广元市农业农村局对市政协八届二次会议第086号提案答复的函

匡伟委员：

您提出的《关于发展农民专业合作社助推乡村振兴的建议》（第086号提案）收悉，现答复如下。

一、关于“提高管理水平，不断自我革新”的建议

一是规范合作社发展。2021年，我局联合10部门出台《广元市家庭农场和农民合作社培育提升行动实施方案》，进一步明确目标、落实责任、细化举措、形成合力。参照《四川省农民合作社规范指引》，重点指导农民合作社健全章程+“三会”+财务会计制度、盈余分配方案等“1+3+Ｎ”制度体系，实行制度上墙、社务公开、民主管理，规范提升农民合作社1100余家。二是开展“空壳社”长效治理。重点排查无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动等“六类”问题合作社，对清理出的“空壳社”采取引导其自愿注销、规范发展等方式进行分类处置，引导符合条件的农民合作社办理简易注销登记。今年以来，简易注销农民合作社82家。三是加强指导服务。推行合作社辅导员制度，全市已建立辅导员队伍360人，重点对合作社章程、“三会”及财务会计制度进行规范，累计开展“一对一”指导服务5000人次。支持引导合作社实行财会电算化和代理记账，预计年内合作社高质量提升省级试点县区的示范社会计电算化覆盖率超过50%。

二、关于“提升服务功能，助推乡村振兴”的建议

一是支持拓展功能补链强链。全面完成《关于支持新型农业经营主体开展农业社会化服务的实施意见》重点改革任务，促进农民合作社等“双主体”化发展，大力培育农业社会化服务组织1107个，从事农业社会化服务的合作社达377个。支持农民合作社依托产地资源，建设清选包装、冷藏保鲜等商品化处理设施；引导农民合作社依托资源禀赋，拓展餐饮度假、农事休闲等多种功能，积极培育一批农商文旅体融合发展的合作社。从事产加销一体、农商旅融合的合作社分别达3409个、455个。二是推进益农信息社发展。实施信息进村入户工程提升益农信息社运营水平。2021年对全市益农信息社进行规范提升，共培育益农信息社1770个，实现现有行政村组的全服务覆盖。三是注重品牌创建。积极构建“市级区域农业公用品牌+优质农产品品牌+企业自主品牌”的品牌体系，鼓励合作社等生产主体申报“三品一标”认证。全市拥有注册商标的合作社达326个，通过农产品质量认证的合作社达309个。四是探索合作模式。鼓励村党支部领办农民合作社，支持农民合作社依法自愿兼并、合并或组建联合社，全市组建联合社12个。推行“龙头企业+合作社+农户”模式，提升生产集约化、组织化水平，组建农业产业化联合体15个。

三、关于“部门联动配合，齐抓共管推进”的建议

一是强化组织领导。2021年，我市调整完善了广元市农民专业合作社建设工作联席会议制度，充实调整17个市级成员单位，为全市农民合作社发展工作提供重要组织保障。二是加大支持力度。通过农业项目倾斜、资金奖补等方式支持合作社改扩建生产设施、购置加工设备、扩大经营规模等。实施合作社培育项目，指导完善内部制度、规范财务管理等工作。近三年，争取中省资金亿元以上，实施合作社扶持项目667个。三是完善信贷服务。我局积极配合人行、邮储银行、农商行等金融机构，推介新型农业经营主体名单，开展无贷户首贷培育和有贷户融资提升工程，创新畜旺贷、牛羊贷等信贷产品，探索活体畜禽质押方式。已开展对接80余次，2700余户新型农业经营主体获贷18亿元。探索开展省级示范农民合作社与示范家庭农场信用培育、信用试评价工作，在天府信用通(广融通）平台“金融培育”模块上线“示范主体信用培育”，助推以信换贷。

四、关于“加强队伍建设，培育新型农民”的建议

一是组织专项培训。组织合作社理事长参加“耕耘者”振兴计划、农民合作社规范化建设培训等，提高理事长管理和专业知识水平。常态化开展高素质农民培训，累计培训农民合作社理事长等高素质农民2.5万人。二是加强技术指导。组织农业专家、基层农技人员等2475名，依托“中国农技推广”“四川科技扶贫在线”等平台提供在线答疑、预约上门指导等服务，开展精准服务1.1万人次，解决问题诉求3000件。三是完善服务体系。选聘乡土专家、大学生村官、企事业经管人员、示范社理事长等重点人才，全面建立完善辅导员制度，充分发挥县域服务中心、乡镇农经人员、辅导员三支队伍作用，探索建立“行业主管部门+区域服务组织+辅导员”指导服务体系。

五、关于“注重宣传引导，营造发展氛围”的建议

一是示范创建树标杆。修订完善市县级农民合作社示范社评定管理办法，定期开展示范社“四级联创”，合理安排不同层级示范主体梯次培育，不断优化梯队结构。目前培育示范社国家级29家、省级151家、市级240家。二是规范提升树典型。以项目为抓手，在当年实施财政项目的主体中，按照项目总数的30%塑造一批标杆型主体，总结经验、推介典型，组织参评打榜，营造发展氛围。我市1家合作社入选全国农民合作社典型案例，3名合作社负责人获得全国性表彰。三是打造集中连片示范片示范带。围绕现代农业示范园区、产业强镇、“一村一品”示范村镇，集中连片打造新型经营主体示范园、示范片、示范带。2022年全市新型经营主体培育工作现场推进会在昭化五一示范片现场参观。

下一步，我局将以规范发展和质量提升为目标，加强示范引领，优化扶持政策，强化督导服务，不断增强农民合作社服务能力和带动能力，为推进我市乡村全面振兴和农业大市向农业强市转变提供有力支撑。

最后，衷心感谢您对我们工作的关心与支持，期望您一如既往地监督、支持我们的工作，如有其他建议和意见，请直接与我们联系。

广元市农业农村局

2022年8月5日