广元市农业农村局对市八届人大三次会议第50号建议答复的函

广农函〔2023〕133号

广元市农业农村局

对市八届人大三次会议第50号建议答复的函

陈永明代表：

您提出的《关于推进农村土地使用权流转的建议》（第50号建议）收悉，现就相关情况答复如下。

一、关于“提高认识”的建议

近年来，我市深入贯彻中央和省委农村改革决策部署，把全面贯彻实施农村承包土地“三权分置”并行，作为巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要战略抓手，摆在重要和优先位置扎实推进。落实集体所有权，全面完成农村集体土地确权颁证；稳定农户承包权，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，做好土地承包期再延长三十年的基础性工作；放活土地经营权，创新土地经营权流转模式，推行由农民一次性出租让渡土地经营权向入股经营、合作经营等共享土地经营权方式转变，推进农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营，截至2022年底，全市30亩以上规模经营面积为115.91万亩，土地规模经营率为27.3%。我市被中央农办、农业农村部评为“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”，成为四川唯一获此荣誉的地级市。

二、关于“规范程序、完善机制”的建议

（一）强化工作领导，落实责任分工。印发了《中共广元市委办公室广元市人民政府办公室关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》《中共广元市委农村工作领导小组办公室关于加强农村土地承包管理工作的意见》《广元市农业局关于印发<广元市农村土地经营权流转风险防范实施办法>的通知》等系列政策文件，进一步明确农业农村部门负责土地承包合同管理、土地流转管理、土地承包经营纠纷调处和土地承包管理信息系统建设等工作；自然资源部门负责土地用途管制、查处违法违规改变土地农业用途等工作；财政部门负责落实各项土地流转财政支持政策；市场监管部门负责做好有关经营主体工商注册登记工作；人行广支行、银保监等部门负责农村土地经营权抵押、担保、融资等工作，优化农村金融服务环境。各县区依法全面履行农村土地承包经营合同管理职责，对现有土地承包经营合同、相关调查成果、申请申报材料等纸质和数字化成果的管理。

（二）全面建立工商企业流转土地分级审查和项目审核制度。市、县（区）农业农村部门深入贯彻落实《农村土地经营权流转管理办法》要求，严格按照农民自愿、平等协商、签订合同、合同备案的程序指导土地流转工作。各县区均建立了工商企业等社会资本流转土地经营权的分级资格审查和项目审核制度。受让主体按照分级审查审核规定，土地流转100亩以下的，向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门提出书面审查申请；流转土地100亩及以上、500亩以下的，向县级农业农村部门提出书面审查申请；流转土地500亩及以上的，向县级人民政府提出书面审查申请。审查审核通过的受让主体才能与承包方签订土地经营权流转合同。目前已按省级示范文本签订合同的土地流转面积78.3万亩。

（三）健全风险防范机制。市级出台了《广元市农村土地经营权流转风险防范实施办法》，各县区均结合实际，制定了风险防范制度，加强事中事后监管，及时查处纠正违法违规行为。提倡“先交租金后用地”，鼓励租金一次性支付或先交一年以上租金再使用土地。提倡县区按流入方一定比例缴纳和政府补助相结合的方式建立土地流转风险保障金制度；探索开展土地流转履约保证保险，引入保险机构按土地流转交易额的一定比例收取保费，由流转双方按比例分别承担；根据产业发展情况建立按流入方缴纳一定复耕金和政府补助相结合的复耕制度，确保土地流转有序，风险可控。

三、关于“加强服务”的建议

（一）开展农村土地承包经营权流转情况统计监测。分别按照流转方式（出租、入股）、流转去向（家庭农村、农民专业合作社、工商企业等）、流转用途（粮食作物、经济作物、畜禽、水产、农机加工等）等三个方面，每半年对全市农村土地承包经营权流转总量进行统计监测，掌握总体流转体量，研判流转趋势。截至2022年底，全市承包耕地规模流转总面积91.87万亩，规模流转率21.6%。

（二）持续开展农村承包地确权登记颁证“回头看”。全面排查核实颁证情况，确保“确权到人，颁证到户”。抽调专业人员以交叉检查的方式，按照每个县区随机抽取2个乡镇，每个乡镇随机抽取2个村，每个村随机抽取2个组，每个组随机抽取6个农户，每个县区总共抽查不少于48户的要求进行颁证到户抽查，并到村到组检查证书发放花名册，核实“颁证到户”的情况。截至目前，全市颁发农村土地承包经营权证626853本，颁证率98.6%，居全省前列。

（三）持续加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁能力建设。7个县区均成立了土地承包纠纷仲裁委员会，建立完善了“一庭三室”的仲裁基础设施标准，日常化开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁。2022年全年受理土地承包及流转纠纷810起，调处纠纷783件，调解率达98%，新增培训农村土地承包仲裁员33名。

虽然我市在推进农村承包土地“三权分置”改革工作上，取得了一定成效，探索总结了工作经验，但也还面临着产权交易服务体系不完善、农村土地纠纷仲裁及法院判决执行难、承包地有偿退出机制不明晰、制度规定并不衔接等问题。下一步，我们将认真研究和吸纳您的建议，在目前已基本落实农村土地集体所有权，稳定农村土地农户承包权的基础上，进一步放活土地经营权为重点，着力培育壮大新型农业经营主体，发展土地多元适度规模经营，全面提升农村土地综合效益。大力培育和扶持农业产业化龙头企业、农民合作、家庭农场等各类新型农业经营主体，着力构建小农户与新型农业经营主体更加紧密的利益联结机制，努力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，最大限度的提高农村土地应用率和产出率，不断拓宽农民增收渠道。

最后，衷心感谢您对我们工作的关心与支持，期望您一如既往地监督、支持我们的工作，如有其它建议和意见，请直接与我们联系。

广元市农业农村局

2023年6月30日