广元市农业农村局对市政协八届二次会议第034号提案答复的函

赵利利、江治贤委员：

你们提出的《关于加快发展新型农村集体经济的建议》（第034号提案）收悉。2016年以来，我市深入落实中央、省委重大战略部署要求，把集体经济发展作为做好两项改革“后半篇”文章的重点任务和巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推动实现共同富裕的重要抓手，坚持市、县、乡、村四级联动，推进集体经济稳定健康发展，2021年全市村集体经济经营收益达6014.2万元，连续5年保持10%以上的增幅。就你们的相关建议，我们主要做了以下工作。

一、关于“抓好《四川省农村集体经济组织条例》学习宣传”的建议

《条例》于2021年10月1日起施行，市县两级全面组织学习、深入贯彻落实《条例》内容，切实抓好《条例》学习宣传工作，进一步深化发展新型农村集体经济认识。

（一）市委常委会领学《条例》。今年2月14日，八届市委常委会第21次会议，市委副书记蔡邦银领学了《条例》，并印发《条例》学习提纲30份到市级各部门。

（二）县（区）乡（镇）学习条例。以邮寄、随车派送等方式将《条件》发送各县区，做到“县（区）业务骨干一本”“一乡（镇）一村一本”，累计发放2000余本。

（三）督导《条例》学习及落实情况。印发《关于开展四川省农村集体经济组织条例贯彻落实情况调研的通知》，由市委副书记蔡邦银、市政府副市长李昱隆等5位市领导任组长，由市农业农村局主要负责同志、分管负责同志及相关科室业务骨干，组成5个调研组，对各县区、广元经开区的8个村开展调研，采取听取汇报、座谈交流、查阅资料、走访村干部和农户等方式，实地了解《条例》学习及贯彻落实情况、村集体经济发展情况。

二、关于“规范农村集体经济组织运行机制”的建议

坚守不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益“三条底线”，完善治理机制，健全风险防控体系，建立收益分配制度，促进村级集体经济健康持续发展。

（一）健全组织架构。制定村集体经济组织章程，建立完善“三会”制度，采取“经济合作”和“股份经济合作”两种形式登记赋码，确立市场法人主体地位。全市村集体经济组织登记赋码1652个，其中：股份经济合作联合总社（经济联合总社）乡镇级16个、村级1611个、组级25个。

（二）规范“三资”管理。实施村集体经济组织与村委会账户分开、账务独立核算、“村账乡（镇）代管”、有条件村探索“委托第三方公司代理记账”制度，全市已有1342个村集体经济组织实行账务委托乡（镇）代理，有38个村集体经济组织委托第三方（公司）代理。严格执行“重大项目乡镇报备”制度，实施中省财政扶持村集体经济发展项目完工、农村集体经济年度收益、村干部离任审计制度。严格民主监督制度，监事会全程监管经营管理活动，财务收支情况定期公开公示。

（三）强化风险防控。坚持把风险防控放在村集体经济发展的首位，建立健全监测监控、风险预警、风险提示和风险阻击等制度机制。在项目的规划编制上，坚持因地制宜、适度规模、多元经营、长短结合，通过选准项目避风险；推行村级公共法律服务室参与村集体经济组织经营活动管理中，对涉及合同协议签订等经营活动方面给予把脉服务，通过法律援助降风险；探索推行村集体经济组织在参与股份合作中，对合作的经营主体强调以固定资产作抵押，通过物业抵押防风险。

（四）完善收益分配机制。坚持“兼顾当前与长远、平衡集体与个人”的原则，建立健全村集体经济收益分配管理制度，探索出“集体公积金、公益金+成员分红+创收奖励”的收益分配方式，推行“入股分红再入股”分红模式。如，我市昭化区探索出的村集体收益“4411”分配模式（经营收益：40％成员分红、40％集体经济发展基金、10％公积金和公益金、10％管理人员创收奖励），实现村集体经济不断壮大，村级服务能力持续增强，成员收益不断增加。

三、关于“探索新型农村集体经济有效实现形式”的建议

围绕盘活农村集体“三资”，以低风险、可持续方式放活经营权，紧密联合其它市场经营主体，探索出新型农村集体经济发展有效实现形式4种。

（一）自主经营。充分利用闲置办公用房、旧校舍、仓库、礼堂等资产和土地、山林、水域、人文历史等资源，自主发展优势特色产业、农产品加工、乡村旅游等业态。全市有420余个村集体经济组织通过自主经营实现年度收益1341.2万元。如，我市利州区月坝村集体经营餐饮店6家、特色产品商店1家、民宿酒店13家，去年村集体实现收益120余万元。

（二）租赁经营。充分利用财政投入、社会捐赠等各类资金，建设畜禽水产养殖场、生产大棚、农产品初加工、仓储物流、光伏电站、民宿酒店等集体资产，开展租赁经营。全市有790余个村集体经济组织通过租赁经营实现年度收益2032.8万元。如，我市旺苍县万家乡金星村，建成香菇大棚18亩、烘干房等加工设施，出租给专业合作社，村集体实现年租赁收益12万元。

（三）股份合作。支持跨村整合村集体“三资”，入股家庭农场、专业合作社、龙头企业等优质主体，发展以订单、订制为主的特色种养殖业，采取多村抱团合作、共同发展实现互利共赢。全市有870余个村集体经济组织通过股份合作实现年度收益2255.3万元。如，我市剑阁县东宝镇宝石、新梁、迎春、双西、联峰、燕山6村（涉农社区）股份合作，成立东宝镇集体经济联合总社，建成集体生猪养殖示范场7个、集体特色水果种植基地700亩、冻库1200吨、自动灌溉系统4000余亩。以固定资产入股康恩畜禽养殖专业合作社、巨星养殖公司、四川福果农业科技发展公司、剑柑水果种植专业合作社，年出栏生猪1.3万头、水果8000余吨，去年村集体实现总收益140余万元，村均分红23万余元。

（四）服务创收。村集体通过租赁和购买设施设备，组织有技术专长的村民，为新型经营主体和企业提供耕种收割、病虫害防治等农业生产性服务创收；提供卫生保洁、物流电商等社会化服务创收；组织实施土地整理、道路建设等项目创收。全市有150余个村集体经济组织通过服务创收实现年度收益384.9万元。如，我市朝天区金台社区（涉农社区）领办社会化服务公司，承接所在镇的环卫、物流等服务，集体经济实现年收益13万元。

四、关于“抓好乡村人才培育”的建议

大力开展新型农村集体经济发展专题培训，将愿意在农村发展的中青壮年劳动力和懂技术、有文化、会经营、会管理的人才，培育成发展农村集体经济的“行家里手”。

（一）加大人员培育力度。3月，农业农村部政策与改革司二级巡视员余葵赴我市旺苍县开展新型农村集体经济专题培训。4月，省农业农村厅党组书记杨秀彬赴我市开展专题培训—《贯彻实施<四川省农村集体经济组织条例> 创新发展新型农村集体经济》。6月，省农业农村厅合经处处长杨仁斌赴我市召开农村集体经济发展培训会。今年以来，市、县两级聘请专家、学者，以现场讲座、视频教学等方式，开展新型农村集体经济专题培训17场、累计培训共达到4000余人次，组织农村集体经济带头人在省内、市内相互学习借鉴达20余次。

（二）加大人才回引力度。大力实施“优秀农民工回引培养工程”“归巢创业行动”，吸引人才返乡创业，助力村集体经济发展。累计选育农民工村干部3287人，回引各类优秀农民工、在外创业成功人士784人参与集体经济发展。其中比较突出的有：昭化区五房村回引优秀农民工创办“广元市黎生农业开发有限责任公司”“六丰养殖场”等新型农村经营主体，开展村企联营，高效盘活集体闲置资源资产，助力村集体经济去年实现经营收入47.2万元。

（三）构建人才激励机制。制定“基本报酬+考核绩效+集体经济创收奖励”的薪酬激励政策，鼓励村集体经济年经营收益5万元以上的村，可提取不高于10%的收益，用于村级组织运行经费保障和提高管理人员待遇，全市已有295个村累计提取奖励资金350万余元。

五、关于“稳妥推进两改合并村融合发展”的建议

深入贯彻落实省、市委关于做好两项改革“后半篇”文章部署，推动合并村集体经济组织合并，盘活利用原撤并村闲置集体资产，促进合并村集体经济融合发展。

（一）稳步推进合并村集体经济组织合并。全面开展1380个新建制行政村资产再清核工作，共清理核实资源性资产1929.8万亩、经营性资产17.8亿元、非经营性资产151.3亿元。为切实解决合并村普遍面临原村差异较大、民众合并意愿不强等问题，主推“一本帐均等股份量化”和“‘A+B’股差异股份量化”2种方式，稳妥推进合并村集体经济组织合并，现采取均等股份量化的村696个，“A+B”股的方式股份量化的村159个，建立组织章程、“三会”治理制度，已全部按新建制行政区划重新完成登记赋码。

（二）充分利用原撤并村集体闲置资产。两项改革后原撤并村闲置资产累计10184宗（其中：办公楼、校舍、仓库、礼堂等闲置房屋，共962宗、34.3万平米。办公桌椅、电脑、存储柜等其他资产，累计9222台/件/套），通过大力推行便民服务提升、公益事业改建、集体经济发展、灵活处置变现等盘活模式，实现多渠道、高效率利用。

（三）开展合并村集体经济融合发展试点。坚持“试点先行、由点扩面”，选择一批能代表当地特点、党组织战斗力强、具备复制可能性的合并村，开展示范试点。74个试点村2021年度总投入达到8169.5万元，实施项目91个，新建特色种植基地3154亩，畜禽养殖圈舍2.08万平方米，生态渔场3123.1亩，乡村旅游项目7个，建设产地加工、仓储物流设施28个。2021年试点村集体经济总收入415.73万元，村均5.66万元，较合并前2019年增长42%。

虽然我市在发展新型农村集体经济方面，取得了一定成效，探索总结了工作经验，但因为发展起步晚、经济体量小等客观原因，仍然面临着您在提案中阐述的诸多不足。下一步，我们将认真研究和吸纳你们的建议，推行“本土”经实践检验的好经验，借鉴“他山”提炼总结的好做法，探索创新适宜我市实际的新举措，进一步推动我市新型农村集体经济发展工作走上新台阶。

最后，衷心感谢你们对我们工作的关心与支持，期望你们一如既往地监督、支持我们的工作，如有其他建议和意见，请直接与我们联系。

广元市农业农村局

2022年8月5日