（一）规划引领。始终把基层社建设摆在突出位置，制定基层社发展专项工作方案，列入“十四五”规划重点内容，坚持因地制宜和因县施策，形成全市基层社建设“战略图”，引领全市基层社发展。（二）空白填补。按照乡镇区划调整和片区中心镇划分，优先开展空白乡镇和村级基层社建设，重点推行“县（区）社控股参股引导、乡镇统筹资源主办、村集体经济组织领办、农村经营能人引领带动”等模式，逐步实现“乡镇基层社服务全覆盖、村级供销社大发展”的目标。目前，全市供销系统恢复建设基层社65个,基层社覆盖率达到97.88%。（三）体系构建。坚持“开门开放”办社方针，广泛吸纳各类主体入社，形成了以基层社为核心、以为农服务中心、综合服务社、综合超市、经营网点为支点的基层社网络体系。目前，全市共建综合服务社1835个、为农服务中心61个，各类社经营网点3858个，实现了镇村全覆盖。