广元市农业农村局对市政协八届二次会议第081号提案答复的函

杨政国委员：

您提出的《关于大力推动肉牛羊产业突破性发展的建议》（第081号建议）收悉，我局高度重视，于5月中下旬先后到苍溪、剑阁、旺苍、青川、利州、昭化等县区开展了实地调研，并与市林业局、市自然资源局、市生态环境局、市金融工作局、广元银保监分局等部门进行了座谈，针对您提出的建议，进行了进一步梳理，现答复如下。

一、关于“夯实发展基础”的建议

一是加强专业队伍基础。两项改革后，我市乡镇畜牧兽医站全部撤销。原由县级农业农村主管部门统一管理的人员、业务、经费等也全部划归乡镇管理。为着力解决当前我市乡镇畜牧兽医站建设管理中存在的问题，努力将乡镇兽医站打造成服务全市畜牧产发展和推进乡村振兴的坚强堡垒，2021年以来，按照市委、市政府对乡镇畜牧兽医站建设管理工作指示精神，由我局牵头，会同市委编办、市人社局等相关部门进行了多次深入调研，摸清了机构、队伍现状，客观分析了存在的问题，并向各县区委农村工作领导小组印发了《中共广元市委农村工作领导小组关于全市乡镇畜牧兽医机构设置及人员配备情况通报》（广农领〔2022〕3号），要求各县区结合乡镇畜牧兽医机构设置、人员编制、队伍建设等方面存在的问题，及时加强整改。同时，针对畜牧兽医人员借用挪用现象严重且主要精力未投入到本职工作的情况，我们通过调研、督导等方式已督促各县区明确乡镇畜牧兽医岗位编制数量，并按编清理乡镇畜牧兽医人员，列出抽调、借用人员清单，采取有效措施促进人员归位，确保在岗率达到95%。目前，部分乡镇人员已回归本职岗位，但由于基层工作任务重、人员紧缺的实际，难以保障全部人员到位。为进一步加强基层动物防疫体系建设，今年年初，农业农村部、中央机构编制委员会办公室联合印发了《关于加强基层动植物疫病防控体系建设的意见》（农人发〔2022〕1号）。按照农业农村部和中央编办统一部署，近期，省农业农村厅正会同省委编办制定加强全省基层动物疫病防控体系建设的文件，进一步明确全省基层动物防疫体系机构、编制、职能职责等内容，并将此项工作纳入粮食安全党政同责、“菜篮子”市长负责考核内容。待正式文件出台后，我局将积极与市委编办、市人力资源和社会保障局沟通，寻求市委市政府支持，出台我市支持基层动物防疫体系建设的具体方案。在市级层面，市农科院积极组建了牛羊研究室，研究肉牛羊品种、繁育、育肥、疫病防控等养殖体系，现有研究人员3名，计划引进肉牛羊专业人才2名，牵头开展技术合作、跟踪服务和技术培训。各县区也均制定了人才引进计划，通过人才引进、专题培训等方式进一步充实产业发展力量，夯实产业发展基础。同时，建立规模养殖企业领导挂联制度和驻场兽医制度，及时协调解决养殖企业发展中面临的困难问题，积极指导养殖企业做好疫病防控、科学养殖。依托新型职业农民、创业技能培训等项目，通过“请进来、走出去”，积极开展养殖技术培训，指导养殖企业健康发展。二是夯实圈舍基础。去年10月9日全市肉牛羊产业发展专题会后，市、县（区）纷纷制定了促进肉牛羊产业发展政策措施，按照新（扩）、改圈舍200元、100元的标准进行圈舍补贴，青川县对土地和环评等手续齐全、粪污处理设施设备配套完善，且第一年牛羊存栏不低于设计存栏50%的新建200㎡以上的标准化牛羊养殖圈舍，分别按牛舍200元/㎡、羊舍250元/㎡的标准给予补助，每场户只享受一次，最高补助100万元。上半年，全市新发展肉牛规模养殖场户233家、肉羊规模场户113家，分别比去年底增长191%和136%。三是扩大饲料基础。今年以来，我市坚持粮经饲统筹，不断强化体系建设，饲草料供应能力不断提升。支持肉牛羊养殖主体种植优质牧草和饲用玉米,持续扩大饲用玉米种植面积。积极推广经济作物间套作优质牧草模式，利用耕作条件差的撂荒地等种植饲草，鼓励畜禽规模养殖企业利用有效的粪污消纳土地种植优质饲草料，并与周边肉牛羊养殖企业、农户建立订单生产关系，在开展畜禽养殖粪污科学治理的同时保障饲草料供给。今年上半年，预计完成优质饲用玉米推广种植面积65万亩，春季人工种植优质牧草4万亩以上。积极开发秸秆饲草料资源，建立秸秆收集储运服务体系。制定全市秸秆饲料化利用行动实施方案，鼓励肉牛羊养殖场户利用玉米、水稻、小麦、大豆等农副作物秸秆资源发展肉牛羊养殖，建立秸秆收储站点（中心），组织各县区饲草饲料业务部门负责同志和秸秆收储加工企业、养殖企业技术骨干参加技术培训，开展秸秆饲料化利用试点示范，科学研究推广农副秸秆青贮氨化利用技术，秸秆饲料化利用率不断提升，预计2022年全年开展秸秆青贮氨化30万吨以上，秸秆饲料化率达20%以上。鼓励龙头企业、规模养殖场和村集体经济组织引进先进技术、设备，开展秸秆饲料青贮氨化推广，提升饲料青贮氨化加工生产能力，支持饲料加工企业开发生物饲料等新型饲料产品，全市各县区大力培育1-2家饲草料专业化生产供应企业。通过政策奖补、金融支持等方式鼓励支持饲料加工企业开发牛羊精料补充料、TMR全混合日粮等，着力扶持培育四川尚绿农牧发展有限公司等一批饲草料专业化供应企业。目前，全市已发展丰狮源农业科技有限公司、久鹏生态农业有限公司秸秆收储加工企业6个，秸秆收储加工能力达30万吨以上。四是拓展种源基础。积极协调市农发集团种业公司与朝天羊乐农业公司合作培育优质黑山羊种羊，通过整合国企的平台、资金、信用优势和民企的技术及种源、销售渠道等优势，带动更多养殖户增收致富。通过“购-养-销”轮动，基地将常态化保持存栏种羊2000只以上，预计年底存栏种羊3000只以上。大力开展招商引资，着力引进有实力的龙头企业带动产业发展，截至目前，全市累计招引社会投资肉牛羊产业项目935个，已完工投产319个、在建476个、前期准备140个。7月21日，我市与雅拉德荣（广东）农业投资有限公司签订广元雅拉德荣百亿优质种牛全链集群项目框架协议，项目总投资达130亿元，将开展饲料生产、肉牛养殖、精深加工等业务，在广元境内引进选育扩繁30万头能繁母牛，带动大量养殖场（户）饲养肉牛，推进广元市肉牛全产业链发展。

二、关于“突出发展重点”的建议

一是抓现代畜牧园区建设。通过积极向上争取，先后成功申报了畜禽粪污资源化利用整县推进项目、果菜茶有机肥替代化肥试点县项目、长江经济带农业面源污染治理项目、绿色种养循环农业试点项目等项目，争取中央投资3亿余元，通过项目实施，5个种养循环园区得到培育壮大。同时，积极推广在市级以上农业园区配套建设畜禽粪污收集、使用的设施设备和管网，实现种养循环利用。青川县竹园镇湖羊养殖基础良好，目前湖羊谷二期工程正有序推进，市县联动，加强院企、校企合作，大力推动竹园镇成为畜牧强镇。二是抓规模示范场建设。全市坚持“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化、监管常态化”标准，持续开展畜禽标准化养殖场示范创建，努力提高规模化、标准化养殖水平，推进畜牧业绿色发展转型升级。2021年全市成功创建省级标准化示范场14家（其中肉牛羊3家），为全市畜牧产业高质量发展起到了良好的示范带动作用。今年标准化示范场创建工作已全面启动，拟创建标准化示范场10家以上。

三、关于“打破发展瓶颈”的建议

一是着力全链条发展。市委、市政府出台《广元市突破性发展肉牛羊五年行动方案》，全面实施“企带户养、母畜增量、秸秆变肉、延链补链、能力提升”五大工程，提高产业效益。近年来，通过政策激励等方式，培育壮大了苍溪尚绿、青川思原、剑阁蜀道元牛等一批发展势头良好、带动能力较强的重点企业。四川思原农业2021年度以合同制带动农户25户，以合作制带动农户100余户，以其他方式带动农户200余户，带动农户户均增收5000元。剑阁蜀道元牛已发展成为全省最大的安格斯黑牛养殖基地，常年存栏能繁殖母牛2000余头，并新建了安格斯牛肉食品有限公司，已成为“养殖+加工+销售”一体化企业。苍溪尚绿牧业已建成年产5000吨的反刍动物饲草料加工集配中心、年屠宰分割3万头的肉牛加工集配中心、产品研发及电子商务中心，打造肉牛全产业链发展企业。去年以来，成功招引雅拉德荣、四川绿初源等龙头企业新建大型肉牛羊繁育场，以代养模式带动农户发展肉牛羊养殖。二是强化品牌打造和培育。近年来，打造了龚牛肉、阿松哥、王勇牛肉等牛肉品牌。并积极实施广元雅拉德荣百亿优质种牛全链集群项目，创建在全国有一定知名度的广元优质牛肉产品品牌。同时，大力支持养殖场（户）开展有机产品认证，2021年成功认证广元市朝天区蒲家乡罗圈岩村有机南江黄羊养殖场（肉羊）、青川县农富肉牛养殖场（肉牛）等5个肉牛羊产品。

四、关于“做好发展保障”的建议

一是强化目标考核。前期，市农业农村局组织相关人员采取“四不两直”方式对全市肉牛羊产业发展政策落实、项目推进等情况进行暗访督导，并将督导情况上报市委政府。对肉牛羊产业实行“每月一调度、季度一通报、半年一比武、一年一考核”，目标绩效部门将突破性发展肉牛羊产业工作纳入政府年度综合目标。二是制定完善奖补措施。去年10月以来，市委农村工作领导小组先后印发《广元市突破性发展肉牛羊产业十条措施》《广元市突破性发展肉牛羊产业考核奖励办法》，2022年-2025年期间，市财政每年安排肉牛羊产业发展专项资金500万元，用于对县区肉牛羊产业发展进行奖励。根据考核结果每年对综合排名前四位的县区，分别奖励200万元、150万元、100万元和50万元。各县区均制定了相关奖补政策，每个县区安排专项或整合资金不少于1000万元用于重点支持肉牛羊引种繁殖、秸秆收储加工、圈舍建设、出栏补助、贷款贴息、政策性保险、疫病防控等。三是加强培训指导。加大与大专院校和科研机构合作力度，重点开展品种选育、多胎繁殖、疫病防控、饲料研发、屠宰精深加工等科技攻关服务。去年6月，邀请国家肉牛体系首席科学家、中国农业大学教授曹兵海到我市实地调研，并开展现场技术指导，反响良好。近期，我局与四川农业大学开展了专题研究，拟进一步加强对接，利用川农优质的技术师资加强对我市肉牛羊产业的技术培训和指导。同时，积极邀请有丰富实践经验的养殖业主进行现场教学，发挥“土专家”传帮带作用，带动周边养殖户科学养殖肉牛羊。上半年，全市通过各种形式开展养殖技术培训50余期，培训人员2000余人。四是健全协会组织。部分县区建有肉牛羊养殖协会，如苍溪县肉牛羊养殖协会、旺苍县群英养羊协会、昭化区肉羊产业协会、青川县正积极筹备成立青川县牛羊产业协会，全市拟成立肉牛羊产业联合体，通过统一种源（仔畜）供应、技术指导、疫病防控、饲草料供给、销售拓展等，进一步降低协会（产业联合体）成员养殖成本、进一步提高疫病防控能力和抵御市场风险的能力。五是做好用地保障工作。积极协调林业、自然资源部门，加大肉牛羊产业发展用地保障，林业部门落实专人建立肉牛羊养殖项目林地使用需求台账，积极向省林草局争取林地定额指标，确保肉牛羊养殖项目林地使用需求。积极协调自然资源部门开辟绿色通道，对肉牛羊养殖项目在1个工作日内出具用地预审意见。同时，林业部门加快林地审核办理速度，对肉牛羊养殖项目使用林地审核在5个工作日内办结，并协调省林草局加快办理使用林地手续。截至6月底，已审核办理肉牛羊养殖项目使用林地23个，优先安排使用林地定额17.1395公顷。六是提升金融保险服务水平。我局多次与人行广元中心支行、广元银保监分局进行专题研究，联合制定了《广元市金融支持肉牛羊产业发展行动方案》，加大金融支持力度。积极开展产品服务创新行动，全面推广农户小额信贷服务。继续拓展“畜旺贷”“牛羊贷”等专属信贷产品，不断丰富产品体系。积极探索运用金融科技手段开展牛羊活体抵押监管，实现活体抵押贷款取得明显突破。探索开展肉牛羊养殖设施设备、保单、订单等抵质押贷款，不断拓宽抵质押范围。积极开展融资模式优化行动，积极支持发展“龙头企业+专合社+养殖户”等“企带户养”模式，加强对肉牛羊产业核心企业的培育支持，通过产业链担保带动贷款、“1+N”担保、订单融资等模式，稳步发展肉牛羊产业供应链金融。强化央行再贷款等货币政策工具运用，对接地方出台的财政金融互动政策，积极发展“再贷款+牛羊贷”“再贷款+银行+财政贴息”“再贷款+银行+保险”等融资模式。用好乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度，继续推广“政担银”模式。积极开展融资成本减负行动，对于肉牛羊产业领域符合条件的新型农业经营主体贷款，各银行机构应从服务广元现代农业发展的大局出发，根据市场化原则，综合调配信贷资源，合理确定贷款利率，保持利率水平稳中有降。积极建立肉牛羊产业金融支持情况监测统计制度。人行广元中心支行牵头主要对肉牛羊产业信贷投放情况、肉牛羊产业金融支持工作信息或典型案例进行适时汇总统计。截至6月底，全市肉牛羊产业累积贷款金额8.98亿元，贷款余额6.98亿元，有贷款余额户数3992户。同时，可借鉴苍溪县创新探索的“养殖场（户）+犊牛交易中心+金投科技公司+保险公司+担保公司+银行”的“银保担企户”融资合作机制。近期，市金融工作局、广元银保监分局组织相关部门专题研究，围绕提高保额、降低费率、开发新产品等方面加大保险支持力度，降低产业发展市场风险，起草了《广元市政策性牛羊保险实施方案》，目前该方案正在修改完善中。

感谢您对肉牛羊产业发展的关注和支持！

广元市农业农村局

2022年8月5日