广元市农业农村局对市政协八届一次会议第088号提案答复的函

张洁、温达委员：

你们提出的《关于加强农业农村改革助力乡村振兴的建议》（第088号提案）收悉，现答复如下。

近年来，市委、市政府坚持把农村改革摆在“三农”工作突出位置，着力推进农村土地“三权分置”、土地经营权抵押贷款、农村集体产权制度改革等重点领域改革突破，全市农村改革取得显著成效，很多方面工作走在全国、全省前列。但是当前，正如提案中提出的问题，还有一些关键环节的改革推进深度还不够，服务推动乡村振兴的制度体系还没有完全建立。下一步我们将继续着力农村改革重点环节取得新的突破性进展，更好助力乡村振兴。

一、关于“坚定基层党组织领导地位”的建议。

为了全面实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化。2021年6月1日《中华人民共和国乡村振兴促进法》正式实施。《乡村振兴促进法》指出，中国共产党农村基层组织，按照中国共产党章程和有关规定发挥全面领导作用。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心。一是完善基层党组织设置。将支部建在产业链上或是专业协会中，也可在农业企业、农民合作社、农业社会化服务组织等中建立党组织，以扩大党组织的覆盖面。特别是在新经济社会组织和新的社会活动领域，凡符合条件的都要建立支部。二是壮大农村党员队伍，充分发挥党员的先锋模范作用。目前，我市农村党员存在外出务工党员多、党员老化现象严重等问题。探索对党员尤其是外出务工党员教育管理和培训的新方式，从而不断提高党员队伍的素质。同时还要做好发展党员工作，把素质好、能力强的先进分子发展到党内来。注重在农村新的经济社会组织中、在有为的青年创业农民中发展党员，以逐步改善党员队伍结构，不断壮大农村各领域党的力量。三是建立对农村党员干部的关怀和激励机制。调动他们的积极性，更好的发挥党员的先锋模范作用。号召广大农村党员带头发展专业合作社、家庭农场或农业公司，通过自己的带头示范创业致富，带动身边的群众发展产业增收，为农村产业发展注入持续活力。

二、关于“营造农村改革良好服务环境”的建议。

农村改革涉及方方面面，建立和营造农村改革良好服务环境至关重要，推进农村改革，关键是做好“人、地、钱”三篇文章。一是建立乡村人才培养、引进、使用、激励等措施，落实好新型职业农民培育、促进返乡下乡创业、事业单位专业技术人员创新创业等改革措施，促进乡村人才振兴。二是稳定农村基本经营制度，落实承包地“三权分置”改革。探索土地承包权不变的前提下通过经营权转让、互换、出租、入股等方式最大限度发挥土地资源的优势。全面完成“房地一体”的农村宅基地、集体建设用地确权登记颁证。编制好乡村国土空间规划，落实好乡村产业发展用地政策，保障乡村振兴建设用地。三是创新财政金融服务乡村振兴的机制。创新财政支农方式，更好发挥财政资金集腋成裘、“四两拨千斤”的引导作用。鼓励支持国有农业投资公司积极参与乡村基础设施建设、产业发展，更好发挥国企的社会担当作用。进一步优化营商环境，探索构建引导社会资本到农村投资兴业的规范制度，既注重保护农民合法权益，又注重促进投资企业持续健康发展。用好金融的“钱”，落实好国家《关于金融服务乡村振兴的指导意见》《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》等政策措施，通过政策机制引导金融资金更多投入农业农村领域，打通金融服务乡村振兴的通道。逐步建立城乡各类资源要素双向流动的机制，用改革破解发展中的体制机制障碍。

三、关于“发挥现代农业科技的强大动力”的建议。

围绕主导特色产业，继续做大做强茶叶、猕猴桃、核桃、剑门关土鸡等产业技术研究院（所），新建肉牛羊产业研究所。持续深化与中国农科院、省农科院、川农大等科研院所合作，建成涉农院士（专家）工作站32家，充分发挥蜀道英才·农业大师专业、技术和资源优势，围绕主导产业和园区建设，组建12个专家服务团，全面推广绿色有机生产技术，选派第五批科技特派员70名下基层、推技术、扶产业。二是大力支持农业科技发展。广元市农业科学研究院主持选育出玉米新品种“广青6号”（川审玉20210018）、“广青8号”（川审玉20210019），通过四川省农作物品种委员会审定，填补了广元市青贮玉米历史空白。三是积极培育科技示范基地。全市建成农业科技示范展示基地18个，其中：苍溪县3个，剑阁县3个，旺苍县4个，青川县2个，利州区2个，昭化区2个，朝天区2个。按照技术示范到位、农民培训到位、产业引领到位的要求，统一设置“全国基层农技推广体系改革与建设补助项目农业科技示范基地”标牌，组织开展先进适用技术试验示范，推广农业主推技术，开展农技人员现场实训，组织示范主体观摩学习，为周边农户提供技术指导和培训服务。

最后，衷心感谢你们对我们工作的关心与支持，期望你们一如既往地监督、支持我们的工作，如有其他建议和意见，请直接与我们联系。

广元市农业农村局

2022年8月5日

（联系人：赵兰波，联系电话：3263841）