局局长任办公室主任，市农业农村局农改科负责日常具体工作。
（二）强化工作推进。制定《广元市2021年度合并村集体经济融合发展试点工作方案》，细化74个试点村重点工作任务清单，建立了一个县级干部负责、一个乡镇班子成员包村、一个第一书记驻村抓落实的“三个一”工作推进机制。
（三）强化目标考核。市委市政府将试点工作列入市县两项改革“后半篇”文章重点内容，纳入对县区党委政府主要负责人和领导班子的年度综合考核评价、县乡党委书记抓基层党建述职评议和乡村振兴实绩考核的重要内容。对试点工作成效显著的或被表彰为省级先进县区的给予乡村振兴实绩考核加分奖励，对重视不够、工作不力的按规定追责问责，切实形成干事创业、探索创新的工作格局。
二、关于“资产再清查股权再量化”的建议。
我市持续深化农村集体产权制度改革，扎实开展合并村集体资产债务清查工作，分类推进集体资产股份再量化，为合并村集体经济组织融合奠定打下坚实基础。
（一）扎实开展资产再清查。全市两改后新建制行政村1380个，其中合并村916个，全面开展资产再清核，共清理核实资源性资产1929.8万亩、经营性资产17.8亿元、非经营性资产151.3亿元。
（二）稳妥推进股权再量化。为切实解决合并村普遍面临原村差异较大、民众合并意愿不强等问题，主推“一本账均等股份量化”和“‘A+B’股差异股份量化”2种方式，稳妥推进合并村集体经济组织合并。目前，我市916个合并村，采取均等股份量化的村811个，“A+B”股的方式股份量化的村105个。
三、关于“加强集体三资管理”的建议。
我市坚守不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益“三条底线”，加强集体“三资”监管，促进合并村集体经济健康发展。
（一）健全组织架构。全面推行村党支部书记以法定程序担任试点村集体经济组织法人，指导试点村参照《四川省农村集体经济组织示范章程(试行)》《四川省农村集体经济组织条例》健全“三会”（理事会、监事会、成员代表大会）治理机制，健全集体资产登记、保管、使用、处置、年度清查等管理制度。
（二）强化运营监管。全面推行“村帐乡代管”，实现乡镇统一核算、村村分账管理。严格执行《村集体经济组织会计制度》，坚持年度收益分配方案、合同签订等集体重大事项经成员（代表）大会表决通过并报乡镇人民政府备案的监管制度。
（三）构建利益联结。构建完善土地流转收租金、务工就业挣薪金、委托经营拿酬金、股权量化得股金、集体收益分现金利益联结“五金”机制，推行村集体收益“4411”（经营性纯收入：40％成员分红、40％集体经济发展基金、10％公积金和公益金、10％管理人员创收奖励）“入股分红再入股”等收益分配机制。
（四）加强风险防范。强化经营风险防范意识，坚持“选准项目避风险、多元经营降风险、适度经营防风险”低风险、可持续的发展要求，建立健全监测监控、风险预警、风险提示和风险阻击等制度机制。
四、关于“建立政策扶持长效机制”的建议。
我市充分发挥政策的引领和激励作用，构建政策长效扶持体系，优化农村资源配置，做强人才智库支撑，促进合并村集体经济持续壮大。
（一）强化政策配套。出台《关于进一步加快发展壮大新型农村集体经济的实施意见》（广农领〔2021〕18号），提出了扶持农村新型集体经济发展的土地、财政、金融、税费等20余项政策措施。
（二）加大财政投入。74个试点村实施项目91个，新建特色种植基地3154亩，畜禽养殖圈舍2.08万平方米，生态渔场3123.1亩，乡村旅游项目7个，建设产地加工、仓储物流设施28个。2021年度总投入达到8169.5万元，村均投入达110余万元。
（三）加强人才培育。74个试点村集体经济负责人赴省全脱产3天，接受专题培训学习。市县乡分级召开试点村工作推进会，市委组织部联合农业农村部门对各级分管负责人、相关业务骨干、村集体经济组织法人及成员进行专题培训会100余场次，培训以现场指导、视频教学等方式进行，累计培训7800人次。
五、关于“积极稳妥推进试点示范”的建议。
我市依托中省财政扶持村集体经济发展项目实施契机，积极探索集体经济4种有效实现形式，助推合并村集体经济发展融合。
（一）自主经营。充分利用闲置办公用房、旧校舍、仓库、礼堂等资产和土地、山林、水域、人文历史等资源，自主发展优势特色产业、农产品加工、乡村旅游等业态。如青川县寺沟村（原大湾村、寺沟村合并）改建原大湾村村委会为茶叶加工企业，由村集体自主经营，带活周边茶园3500余亩，村集体经济实现年收益10万余元。
（二）租赁经营。充分利用财政、社会捐赠等各类资金，建设畜禽水产养殖场、生产大棚、农产品初加工、仓储物流、光伏电站、民宿酒店等集体资产，开展租赁经营。如剑阁县双旗村（原双旗村、剑城村合并）将闲置的村委会办公楼租给华侨城发展乡村旅游，村集体年租金收益10万元。
（三）股份合作。支持跨村整合村集体“三资”，入股家庭农场、专合社、龙头企业等优质主体，发展以订单、订制为主的特色种养业，实现多村抱团合作、互利共赢、共同发展。如朝天区罗圈岩村（罗圈岩村、河坝场村、汶溪村合并）改建旧村委会、活动阵地为民宿、游客中心，以固定资产入股，年分红收益3万余元。
（四）服务创收。村集体租赁或购买设施设备，组织有技术专长的村民，提供耕种收割、病虫防治等农业生产性服务，卫生保洁、物流电商等社会化服务，土地整理、小水电、道路等项目建设。如朝天区金台社区（源溪村、文笔村合并）集体经济组织领办社会化服务公司，承接羊木镇环卫、物流等服务，实现集体经济年收益13万元。
虽然我市在推进“两项改革”合并村集体经济融合发展方面，取得了一定成效，探索总结了一些经验，但因为某些合并村集体资产收益差异大、债权债务化解难、干部思想认识不够等客观原因，仍然面临着提案中阐述的诸多不足。下一步，我们将认真研究和吸纳你的建议，推行经实践检验的“本土”好经验，借鉴“他山”提炼总结的好做法，探索创新适宜我市实际的新举措，进一步推动我市合并村集体经济融合发展工作，续写“两改”后半新篇章。
最后，衷心感谢你们对我们工作的关心与支持，期望你们一如既往地监督、支持我们的工作，如有其他建议和意见，请直接与我们联系。
广元市农业农村局
2022年8月5日